乡镇防旱减灾工作方案

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2013年8月至今，我镇出现了严重的夏、秋、冬季连旱天气，旱灾范围广，程度深，农业生产损失严重。据气象部门预报，近期仍无有效降水，旱情有进一步发展趋势。为深入贯彻落实省、市、区春耕防旱减灾工作会议精神，我镇早行动，早安排，结合全镇实际制定防旱减灾方案，确保大春农业增产、农民增收、农村稳定。

一、认清严峻形势

镇有19个村（社区）、101个社，29832人，水田22779亩。2013年8月以来，我镇遭受了有气象记录以来强度最大、持续时间最长、极端温度最高的严重干旱；去年秋至现在，基本无有效降水，加之境内水库、水库两座主要水源工程因除险加固而无法蓄水，致使我镇旱情未得到有效缓解，今春防旱减灾形势十分严峻。一是供水矛盾日趋突出。据测算，我镇今年上半年总需水量约475万方。由于降水偏少，全镇两座小（一）型水库、两座小（二）型水库、188口山坪塘、21条石河堰等工程蓄水仅110万方，有效供水仅70万方，加之境内水资源空间分布不均，可利用程度低，特别是云顶片区的沉香、其林、马盘、大山、周村、马石和片区的高石、塘湾、新和、新权等村，农业用水紧缺，供水矛盾突出。二是人畜饮水面临较大困难。目前，部分泉眼出水量减小，一些水窖无存水，有的水井已经无后援水，全镇已有6025人出现饮水困难，随着旱情的发展，人畜饮水困难的数量还将增加，且饮水最困难的群众分散居住在山区，山高路陡，交通不便，取水难、送水难。三是大春水稻生产受到严重影响。今年大春生产用水短缺问题突出，春耕生产形势较为严峻。目前，全镇田面积22779亩，其中能保栽的只有17679亩，有5100亩需要改种。全镇目前有水的田面积仅3387亩，仅占14.87%，受旱严重的沉香、塘湾、新和等村有水田面积不到10%，有灌溉条件的新田、方碑等村有水田面积也只有30%左右。四是水利设施薄弱。全镇188口山坪塘中有86口出现垮塌、渗漏，急需整治；21条石河堰中有6条需维修；84.5公里渠道中有45公里基本堵塞、24.4公里裂缝、垮塌；6座提灌站中只有2座能正常运行，但目前也无水源。五是农村劳动力严重短缺。由于去年的大旱，水稻收成普遍比去年降低30%，很多群众觉得在家务农还不如外出务工，目前全镇已有6600余人外出务工。

二、明确目标任务

按照区政府研究全区防旱减灾工作的部署要求，努力实现“四个确保”。一要确保人饮安全。全面排查全镇特别是近年连续干旱区域人畜饮水困难情况，科学调配水源，落实供水应急措施，确保居民基本生活用水安全。二要确保水稻栽插。稳定粮食尤其是水稻播种面积，广开水源，全面落实科技制旱措施，做到应栽尽栽。三要确保农民增收。帮助农民积极调整结构，大力发展旱粮作物和特色经济作物，确保农民不因旱减收。四要确保社会稳定。及时掌握有关受灾区域群众生活安排情况，切实做好因旱生活困难群众的救助工作，确保旱区社会和谐稳定。

三、突出工作重点

（一）加强旱情监测预报。密切监测天气变化趋势，要加快建设完善雨情、土壤墒情、地下水、水库蓄水、苗情、灾情监测网络和信息系统，及时收集相关数据，做好旱情的监测分析和评估。

