道德领域教育和治理方案

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为深入贯彻党的十八大精神，认真落实市文明委《关于印发<市开展道德领域突出问题专项教育和治理活动的实施方案>的通知》和省工商局的文件要求，现结合工商系统实际，就全系统开展道德领域突出问题专项教育和治理活动提出如下实施方案：

一、指导思想

认真贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，充分发挥工商职能，将道德领域突出问题专项教育和治理活动与开展“提升精气神、激发新活力”主题教育活动结合起来，与日常的工商市场监管工作有机结合起来，与文明城市创建、流通环节食品安全监管、市场主体信用体系建设等各项重点工作结合起来，努力调动和聚合各方面积极因素，解决道德领域存在的突出问题，构建长效机制，营造公平有序、诚实守信、放心消费的市场环境，促进社会道德水平的进一步提升。

二、目标任务

结合工商职能解决消费领域、市场经济领域和工商队伍内部诚信缺失和道德失范问题，重点在与人民群众生活关联度高、社会关心关注的食品流通、商品交易、社会服务等领域开展。通过开展“道德讲堂建设”、“服务品牌创建”和“廉政文化建设”等活动，使消费环境进一步改善、市场秩序进一步规范、诚信建设进一步加强、工商行政管理机关的公信力进一步提升，使全市消费环境安全度、经营者诚信度和窗口部门服务满意度得到明显提高。

三、工作措施

（一）以践行社会主义核心价值观为根本，积极开展各项创建活动。

一是大力推进讲文明、学先进、树新风活动。切实加强学习型单位建设，大力弘扬中华传统美德，推进公民道德建设工程，开办“道德讲堂”、“工商讲坛”，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，不断增强道德教育的针对性、实效性。大力加强诚信建设，开展“做人民满意公务员”活动，引导广大公职人员特别是领导干部修身立德、勤政廉政，为全社会作出表率。积极推荐身边好人，树立正面典型，组织先进典型现身说法，广泛交流和学习宣传先进人物的先进事迹，传递道德建设正能量，引导大家崇德向善，见贤思齐，在全系统形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。（责任部门：人教处。）

二是广泛开展学雷锋志愿服务行动。加强志愿者组织建设，动员广大干部职工成为注册志愿者，力争使单位员工注册志愿者总人数达到单位员工总数的30%以上。积极参与关爱他人、关爱社会、关爱自然“三关爱”志愿服务活动，“学习雷锋好榜样志愿服务周周行”活动。主动与社会志愿服务组织联系，提高本单位志愿服务活动的组织水平。（责任部门：人教处。）

三是深化服务品牌创建活动。在全系统窗口开展“礼貌待人、诚信服务”活动，健全完善“三当三亮三比三评”机制，推行窗口AB岗制和首问负责制，努力提升系统文化软实力。通过放大“郑美琴维权工作室”的品牌效应，教育广大窗口部门干部职工修身律己、遵纪守法、遵德守礼；通过在窗口实现“三优五有”，擦亮“红盾第一岗”服务品牌、接受群众评议、提升服务效能。（责任部门：人教处、注册处、外资处、消保处。）

四是推动经营者诚信道德建设。继续开展“重合同守信用企业”的评定工作，深化各类“示范街”、“示范店”、“文明市场”、“诚信单位”等的创建、评比、表彰活动，注重发挥行政指导和标杆引领的作用，引导企业建立健全科学的诚信管理制度，提升道德领域建设的深度和广度。民营经济协会、消费者协会等社团组织要依据各自职能积极引导会员遵守道德准则，诚信自律，履行好市场主体的社会责任。（责任部门：信用办、个企处、市场处、消保处、食品处、消协、民营协会、放心办。）

五是深化政风、行风建设。深入开展防腐倡廉宣传教育，把开展廉政宣传教育作为提高干部队伍素质、充分履行工商职能的重要抓手，纳入干部队伍学习教育计划,把反腐倡廉渗透到干部工作和生活的各个方面。进一步推进廉政文化建设，将争创“基层廉政建设示范点”作为今年基层工商分局（所）廉政建设的主要工作，实现廉政建设一所一品，把基层真正打造成工商廉政建设精品工程、示范工程。认真做好行风评议、行风热线工作，积极受理群众咨询、诉求，及时反馈办理结果，切实提高群众反映问题的办理时效和质量。改进“述职述廉”形式，将以往向社会和服务对象“述职述廉”由“自拉自唱”转变为纪委受委托组织、我方参与的新型“双述”模式，在纪委的监督下，展现工商部门正视现实的勇气、听取意见的诚意和解决问题的决心。（责任部门：监察室。）

（二）以履行工商行政管理职能为抓手，大力整顿和规范市场经济秩序。

一是加强流通环节的食品安全监管。结合《十二五食品安全宣传教育纲要》的相关规定，以强化道德教育为基础，努力通过“维护食品安全、创建文明城市”倡议、食品安全宣传周、食品安全示范店创建等多项活动，提升流通环节食品经营者的自律管理意识，积极营造安全放心的食品消费环境。继续按照省、市两级食品经营从业人员培训方案的要求，强化道德培训的主线，分阶段、分层次继续开展食品经营者教育培训工作，组织流通领域食品从业人员进入“道德讲堂”。以暗访督查为重要驱动手段，配合各类食品安全专项整治工作，强化食品案件的查处，严厉打击假冒伪劣、以次充好，滥用食品添加剂和违规添加的行为。（责任部门：食品处。）

