防止返贫监测和帮扶工作实施方案

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为进一步持续巩固脱贫攻坚成果，坚决守住防止规模性返贫底线，全面推进乡村振兴，根据中央、省、市、县防止返贫监测和帮扶工作要求安排部署，加强对受灾群众收入骤减或支出骤增的动态监测，及时预警致贫返贫风险，提升脱贫成效，深入巩固脱贫成果，结合全镇工作实际，特制定本方案。

一、工作目标

进一步建立健全镇、村防止致贫返贫监测和帮扶机制，对全镇范围内受灾群众存在的返（致）贫风险做到早发现、早干预、早帮扶，从而有效杜绝返贫和新增致贫，持续深入巩固提升脱贫攻坚工作成效，确保受灾群众及建档立卡脱贫户在现有政策下脱贫稳定、边缘户不再致贫，有效防止出现新的绝对贫困，达到“零返贫、零致贫”目标，确保全面小康路上“不漏一户、不掉一人”,持续巩固脱贫成果，推动乡村振兴发展打下坚实基础。

二、监测对象

(一）监测对象识别标准

1.受灾脱贫不稳定户：年人均收入低于6000元且有返贫风险的建档立卡已脱贫户。

2.受灾边缘易致贫户：年人均收入低于6000元且有致贫风险的非建档立卡农户。

（二）不纳入监测对象的情况

1.受灾群众中家庭有消费型车辆、商品房、公职人员、实质性经商办企业等情况。

2.受灾群众中家庭唯一住房为土坯房，但人均可支配性收入稳定超过6000元，无重大疾病、残疾人员或丧失劳动力等情况。

3.受灾群众中子女有消费型车辆、商品房、公职人员、实质性经商办企业等情况的老人户不列入监测对象，各村要切实加强子女教育或采取司法援助等方式，解决老人户的“两不愁三保障”问题。（注意：1.子女与老人分户的，子女条件较好的也不纳入监测对象范围。2.纳入监测对象须是同一户口或生活经济共同并满足纳入监测的条件。）

三、监测内容

重点围绕“两不愁三保障”实现情况，对受灾监测对象的住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态等变化情况进行监测调查。

（一）收入监测。详细了解受灾群众当月收入数额变化，预判是否存在收入不达标或明显下降、来源不稳定、渠道不合理等返贫风险。

（二）“两不愁三保障”监测。查看核实受灾群众教育、医疗政策是否持续享受，住房、饮水、生活用电、通讯等硬件是否持续达标，“两不愁三保障”不能够稳定实现。一是因突发灾害导致房屋受损存在安全隐患或因灾造成无房的情况。二是因突发灾害导致群众水源被污染，无法使用的情况。三是因其他灾害原因造成“两不愁三保障”不能稳定实现的风险。

四、监测方式

镇、村联动，建立从上到下、自下而上的双向监测、靶向预警的防止返贫监测和帮扶机制，并将受灾群众名单报镇乡村振兴中心，按照乡村振兴中心的要求落实，结合适时入户走访，对受灾群众中脱贫不稳定户和边缘易致贫户进行预警监测，常态化开展“回头看”“回头帮”。

五、监测步骤

按照镇乡村振兴中心的“排、访、评、录、测、补、销”七步工作法对受灾对象进行筛查确定、动态监测、分类帮扶、补短销号，具体步骤为:

(一)初筛初定

第一步∶精准“排”。每月5日前，由村“两委”、第一书记负责，帮扶干部等人员参与组成工作队按照“两不愁、三保障”脱贫标准，将受灾群众“两不愁、三保障”实现情况不稳定，收入不达标等情况，以及平时掌握的上访、信访、群众反映较多的困难家庭户作为拟监测对象，集中核实并上报镇乡村振兴中心。

第二步:重点“访”。每月10日前，镇党委、政府统筹组织村两委对村上报的初步受灾群众名单开展入户走访，重点核实“两不愁三保障”稳定实现情况，是否存在返贫、致贫风险，并同步做好家庭成员和非家庭成员直系亲属信息采集。

第三步:综合“评”。

1.村级初评（每月15日前）。村委会排查汇总初步受灾群众名单后，第一时间组织“村两委”干部、第一书记、帮扶干部等人员召开专题会进行初评，提出初评意见。形成初评意见后，在统筹组织人员逐户核实的基础上，组织召开专题会议进行复核，形成书面评定结果反馈到县级相关部门。

2镇上评定（每月18日前）。镇扶贫办对反馈对象名单，召开专题党委会研究拟纳入监测对象名单，初步锁定名单后报县进行比对。

(二)准确锁定

第四步︰准确“录”。根据县及部门比对形成最终锁定名单后，由镇扶贫办反馈给各村核实信息，核实完毕后将组织力量录入大数据平台。

第五步:每月“测”。村“两委”或驻村工作队重点围绕“两不愁三保障”实现情况，对受灾监测对象进行动态监测，要实地入户调查核实相关情况。

(三)分类帮扶

第六步:分类“补”。根据监测对象、分类实施帮扶措施:

1.以“补”为主，对照脱贫标准补齐短板。对于收入不达标的优先安排公益性岗位、协调就近和外出务工等途径增收，对收入不达标且无劳力的，民政部门负责加强兜底政策扶持;对于饮水安全、义务教育、基本医疗、住房安全等保障方面不达标的，由水务、教育、卫健、住建等负责补齐短板。

⒉以“扶”为主，根据受灾群众劳动力状况和收入结构，制定帮扶措施。通过就业创业培训、种养殖技术指导等方式，提升“造血”能力，拓宽就业渠道，壮大产业规模，多元促进增收，巩固提高脱贫质量。

3.以“引”为主，突出“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”主题，加强扶志扶智教育等激励机制，树立脱贫榜样。引导监测对象通过生产和就业脱贫致富，对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人。

（四）精准核实销号

第七步：核实“销”。根据县级相关和乡村振兴中心的反馈信息后将进行再次核实并标注销号。

六、工作要求.

（一）强化组织保障。防止受灾群众返贫是底线任务，是乡村振兴的头等大事，镇级各部门和各村要站在讲政治的高度，要亲自过问、亲自负责、亲自组织，严格落实，确保按时高质量完成工作任务。

（二）动真碰硬排查。各村和镇级各部门要对受灾群众严格对标“一超六有”标准，“一户一户的过，一项一项的问”，做到不遮掩，不隐瞒，不留死角，准确查找存在的问题并抓好问题整改。各村坚决落实主责主担，主动发现、排查辖区存在的返贫致贫风险对象，及进纳入监测帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决杜绝出现规模性返贫。

（三）严格执纪问责。对于受灾群众脱贫成效回头看排查工作严格执行“谁排查谁负责，谁签字谁负责”，镇纪委在督查发现若有责任不落实、工作不到位、问题整改不实等情况的，将通报至村级和帮扶单位并纳入年终考核。