（二）抢修农田水利设施。按照轻重缓急、先易后难的原则，立即安排对排查出来的农田水利设施进行维修整治。一是鼓励和组织群众开展渠道清淤、小型水源整修等工作，全面加强大中型灌区、提灌站等农田水利设施建设，从根本上提高抗旱能力。对已规划的抗旱应急水源工程，要倒排工期，加快建设进度，确保按期完成。二是立即组织对跨塌的24.4公里渠道进行维修整治，力争在3月中旬完成，预计需资金57.12万元。三是对垮塌渗漏的86口山坪塘进行维修整治，对目前已经干涸无水的120口山坪塘，加固堤坝，力争在3月底前完成，做好蓄水储水准备，预计需资金205.7万元。四是努力增加可用水源，通过拦截地面水、挖掘地下水、用好工程水，加大从溪流提水等充蓄塘堰、冬（囤）水田的力度，做好春灌准备工作，确保水稻春灌保栽的基本用水需要。需在新庄、板栗两个村各新建1处石河堰，在古井、新和、沉香、新田、马盘、周村等六个村整治6处石河堰，目前新庄村两叉河口的新建石河堰已动工建设，将在本月底完成，其余计划在三月底前完成，预计需资金20.3万元。五是及时修复损坏和老化失修的重点提灌站，组织动员群众抢修冬（囤）水田损毁田坎，疏通田间沟渠，保证有水时能蓄上水。依托东风水库，在新和村2社谢家湾新建一座二级提灌站，可灌溉新和村、塘湾村和古井村的2300亩土地，可解决新和村和塘湾村上1000人的饮水问题；依托其林沟水库，在其林村一社穿牛皮新建一座二级提灌站，可解决600亩田的灌溉和500余人的饮水问题；维修灌儿山、新联、板栗、马石四座提灌站，预计需资金269万元。

（三）做好蓄水保水工作。一是堵溪截流。目前全镇有21处石河堰，有10处蓄水情况比较好。要组织动员群众，通过提灌站、抽水机等将溪流、河沟的水提到田、山坪塘，以便再次堵溪截流，实现多次提水。为能够及时提水，需新建15处临时泵站，预计需资金40万元。目前，有302户需买柴油机，268户需买汽油机，37户需买电动机，全镇需购输水管57865米。二是组织动员群众早动手，对有水田田坎进行加固，随时检查是否漏水，保住现有水源；对已经干涸的正冲田、潮沟田，抓紧进行田土翻耕、田坎整治，以便下雨时能够堵住雨水。三是对、两座水库水源进行合理调度和安排，在召开灌区工作会前，禁止外放这两座水库的水，以保证在春耕生产时能有水可供、可调，并动员组织群众做好供水蓄水用水准备。

（四）确保人畜饮水安全。经调查核实，目前全镇共有6025人开始出现饮水困难，随着旱情加重，这一数据可能还会增加。因此，各村社要组织协调好现有水源，千方百计做好人畜饮水工作。一是合理管好和用好水库和地下水源，按照“先生活后生产”的原则，优先保证生活用水，然后再考虑春耕生产用水。二是协调好周边水源，互帮互助，实现困难人群和牲畜就近解决饮水问题。三是动员群众打井解决水源，据各村统计，目前全镇共有1875户需要打井取水，287户需建蓄水池，35户需建水窖。四是做好送水准备。成立送水服务队，备好送水车辆，一旦出现紧急情况，需要送水服务时，立即组织送水。

（五）加大科技制旱力度。要切实加强分类指导，在做好小春作物田间管理和抗旱措施落实的基础上，以水布局，调改结合，全力开展大春科学抗旱。一要坚持把水稻旱育秧作为主要育秧方式，做到“四秧”（小、中、大、长龄多蘖壮秧）配“四田”(冬水田、早熟蔬菜绿肥田、麦（油）茬两熟田和等雨迟栽田)。积极采取集中育秧（苗）、育商品秧等有效方式，育足育好水稻等大春“四苗”。对无法在高产季节内栽上水稻的等雨迟栽田，可在尊重农民种植意愿的基础上，积极引导和指导农户主动推迟播期，采取分期育秧的办法，确保适时栽秧，减少改旱风险。二要对正冲、槽沟田或历年的冬水田，尽力蓄水或等雨栽水稻。大力推行少水或过水整田，边整田边栽秧，尽量节约用水，使有限的水源满足尽可能多的水稻栽插。对必须等雨栽长龄老秧的田块，要千方百计管护好秧苗，确保栽上水稻，栽够基本苗。三要按照“宜水则水、宜粮保粮”的原则，调整大春作物布局，优化品种结构，大力推广旱地规范改制，对无水源保证的5100亩“三田”（高磅田、望天田、漏筛田）要主动改走旱路。四要大力推广早玉米、再生高粱、绿叶黑豆等旱地抗旱作物新品种，积极推广地膜（秸秆）覆盖栽培、聚土垄作栽培等抗旱增产技术，提高作物适应干旱的能力。五要充分利用春节后农闲时节，采取各种有效形式大力开展抗旱春管技术培训，组织农业技术人员深入抗旱一线开展科学指导服务，切实推动各项抗旱春管措施的落实。六要发动组织群众积极投入防旱减灾，搞好苗床调剂和统一规划，重点要组织种粮大户、科技示范户和粮食专业合作社扎实开展集中育秧和供秧。同时，通过组织防旱技术服务队和流动农机服务队，搞好机耕机插和助耕帮扶，千方百计多栽多种，最大限度减少撂荒。