二是营造和谐放心的消费环境。以农贸市场、商品交易市场、商场超市、景区景点等为重点，加大巡查监管力度，强化行政指导，督促经营者完善内部管理制度、提升商品和服务的质量、创造优良经营环境。积极指导经营者发挥各类志愿者、公共文明引导员作用，开展公共文明引导和文明劝导，引导人们爱护公共环境、维护公共秩序、遵守规章制度。（责任部门：市场处、消保处、消协、放心办。）

三是促进广告市场健康有序发展。对辖区内报纸、期刊、广播电台、电视台以及门户类网站的医疗、药品等广告进行专项治理，严厉打击虚假违法广告。充分发挥广告行业协会作用，以贯彻落实《大众传播媒介广告审查规定》为抓手，进一步完善广告监管行政指导制度，引导、指导、倡导广告经营者诚信经营、守法经营，让广告经营者真正承担起社会责任，进一步提升公信力。（责任部门：广告处。）

四是加强合同诚信管理。加强合同法律法规的宣传，引导企业在经营活动中使用合同示范文本，增强企业合同的法律意识。加强对格式合同的监管，对利用格式条款免除自身责任、加大消费者责任、免除消费者合法权益的行为，及时予以查处。（责任部门：信用办。）

五是打击商标侵权违法行为。以开展“护航品牌”专项活动和“4.26”世界知识产权宣传活动为契机，加强商标法律法规宣传、培训和日常监督管理，进一步提升商标管理规范化水平。建立重点商标保护名录，完善基层品牌培育“四员”工作网络，加强与公安、法院等部门沟通、协作，构建商标保护长效机制。（责任部门：商标处。）

六是参与社会管理综合治理。严厉打击商业贿赂等不正当竞争行为、打击虚假标识进口洋品牌行为、打击“傍名牌”行为、打击传销活动。积极参与“扫黄打非”、打黑除恶、禁毒防艾等专项工作。会同有关部门深入平安创建活动，开展校园周边环境治理活动，坚决查处取缔黑网吧、整治低俗玩具。（责任部门：公平交易处、个企处。）

（三）以信用分类监管为载体，大力加强社会诚信体系建设。

努力提升信用分类监管工作效能，进一步扩大信息归集范围和信息应用领域，深化内联应用、外联应用和信用信息服务工作。大力强化信用约束，深入推进企业、个体工商户和商品交易市场信用分类监管。进一步调整完善信用分类标准和指标体系，优化市场信用监管信息化系统。规范市场主体信用分类巡查工作。以流通领域食品经营者和市场开办者为重点，完善信用分类巡查模式，充分运用市场信用分类结果，实施不同频次的巡查监管，对于巡查监管中发现的违法违规行为，及时予以行政提示，不断提高监管的针对性、有效性。依据市场主体守法诚信情况，建立健全守信激励机制和失信惩戒机制，对严重违法失信企业法定代表人列入“黑名单”进行锁定，努力营造“时时守信、处处受益”、“一处失信，处处受制”的良好信用环境。加强市场主体登记的出资监管，严厉打击虚假出资的违法行为。加强对企业名称核准工作的指导和管理，清理企业名称中有悖公序良俗和不良文化色彩的现象。（责任部门：个企处、市场处、信用办、注册处、外资处。）

四、工作步骤

第一阶段：动员部署阶段（5月）。各直属局、分局参照市局模式成立相应的领导小组及其办公室，明确职责分工。做好宣传动员，营造浓厚氛围，使全系统干部职工能够统一思想，认识教育治理活动的重大意义，把握目标任务，积极参与到活动中来。

第二阶段：组织实施阶段（6-9月）。通过宣传教育、自查自纠、道德评议、选树典型等方式，着力解决系统内与主管行业诚信缺失和公德失范问题。

第三阶段：总结提高阶段（10月）。对教育治理活动全面总结，根据市文明委和省工商局的要求，部署下阶段教育治理活动，建立长效管理机制。

五、工作要求

（一）高度重视，加强领导。道德领域突出问题专项教育和治理活动是党中央、国务院加强公民思想建设的重大举措，各直属局、分局要充分认识开展活动的重要意义，要与履行职能和行风政风评议紧密结合起来，切实加强组织领导工作。

（二）明确分工，协同推进。市局专项教育和治理行动领导小组日常工作由个企处总牵头，相关处室分工负责。市场处、食品处、消保处分别负责商品交易市场、食品流通行业、消费领域的教育治理工作；商标处、广告处、信用办、公平交易处、经检支队分别负责相关领域的整治与执法工作；注册处、外资处、消保处分别负责本部门窗口的服务质量管理工作；办公室负责活动的宣传报道工作；人教处负责工商队伍教育治理工作；消协、民营协会等社会团体负责督促其成员单位开展教育治理工作；其他处室依据职能密切配合，协同推进，形成工作合力。

（三）加强宣传，营造氛围。各级工商机关要充分利用报刊杂志、网络、简报等多种形式深入宣传发动，宣传活动重要意义，推介先进做法、经验和成效，播发一批有深度、有份量、有影响的宣传报道，营造良好舆论氛围，努力在文明诚信市场、平安市场创建、食品安全示范店、放心消费诚信品牌企业创建，以及放心消费示范市、县和示范街（区）创建等活动中，形成比、学、赶、帮、超的热潮。

（四）贴近实际，务求实效。各级工商机关和各有关业务条线要针对本单位、本条线的实际情况和工作特点，找准开展专项教育和治理活动的切入点和着力点。各级领导小组要对本单位教育治理活动开展情况进行跟踪和督促检查，同时还要广泛发动群众参与活动并进行监督，加强监督力量，确保取得实效。各单位在活动开展过程中要注重活动资料、执法文书、宣传报道的收集保存，要用档案化、痕迹化管理的要求，形成专项教育和治理活动详实的档案资料。