乡镇推进权力公开和乡直单位试点工作方案

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为进一步贯彻落实省、市纪委全会和省纪委办公厅《2013年全省党务公开工作要点》及市纪委《关于推进权力公开透明运行工作的意见》精神，深化乡党委以力公开透明运行，推进各村、部门、单位权力规范、透明、高效运行，提高依法办事和为民服务水平。现就权力公开透明运行向村（居）延伸和乡直单位试点工作提出如下实施方案。

一、总体要求

按照中央关于推进惩防体系建设和省委，省、市纪委，市党务公开领导小组关于加强权力运行监控机制建设的总体部署和具体要求，进一步规范公共职权，强化对权力的监督，从源头上预防腐败，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，全面推进党务公开，促进民主政治建设和党风廉政建设。

二、基本原则

以全面落实党员干部群众的知情权、参与权、监督权为出发点和落脚点，坚持依法依规、科学规范、积极稳妥、注重实践、广泛参与、客观全面、确保实效的原则，有序推动各村、乡直单位权力公开透明运行工作常态化、规范化和制度化。

三、延伸与试点的对象范围

延伸与试点对象范围为：各村（居）、财政所、卫生院、乡中心，初中。

四、主要任务

（一）村（居）工作任务

1.明确职责权限。对村（居）委会权力进行全面梳理，以党内规章和有关政策性文件为依据，厘委决策与政府行政的权力边界，集体权力与个人权力的边界，明确决策权、执行权、监督权的行使主体，依法界定村（居）的职责和权限，编制详细的权力目录，列出清单，对外公布。

2.规范运行程序。坚持“依法、高效、规范、透明”的原则，以“三重一大”决策事项为重点，抓住决策、执行、监督等权力运行的关键环节，按照明确具体、务实可行的要求，科学设置权力运行流程，编制决策、运行、公开和监督流程图，明确权力行使的主体、条件、运行步骤、完成时限和监督措施，提高权力运行的科学化、程序化、规范化水平。

3.建立风险台帐。把握权力运行的关键环节，针对村（居）成员，特别是村（居）书记、主任等关键岗位，以及“三重一大”决策等重点领域，采取自己找、民主评、乡镇审等多种方式，查找权力运行中各个环节、各个岗位的权力风险点，建立权力运行风险台帐，加强事前、事中、事后的预警管理，强化风险控制。

4.落实党务公开。突出权力运行的重要内容、关键环节、风险节点，把经济社会发展的重大决策、决定、决议及其执行、监督情况，涉及人民群众切向利益的重要事项、民生工程的进展情况，群众关心的人事任免、党务信息情况，干部的评先、评优、表彰及严重违纪违法问题的处理情况等，按照有关规定，利用各种载体，通过不同形式，在不同层面、不同程度地对外进行公开，接受监督评议。通过公开决策、公开办事、公开问责，确保权力阳光运行、正确行使，保障干部群众的知情权，提高决策的公信力。

5.实施全面监督。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与社会群众监督等有机结合，完善监督机制，拓宽监督渠道，将贯穿村（居）委会决策、权力运行、工作推进、责任落实的全过程，努力构建公共权力运行的全方位监督体系。建立领导干部廉能风险预警机制，着力防范执行决策失真、选人用人失准、重大决策失误、从政道德失范、权力影响失控等岗位风险，加强对单位主要负责人尤其是重点部门负责人的监督管理，努力营造风清气正、干事创业的发展环境。

（二）乡直单位任务

1.清理规范权力。清理本部门（单位）行使的以下权利：行政许可、执法、处罚、收费权；重点项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权；非行政许可的审批权；部门内部分员录用、调动、任免、奖惩权；财务支配、物资采购分配等管理权；其他依法实施的行政权力。

2.编制职权目录。一是按照权力的类别，编制各项行政职权的行使依据、主管领导和内部负责机构、人员职责分工、行使权力的职责、办理条件和时限、服务承诺、工作纪律和责任追究等。二是分岗位编制职权目录。结合廉能风险防控，重点针对管人、管财、管物、管事等容易滋生腐败的重要岗位，编制职权范围、行使方式，明确岗位职权各环节的风险点。

3.明晰运行流程。一是编制“类别流程图”。对应职权目录，按照“明确显示该类别行政权力的基本运行程序”的要求，分类别制作流程图。二是编制“项目流程图”。对法律法规有明确规定程序的项目，依照工作程序制定流程图；对法律法规没有明确规定程序的项目，依照工作程序分别标明具体的承办岗位、办理制度、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等。流程图要简单明了，文便群众知情、办理和监督。

4.落实权力公开。各部门（单位）要按照规定程序，突出权力运行的重点部部，公开权力运行的全过程。重点权力部位主要有：在管理经济社会事务方面，重点围绕行政许可、行政处罚、行政收费、项目审批、产权交易、工程招投标、大众物品采购等。单位内部事务方面，重点是人员录用、调动、任免、奖惩权、财务支配权、物资采购分配权等。公开的范围要与行政权力行使涉及的范围相一致，公开时间与内容相一至，确保公民、法人和其他有关社会组织能按时准确地获得公开信息。

