农村公路管理养护体制改革工作方案

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为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（川办发〔2020〕70号）及《市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（办发〔2021〕17号）精神，深化农村公路管理养护体制改革，加快建立我区农村公路管理养护长效机制，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

到2022年，基本建立权责清晰、保障有力、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制。治理体系初步形成，路长制全面推行，县乡村三级管理养护体系健全，养护专业化、规范化、机械化、信息化建设效果明显，全区农村公路通行条件和路域环境基本改善，抗灾能力逐步提升，列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于80%。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的管理养护体制机制，城乡交通运输公共服务均等化基本实现，全区农村公路通行条件和路域环境全面改善。农村公路治理体系全面完善，治理能力全面提高，服务能力全面提升。

二、完善农村公路养护体制

（一）加强省、市两级政策支持和监督指导。按照相关文件规定，省、市两级财政每年按照比例足额拨付养护资金，区级财政将差额部分的养护资金纳入年初预算，将农村公路管理养护情况纳入对镇（街道）年度绩效管理考核，全力推进农村公路养护体制改革相关工作，指导督促镇（街道）履行三级养护主体责任。区交通局负责指导全区农村公路管理养护工作；区财政局负责统筹资金，拓宽养护资金筹集渠道，并会同区审计局、区交通局加强资金监管，建立完善随公路等级、管养标准提升、使用年限增长而逐年递增的配套资金调整机制。区委目标办、区发改局、区公安分局、生态环境局、区住建局、区农业农村局、区审计局、区乡村振兴局、区自然资源分局等部门按照各自职能职责，做好相应工作。

（二）严格履行镇（街道）主体责任。区交通局是本辖区县道农村公路管理养护工作的责任主体，镇（街道）一级政府是本辖区内乡道农村公路管理养护工作的责任主体，村委会是本辖区内村道农村公路的责任主体，各级负责筹集和管理农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作；将农村公路纳入乡村振兴工作统筹谋划，推动形成农村公路“联管、全管、共管、常管”格局；深入贯彻落实省、市、区两项改革“后半篇”文章有关精神，推动农村交通运输服务水平“三项工程”落地落实；建立由县、乡、村主要负责人担任路长的三级路长制；按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路养护责任制，明确县级相关部门、乡级人民政府、村民委员会的农村公路管理养护责任清单；将养护资金、管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和养护投入力度。区交通局负责县道的路政管理工作，指导和监督本行政区域内乡道、村道的路政管理工作，采取切实可行措施保护农村公路路产路权。

（三）充分发挥镇（街道）、村委会及群众参与作用。镇（街道）在县级人民政府确定的职责范围内，要落实专职工作人员负责本辖区内乡道、村道的管理养护工作，指导村委会做好村道养护工作。村委会负责实施村道的日常养护工作，统筹用好村级公共设施运行维护基金等资金，按照“村民自愿、民主决策、量力而行”原则，鼓励通过将农村公路养护纳入公益性岗位、聘用贫困人员，将日常养护与应急抢通捆绑实施、交由农民或农村集体经济组织承包等多渠道、多方式开展农村公路养护管理。推行养护公示制度，鼓励农民群众参与农村公路养护管理社会监督工作。

三、强化农村公路养护资金保障

（一）全面落实成品油税费改革资金。继续执行省人民政府对农村公路养护工程的补助政策，区级成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分（以下简称“替代养路费部分”）用于农村公路养护工程的资金不得低于15%。2022年1月1日起，“替代养路费部分”不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。

（二）全面落实农村公路日常养护资金。省、市两级财政每年按照比例足额拨付养护资金，区级财政将差额部分的养护资金纳入年初预算。从2021年起，公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道10000元/年·公里、乡道5000元/年·公里、村道3000元/年·公里、桥梁隧道100元/年·延米；按照现行财政体制，在省级补助30%的基础上，市级对区再补助20%，区级投入50%，推进相关工作开展。

