全域城乡环卫一体化工作方案

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为全面提升全县城乡环卫一体化水平，持续改善城乡人居环境，大幅提高群众满意度，决定在全县范围内实施全域城乡环卫一体化工作，结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标

巩固提升城乡环卫一体化工作成果，完善基础设施，提高作业标准，通过健全完善监督高效、责权明确、保障有力、全面覆盖、运行规范的城乡环卫市场化托管运行管理机制，推动城乡垃圾治理提档升级，全面消除城乡“脏、乱、差”现象，城乡环境面貌进一步改善，群众满意度进一步提高，城乡环卫一体化体系规范化、标准化、常态化运转。

二、具体职责及任务

按照全域城乡环卫一体化要求，实现无缝隙对接、精细化管理，配套完善城乡环卫基础设施，稳固专业化保洁作业队伍，完善“统一收集、统一运输、统一存放”的规范管理运行体系，打造村容整洁卫生、村居环境优美的生态文明新农村。

（一）村居保洁。全县已纳入市场化托管的村居555个，常驻人口约34.69万（不包含子镇）。保洁范围为村庄内及村居外延100米可视范围内道路、广场、街巷、沟渠、坑塘等区域。由托管企业按照每100户配备一名保洁员，实行常态化保洁。按照每10户至少配备1个240L铁质垃圾桶。收运车种类、数量、装载能力满足垃圾收集、转运及保洁的需求，达到日产日清、即满即清。由各镇（街道）与环卫公司签订托管协议，所属镇（街道）及县综合行政执法局负责监督管理。

（二）路域保洁。

1．国、省道：县域内（不包含子镇范围）2条国道68.8公里，4条省道103.4公里，共计172.2公里。县公路事业发展中心负责公路路边坡底脚线至向公路一侧的边坡、绿化带、路缘带、路面；边坡不明显的，以公路设施外缘线为界。国、省道公路路边排水沟外沿（无路边排水沟路段以路沿石外沿为界）以外可视区域的卫生保洁和垃圾收集，可由县公路事业发展中心委托第三方环卫公司统一管理，签订托管协议，县公路事业发展中心、县综合行政执法局负责监督管理。

2．县道：县域内县道6条，总长度137.6公里。县交通运输局负责公路路边坡底脚线至向公路一侧的沟底、边坡、绿化带、路缘带、路面。路面以外区域可视范围内的卫生保洁、白色垃圾捡拾和垃圾收集工作，可由县交通运输局委托第三方环卫公司统一管理，签订托管协议，县交通运输局、县综合行政执法局负责监督管理。

（三）村庄外围及连村路保洁。11镇（街道）555个行政村，乡道38条303.4公里，村道1378.89公里，连村路、村庄外围生活垃圾清理、清运工作，委托第三方环卫公司管理，达到可视范围内无白色垃圾、成堆生活垃圾等。由各镇（街道）与环卫公司签订托管协议，所属镇（街道）及县综合行政执法局负责监督管理。

（四）水系保洁。纳入河长制管理的河流，河流水面、滩涂、提防及周边的垃圾杂物清理工作，可由县水务局委托第三方统一管理，签订托管协议，县水务局、县综合行政执法局负责监督管理。

（五）垃圾桶管理。委托托管企业统一管理，全面负责垃圾桶的日常管理、维护、更换工作，确保做到2年垃圾桶更换一茬，做到设施完备、轮盖齐全，无破损、无渗漏，按照每10户至少配备1个240L铁质垃圾桶，满足村民日常生活垃圾收集、转运及保洁的需求。由各镇（街道）与托管企业签订托管协议，县综合行政执法局负责监督管理。

三、资金筹集

（一）村居保洁。村（居）民承担部分由各镇（街道）筹集，每年6月底前一次性缴存城乡环卫一体化财政专户。镇（街道）承担部分由县综合行政执法局督促镇（街道）上交至城乡环卫一体化专户。

（二）国、省公路。由县公路事业发展中心与第三方环卫公司双方协商，根据实际工程量，签订委托管理协议，拨付给托管企业。

（三）县级公路。由县交通运输局与第三方环卫公司双方协商，根据实际工程量，签订委托管理协议，拨付给托管企业。

（四）村庄外围及连村路。由县财政承担资金支出，由各镇（街道）与托管企业签订委托管理协议。

（五）县级以上河流。由县水务局与第三方公司双方协商，根据实际工程量，签订委托管理协议，拨付给托管企业。

（六）生活垃圾桶。城乡环卫一体化购置垃圾桶费用纳入托管经费，县城乡环卫一体化办公室根据环卫标准测算需要垃圾桶数量，由中标托管企业统一配备、更换，所需资金由各镇（街道）承担（详见附表）。

四、保障措施

城乡环卫一体化工作是一项系统工程，量大面广，任务繁重，各镇（街道）、各有关部门要切实加强组织领导，确保全县城乡环卫一体化市场化工作的顺利实施。

（一）加强资金保障，促进工作落实。按照资金筹集既定方案，县财政局负责县财政配套经费的划拨工作，每季度初及时通过规定渠道拨付至各镇（街道），各镇（街道）于收到款项之日起一周内拨付至县城乡环卫一体化财政专户；各镇（街道）负责财政配套资金、驻地及村民自筹部分经费汇缴工作；县综合行政执法局负责对镇（街道）环卫一体化经费缴存督导工作，并根据考核办法及考核结果向县财政申请拨付。

（二）严格标准要求，强化监督考核。城乡环卫一体化工作纳入县政府重点工作督查范围，由县政府办公室督查室牵头组织开展对各镇（街道）环卫费用拨付、保洁队伍建设及监管、建筑垃圾清理、环卫保洁成效开展督查工作。实行“日常督查、月度考核、季度评比、半年调度、年终考核”制度，全面、严格的对城乡环卫一体化工作进行监督，对各项考核、评比成绩进行排名、通报，排名情况同时报送县委、县政府主要领导及分管领导。

（三）提升设施配套，完善收运体系。充分利用各级配套资金，完善收运体系，根据工作需求建设高标准的包含垃圾分类、分拣、暂存、转运等功能的综合性处置中心，提升我县生活垃圾等的收运、处理效率，不断推动垃圾分类，提高各类垃圾资源化利用率。

做好垃圾清运。托管企业服务范围内的生活垃圾清运及时、不胀桶，垃圾做到日产日清、即满即清；除生活垃圾之外的其它垃圾（建筑垃圾、装修垃圾、生产垃圾、农村“三大堆”等），根据属地原则由所在镇（街道）负责清理整治清运。建筑垃圾及生产垃圾必须及时清运，杜绝垃圾积存。生活垃圾、建筑垃圾、生产垃圾需密闭运输，严禁造成二次污染，必须清运至指定位置，严禁乱倒、乱卸。

（四）健全长效机制，定期集中整治。结合农村农业生产特点及生活习俗，定期开展环境卫生集中整治活动，彻底清理存量垃圾和卫生死角，迎接好国家、省、市各类群众满意度调查、暗访活动。每年2月、6月、10月、12月开展4次集中清扫行动，综合执法、交通运输、公路、水务及各镇（街道）统一行动，对村庄内外、公路两侧、河塘沟渠等处的生活垃圾、建筑废弃物及工农业生产垃圾、农作物秸秆等进行集中整治。清理出来的垃圾在做好分类减量和综合利用后，集中清运至垃圾中转站整体转运，严禁浅层掩埋或就地焚烧。