贫困人口住房保障长效机制实施方案

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为深入贯彻落实党中央、省、市和县委脱贫攻坚决策部署，切实保障我县农村相对贫困群众住房安全，并形成长效机制，结合实际，制定方案如下。

一、补助对象与补助标准

（一）补助对象

农村危房改造对象是享受低保、分散特困供养、贫困残疾人和农村相对贫困群众危房户等4类重点对象（以下简称4类重点对象），优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房。

（二）对象认定

4类重点对象的农村相对贫困户由扶贫部门认定为准，低保户和农村分散供养特困人员以民政部门认定为准，贫困残疾人家庭由残联商扶贫或民政部门联合认定为准。住房危险性鉴定由县房产中心危房鉴定中心进行，已纳入易地扶贫搬迁计划的不得列为农村危房改造对象。

（三）补助标准

严格按照省市危房改造补助标准执行。

二、改造方式和改造标准

（一）改造方式

1.原则上拟改造农村危房属局部危险（C级）的，应修缮加固；属整体危险（D级）的，可修缮加固的宜优先选择修缮加固，其次才是拆除重建。

2.各镇街要因地制宜、统筹资源，积极利用空闲宅基地、闲置房屋等统一建设周转房，兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱深度贫困户住房安全。产权归村集体所有。

3.不得借危房改造名义推进村庄整体迁并。

（二）改造标准

改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全，建筑面积原则上1至3人户控制在40—60平米以内，且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米。

三、操作程序

（一）农户个人申请。由户主自愿向所在村委会提出书面申请，并提供身份证、户籍、4类重点对象贫困类型证明等相关证明材料。

（二）集体评议。村委会接到申请后，召开村民会议或经村民代表会议评议，初定危房改造对象，在村务公开栏予以公示。对符合条件且公示无异议的，报镇街人民政府审核。

（三）镇街审核。镇街人民政府接到村委会申报材料后，及时进行调查核实。审核结果在镇街人民政府政务公开栏等进行公示。

（四）县级审批。镇街人民政府报县级扶贫、民政、残联复核危改对象身份后报县级住房城乡建设主管部门审批。县级住房城乡建设主管部门组织人进行实地复核，审批结果通过政府信息公开网、主管部门门户网站等途径进行公示。

（五）签订协议。县级住房城乡建设主管部门要组织镇街（甲）、村（乙）、户（丙）三方签定危房改造协议（一式四份，甲乙丙三方各执一份，报县住房城乡建设主管部门一份），明确三方责任与义务、改造标准等。

（六）组织实施。县级人民政府抓好组织实施，分类推进。全面完成贫困户C级、D级危房改造任务；住建局将组织人员对各乡镇街道危房改造情况进行大比例抽查，实现全县17个镇街全覆盖。确保应改尽改，不落一户。

（七）具体措施。一是把建档立卡贫困户B级房屋纳入重点监测范围，及时鉴定及时改造，对于赡养安置贫困户，将督导各镇街进一步完善赡养安置程序，督促其赡养人尽快签订长期赡养承诺书，切实履行好赡养义务。二是充分发挥养老周转房的作用，修缮加固现有农村闲置住房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决深度平困户住房安全问题，各镇街主动协调建材的采购和运输，降低危房建设成本，同时积极联系协调施工方采取垫资建设等方式帮助无启动资金的特困户保障其住上安全住房。三是组织镇街逐村逐户核对贫困户住房情况、信息资料、资金使用等情况，确保户、房、台账信息一致。四是坚持因地制宜、因户施策，采取宜固则固、宜建则建、宜养则养、宜租则租等方式解决农村贫困户基本住房安全。五是推广简便易行的危房鉴定程序，对新出现的农村危房，建立危房台账精准管理，及时纳入计划实施改造，改造一户、销档一户。

（八）严格相关制度。在国家、省、市验收前，将以各镇街互查的方式，组织开展高标准的模拟验收。同时对照全县危房改造工作时间节点要求严格考核，考核结果直接纳入年底城建工作成绩。建立“一户一档”电子信息统计制度，加强与市住建局和各级扶贫、民政、残联等部门的信息共享、数据互通。建立完善“村、镇、县”三级危房改造信息公示制度，确保所有符合条件的贫困户都能住进安全住房。

四、资金筹措与管理

（一）资金筹措

积极协调财政部门加大对农村危房改造工作支持力度，各镇街要积极引导社会力量参与，鼓励志愿者帮扶和村民互助，构建多渠道的农村危房改造资金投入机制。

（二）资金管理

1、全面推行县级财政直接将补助资金支付到危改户“一本通”账户制度。

2、会同县财政部门积极配合有关部门做好审计、稽查等工作，发现问题，及时纠正，严肃处理。问题严重的，公开曝光，并追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。