四、强化组织保障

（一）修订完善预案。各村要按照“一村一策”进一步完善防旱减灾预案，要组织相关人员再次开展防旱抗旱普查，全面准确掌握本村的水资源及供水现状，提前制定和落实供水保障措施。

（二）建好防旱队伍。为切实抓好当前防旱减灾工作，确保完成我镇2012年目标任务，成立五个防旱工作组。一是成立镇防旱减灾工作领导小组及督导工作组（附件一），由镇党委书记任组长，政府镇长任副组长，加强对全镇防旱减灾工作的组织领导、指挥协调和宣传动员工作。领导组下设四个督导组，负责督查各村防旱减灾工作开展情况。二是成立镇防旱减灾工作指导组（附件二），由各联系村组长任各小组组长，负责指导各村的防旱减灾工作，深入联系村摸清情况，挖掘各村在防旱减灾工作中好的经验和做法，并及时总结推广。三是成立镇防旱减灾农机流动服务队（附件三），负责组织储备移动抗旱设备，农机田间耕作及抗旱抽水等。四是成立防旱技术服务队（附件四），队长由分管副镇长担任，成员由农村经济技术服务中心人员组成，具体负责开展农业技术培训和技术指导，组织好种子的调运、储备和供应，加强农资市场的执法检查，重点帮扶损失较大和特困农户等工作。五是成立抗旱送水服务队（附件五），主要负责重度干旱时期的送水工作。

（三）加大防旱宣传。通过召开镇联系村组长会、村社干部会、群众院坝会等多种形式，积极宣传省、市、区防旱减灾工作会议精神和安排部署，把上级党委和政府的关怀和关注带到各村各户，既要消除干部群众对当前旱情认识不足、打消群众侥幸消极心理，又要增强干部群众的信心和决心，迎难而上，及早行动，把防旱减灾工作作为当前一段时期的中心工作，积极做好春耕生产各项准备工作，确保今年农业生产稳定发展。1月31日，召开镇联系村组长会，要求组长带队深入各村了解实情，与群众面对面，宣传区气象中心关于今年的气象形势的预测，帮助群众出主意，想办法，提高干部群众做好防旱减灾工作的紧迫感、积极性和主动性。2月2日，召开由村书记、主任和驻村组长参加的防旱减灾大会。传达1月30日全区防旱减灾工作会精神，安排全镇防旱减灾工作。要求群众要克服“三种思想”：一是克服等天下雨的思想，做好蓄水保水和“多条脚”走路的准备；二是克服“等、靠、要”的思想，大力发动群众整修田坎、翻耕田地，作好降雨蓄水准备；三是克服死守传统种植模式的思想，大力宣传推广普及现代农业科学技术和节水技术，尤其是地膜覆盖、旱育秧、秸秆还田免耕栽培等技术，水路不通走旱路，增强科技治旱的能力和水平。

（四）调处好水事纠纷。面对今年的严重旱情，在春耕生产期间有可能出现因用水产生的各种矛盾纠纷，及早做好应对春耕生产期间矛盾纠纷调处的预案准备。一是充实调整完善镇政府春耕生产期间矛盾纠纷调解领导小组，由镇党委副书记任组长、分管农业的副镇长任副组长，党政办、经发办、农村经济技术服务中心、司法所、派出所等相关部门负责人为成员，同时加强大调解服务中心建设，设立便民服务中心大调解服务窗口。各村（社区）也要成立春耕生产期间矛盾纠纷调解领导小组，及时调解处理好各种矛盾纠纷。二是在、两座水库供水期间，合理安排好供水时间和秩序，统筹协调各村供水量，组织机关驻村干部和村（社）干部、群众看好水、供好水，共同维护好供水秩序。三是派出所要加大对春耕生产期间破坏秩序、损坏水利设施、恶意滋事等行为的打击力度，维护正常的春耕生产秩序。四是司法所要积极主动、及时做好春耕生产期间司法调解工作。