5.丰富公开载体。充分利用本部门（单位）在行政服务中心的公共行政服务办吾窗口、办事指南、公开承诺书，以及机关政务公开栏、电子显示屏、业务咨询电话、工作简报等载体，扩大乡推进权力公开透明运行向村（居）延伸和乡直单位试点工作实施方案

为进一步贯彻落实省、市纪委全会和省纪委办公厅《2013年全省党务公开工作要点》（赣纪办发[2013]2号）及市纪委《关于推进权力公开透明运行工作的意见》（赣市纪发[2013]7号）精神，深化乡党委以力公开透明运行，推进各村、部门、单位权力规范、透明、高效运行，提高依法办事和为民服务水平。现就权力公开透明运行向村（居）延伸和乡直单位试点工作提出如下实施方案。

一、总体要求

按照中央关于推进惩防体系建设和省委，省、市纪委，市党务公开领导小组关于加强权力运行监控机制建设的总体部署和具体要求，进一步规范公共职权，强化对权力的监督，从源头上预防腐败，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，全面推进党务公开，促进民主政治建设和党风廉政建设。

二、基本原则

以全面落实党员干部群众的知情权、参与权、监督权为出发点和落脚点，坚持依法依规、科学规范、积极稳妥、注重实践、广泛参与、客观全面、确保实效的原则，有序推动各村、乡直单位权力公开透明运行工作常态化、规范化和制度化。

三、延伸与试点的对象范围

延伸与试点对象范围为：各村（居）、财政所、卫生院、乡中心，初中。

四、主要任务

（一）村（居）工作任务

1.明确职责权限。对村（居）委会权力进行全面梳理，以党内规章和有关政策性文件为依据，厘委决策与政府行政的权力边界，集体权力与个人权力的边界，明确决策权、执行权、监督权的行使主体，依法界定村（居）的职责和权限，编制详细的权力目录，列出清单，对外公布。

2.规范运行程序。坚持“依法、高效、规范、透明”的原则，以“三重一大”决策事项为重点，抓住决策、执行、监督等权力运行的关键环节，按照明确具体、务实可行的要求，科学设置权力运行流程，编制决策、运行、公开和监督流程图，明确权力行使的主体、条件、运行步骤、完成时限和监督措施，提高权力运行的科学化、程序化、规范化水平。

3.建立风险台帐。把握权力运行的关键环节，针对村（居）成员，特别是村（居）书记、主任等关键岗位，以及“三重一大”决策等重点领域，采取自己找、民主评、乡镇审等多种方式，查找权力运行中各个环节、各个岗位的权力风险点，建立权力运行风险台帐，加强事前、事中、事后的预警管理，强化风险控制。

4.落实党务公开。突出权力运行的重要内容、关键环节、风险节点，把经济社会发展的重大决策、决定、决议及其执行、监督情况，涉及人民群众切向利益的重要事项、民生工程的进展情况，群众关心的人事任免、党务信息情况，干部的评先、评优、表彰及严重违纪违法问题的处理情况等，按照有关规定，利用各种载体，通过不同形式，在不同层面、不同程度地对外进行公开，接受监督评议。通过公开决策、公开办事、公开问责，确保权力阳光运行、正确行使，保障干部群众的知情权，提高决策的公信力。

5.实施全面监督。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与社会群众监督等有机结合，完善监督机制，拓宽监督渠道，将贯穿村（居）委会决策、权力运行、工作推进、责任落实的全过程，努力构建公共权力运行的全方位监督体系。建立领导干部廉能风险预警机制，着力防范执行决策失真、选人用人失准、重大决策失误、从政道德失范、权力影响失控等岗位风险，加强对单位主要负责人尤其是重点部门负责人的监督管理，努力营造风清气正、干事创业的发展环境。

（二）乡直单位任务

1.清理规范权力。清理本部门（单位）行使的以下权利：行政许可、执法、处罚、收费权；重点项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权；非行政许可的审批权；部门内部分员录用、调动、任免、奖惩权；财务支配、物资采购分配等管理权；其他依法实施的行政权力。

2.编制职权目录。一是按照权力的类别，编制各项行政职权的行使依据、主管领导和内部负责机构、人员职责分工、行使权力的职责、办理条件和时限、服务承诺、工作纪律和责任追究等。二是分岗位编制职权目录。结合廉能风险防控，重点针对管人、管财、管物、管事等容易滋生腐败的重要岗位，编制职权范围、行使方式，明确岗位职权各环节的风险点。

3.明晰运行流程。一是编制“类别流程图”。对应职权目录，按照“明确显示该类别行政权力的基本运行程序”的要求，分类别制作流程图。二是编制“项目流程图”。对法律法规有明确规定程序的项目，依照工作程序制定流程图；对法律法规没有明确规定程序的项目，依照工作程序分别标明具体的承办岗位、办理制度、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等。流程图要简单明了，文便群众知情、办理和监督。

