进一步推进落实公平竞争审查工作方案

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为进一步推进落实公平竞争审查工作，深入贯彻《关于进一步推进公平竞争审查工作的实施方案》（市监竞争〔2020〕171号）文件精神，提高公平竞争审查的有效性和约束力，创造公平竞争的制度环境，结合我县公平竞争审查工作开展实际情况，现就有关事项通知如下。

一、明确工作目标，推进审查制度完善

按照完善市场经济体制、建设高标准市场体系的要求，通过健全审查规则、完善规则机制、加强组织保障，更高质量、更大力度地推进公平竞争审查工作，用两年左右的时间，各部门要基本完成全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监管有力的公平竞争审查制度体系，进一步完善公平竞争审查制度，从源头上打破行政垄断，规范各部门行政行为，建设统一开放、竞争有序的市场体系，为营造市场化的营商环境提供更加有力的制度保障。

二、健全审查机制，形成审查长效机制

（一）凡涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，均要纳入公平竞争审查范围。各部门要结合工作实际，从制定主体、公文种类、管理事项等方面，进一步明确和细化纳入公平竞争审查范围的政策措施类别，形成工作机制，做到应审必审，确保审查的全面覆盖。

（二）在严格落实“谁制定、谁审查”原则的基础上，鼓励有条件的部门实行机关内部统一审查，或者由内部业务机构初审后提交特定机构复核，丰富审查工具和方法，探索建立重大政策措施会审制度，强化定量评估，提升审查专业化、精细化水平；建立公平竞争审查数据库，加强对审查数据的统计分析，有效识别违反审查标准的问题，切实提高审查实效。各部门应当将公平竞争审查作为必经程序纳入公文处理系统，实现全程留痕和可回溯管理。

（三）鼓励各部门引入第三方评估，即委托高等院校、科研院所、专业咨询机构等进行公平竞争审查，充分评估政策措施对市场竞争的影响。对于拟适用例外规定的、对社会公共利益影响重大的、部门意见存在较大分歧的，以及被多个单位或个人举报涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，要优先考虑引入第三方评估，保障审查质量和效果。

三、完善审查机制，提升审查工作覆盖面

（一）定期开展评估清理，各部门要按照《县公平竞争审查工作联席会议办公室关于进一步推进公平竞争审查工作做好督查抽查工作的通知》要求，对2020年1月1日以后出台的政策措施要定期评估清理，或定期清理规章和规范性文件时一并进行清理，及时发现和纠正实际运行中产生的排除、限制竞争问题。

（二）建立政策措施抽查机制。改进督查方式，提高书面抽查文件的比例和覆盖面，适当减少实地检查。县市场监管部门每年牵头组织一次政策措施抽查工作，检查有关政策措施是否履行审查程序、审查流程是否规范、审查结论是否准确等。对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、行政性垄断问题多发的行业，要进行重点抽查。抽查结果要及时反馈被抽查单位，并以适当方式公开。对抽查发现的排除、限制竞争问题，被抽查单位要及时认真整改。

（三）健全举报处理和回应机制。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人可以向政策制定机关的上级机关或者本级及以上市场监管部门举报。上级机关经审核属实的，应当责令政策制定机关整改，对整改不及时或者不到位的依法依规严肃追究有关人员责任。本级及以上市场监管部门可以向政策制定机关或者其上级机关提出整改建议。整改情况要及时向有关方面反馈。对整改不及时、不到位的依法依规严肃处理。

四、加强组织保障，推动审查工作质效

（一）强化组织领导。各部门要从深化“放管服”改革、优化营商环境的高度，充分认识公平竞争审查制度的重大意义，作为贯彻《优化营商环境条例》的重要举措抓好落实。要高度重视、加强领导，结合实际进一步完善公平竞争审查工作机制，明确工作职责分工，细化具体措施，确保公平竞争审查工作落实到位。

（二）充分发挥联席会议作用。要根据工作实际，确保联席会议高效运转，充分发挥其统筹协调和监督指导作用。建立健全信息报送、情况通报、统计分析规范指导等工作机制，加强横向协、纵向联动、社会参与的审查工作格局。县公平竞争审查工作联席会议办公室每年对工作情况及时汇总，形成公平竞争审查工作总体情况，报县人民政府和上一级联席会议办公室，并以适当方式向社会公开。

（三）切实加强队伍能力建设。各部门要高度重视、扎实推进公平竞争审查能力建设，明确专门负责公平竞争审查工作的机构和人员，配齐审查工作力量，确保审查力量与审查工作任务相适应。建立健全定期培训和工作交流制度，根据工作实际，科学制定理论和业务学习计划。采取政策解读、共性问题研究和典型案例分析等多种形式，全面提升审查工作能力和水平。

（四）完善督查考核机制。县公平竞争审查工作联席会议办公室将公平竞争审查制度的落实情况作为有关督查工作的重要内容。对成效显著、落实得力的表扬推广，对进展缓慢、推进不力的及时督促整改，对工作中出现问题并造成不良后果的要依法依规严肃处理。