（三）严格资金使用监管。区财政局和区交通局加强农村公路养护资金的监管，确保规范使用；资金来源及使用情况按有关规定及时公开，接受审计部门审计监督、群众和社会监督。严禁农村公路建设采用施工方带资的“建设-移交（BT）”模式，严禁地方以“建养一体化”名义新增隐性债务。

四、建立农村公路管理养护长效机制

（一）全面推行路长制。严格落实区政府办公室《关于印发<区公路路长制工作实施方案>的通知》（市府办发〔2020〕93号）要求，强化路长制运行、人员等保障，完善“总路长+县、乡、村道路长”模式，落实总路长办公会议、公路巡查、隐患排查和绩效管理等四项制度，确保县、乡、村三级路政管理和养护管理责任有效落实。建立督查考核制度，将路长制工作纳入我区绩效管理，采取定期考核、日常抽查和社会监督等方式，对推进良好的，给予奖励或通报表扬，作为评优评先的重要参考；对推进不力的，实行约谈、责令整改等措施，强化路长责任落实。

（二）推进养护市场化改革。将人民群众满意度、受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进养护市场化改革。研究制定农村公路养护市场化实施意见或工作方案，在现有农村公路养护市场化工作的基础上再完善；邀请履约情况良好、服务水平高、服务年限长的国省道养护服务企业、国有企业通过招投标等方式参与我区农村公路养护工作，续签长期养护合同，农村公路养护合同周期原则不低于三年；鼓励沿线群众通过分段承包、定额包干等方式，参与乡道、村道公路日常养护；引导专业养护企业加大投入，提高养护规范化、机械化水平，支持养护企业在全区范围内参与竞争。配合市交通局建立以养护质量为核心的信用评价机制，加强养护市场监管，推进信用评价系统成果运用工作，逐步实施全区范围内守信联合激励和失信联合惩戒工作机制，严格限制失信企业进入养护市场。

（三）全面加强路政及安全管理。进一步建立责任明确的农村公路路政和安全管理制度，县级路政和安全管理责任机构对乡镇、村有关工作进行定期督促指导。加强农村公路日常巡查及隐患排查工作，镇（街道）按照“三同时”原则，开展农村公路建设时同步完善安全设施，将排查出隐患路段、损坏的安全设施等维修及完善工作纳入农村公路养护工程实施。同时探索村道公路通过民事赔偿保护路产路权。

（四）加快推进农村交通信息化建设。加强信息资源整合，推动区交通局与区公安分局、区水利局、区自然资源分局等信息资源共享。积极探索农村公路管理数字化、智能化工作，研究农村公路信息化管理具体政策，落实资金、场地等要素保障，统筹管理农村公路工程建设、养护维修、路况评定、路政巡查等工作，推动养护决策科学化、信息化。

（五）持续开展“四好农村路”示范创建工作。以“四好农村路”示范县创建工作为抓手，聚焦农村旅游景点、产业园区、重点村落等功能，按照成片、成环、成带抓好农村旅游、产业公路的原则进行项目建设方案设计。开展“幸福美丽乡村路”项目建设，完善停车区等公共设施，鼓励绿道与农村公路融合发展。结合村庄清洁行动工作，从破损路面整治、日常养护保洁等方面，加强公路沿线穿场镇路段、城乡结合部等重要路段的环境卫生整治。结合路侧自然地貌，完善提升农村公路生态景观建设，提升乡村旅游交通环境。

（六）推进方案落实。镇（街道）根据市、区农村公路养护体制改革实施方案，结合辖区实际情况，强化政策宣传，营造良好社会氛围。围绕路长制、创新养护生产模式、信息化管理等主题积极开展试点工作，利用“四好农村路”、乡村振兴等有力政策，强化区域内公路服务水平提升。路长制推行工作及农村公路中等及以上农村公路占比指标将纳入全区农村公路养护管理目标考核。区交通局会同区级相关部门加强跟踪、督促和指导，及时总结推广应用好经验好做法。