4.落实权力公开。各部门（单位）要按照规定程序，突出权力运行的重点部部，公开权力运行的全过程。重点权力部位主要有：在管理经济社会事务方面，重点围绕行政许可、行政处罚、行政收费、项目审批、产权交易、工程招投标、大众物品采购等。单位内部事务方面，重点是人员录用、调动、任免、奖惩权、财务支配权、物资采购分配权等。公开的范围要与行政权力行使涉及的范围相一致，公开时间与内容相一至，确保公民、法人和其他有关社会组织能按时准确地获得公开信息。

5.丰富公开载体。充分利用本部门（单位）在行政服务中心的公共行政服务办吾窗口、办事指南、公开承诺书，以及机关政务公开栏、电子显示屏、业务咨询电话、工作简报等载体，扩大公开的覆盖面，确保公开的内容及时、客观、准确、全面。大力推行电子政力，充分利用互联网公开。

五、实施步骤

1.安排部署阶段（2013年9月20日前）。各村（居）乡直试点部门（单位）研究制定《权力公开透明运行工作实施方案》，成立领导小组和工作机构，全面启动权力公开透明运行工作。

2.职权清理阶段（2013年9月21日至10月15日）。编制职权目录，绘制权力运行流程图，完成各村（居）、单位的职权清于是及每项职权的流程图绘制工作，建立台帐和公开平台，向社会公布。

3.健全制度阶段（2013年10月16日至11月25日）。完善权力公开透明运行制度和重大决策制度，建立权力公开透明运行的监督机制和保障机制。

4.总结完善阶段（2013年11月26日至12月1日）。对权力公开透明运行情况进行总结，认真查找差距和不足，提出改进措施，不断完善提高，并形成专题报告，于12月5日前报乡纪委。

六、工作要求

1.加强组织领导。各村（居）、乡直单位要切加强领导，把权力公开透明运行工作列入党风廉政建设责任制的重要内容，村（居）书记主要负责人作为第一责任人，要认真履行职责，抓好工作落实，确保工作扎实有序推进。要及时成立权力公开透明运行工作领导机构，制定实施方案，细化工作任务，实化工作措施，排出时间表，落实责任人，确保工作任务的全面落实。

2.统筹协调推进。开展权力公开透明运行工作，要与推进党风廉政建设和反腐败工作相结合，与行政审批制度改革、财政管理体制改革、投资体制改革和干部人事制度改革相结合，与落实建设工程招投标、经营性土地使用权招柏挂、产权交易、政府采购等制度相结合，与领导干部贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》和纠正损害群众利益的不正之风相结合，与机关效能建设、优化发展环境相结合。与推进党务政务公开、扩大基层民主相结合，通过权力公开透明运行实现权力行使的程序化、规范化、制度化。

3.积极探索实践。各单位和要以完善制度、健全机制为重点，着眼长远，拓宽视野，解放思想，勇于创新，是行大胆、有益的尝试，研究新情况，解决新问题，探索新规律，总结新经验，提出新措施，增强工作的系统性、可行性和有效性。

公开的覆盖面，确保公开的内容及时、客观、准确、全面。大力推行电子政力，充分利用互联网公开。

五、实施步骤

1.安排部署阶段（2013年9月20日前）。各村（居）乡直试点部门（单位）研究制定《权力公开透明运行工作实施方案》，成立领导小组和工作机构，全面启动权力公开透明运行工作。

2.职权清理阶段（2013年9月21日至10月15日）。编制职权目录，绘制权力运行流程图，完成各村（居）、单位的职权清于是及每项职权的流程图绘制工作，建立台帐和公开平台，向社会公布。

3.健全制度阶段（2013年10月16日至11月25日）。完善权力公开透明运行制度和重大决策制度，建立权力公开透明运行的监督机制和保障机制。

4.总结完善阶段（2013年11月26日至12月1日）。对权力公开透明运行情况进行总结，认真查找差距和不足，提出改进措施，不断完善提高，并形成专题报告，于12月5日前报乡纪委。

六、工作要求

1.加强组织领导。各村（居）、乡直单位要切加强领导，把权力公开透明运行工作列入党风廉政建设责任制的重要内容，村（居）书记主要负责人作为第一责任人，要认真履行职责，抓好工作落实，确保工作扎实有序推进。要及时成立权力公开透明运行工作领导机构，制定实施方案，细化工作任务，实化工作措施，排出时间表，落实责任人，确保工作任务的全面落实。

2.统筹协调推进。开展权力公开透明运行工作，要与推进党风廉政建设和反腐败工作相结合，与行政审批制度改革、财政管理体制改革、投资体制改革和干部人事制度改革相结合，与落实建设工程招投标、经营性土地使用权招柏挂、产权交易、政府采购等制度相结合，与领导干部贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》和纠正损害群众利益的不正之风相结合，与机关效能建设、优化发展环境相结合。与推进党务政务公开、扩大基层民主相结合，通过权力公开透明运行实现权力行使的程序化、规范化、制度化。

3.积极探索实践。各单位和要以完善制度、健全机制为重点，着眼长远，拓宽视野，解放思想，勇于创新，是行大胆、有益的尝试，研究新情况，解决新问题，探索新规律，总结新经验，提出新措施，增强工作的系统性、可行性和有效性。