非粮化抛荒排查整治实施方案

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为深入贯彻落实中央一号文件及中央、省市县农村工作会议精神，切实加强耕地保护和用途管制，增强粮食综合生产能力，稳定发展粮食生产，根据（国办发〔2020〕44号）、（浙政办发〔2021〕6号）、（浙农专发〔2020〕49号）和(丽农发〔2021〕27号）等文件精神和上级部署，焦滩乡人民政府决定对全乡耕地非粮化、抛荒情况进行排查，并制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记关于粮食生产重要讲话指示精神，认真落实各级农村工作会议、全国农业农村厅局长会议精神，切实提高政治站位，充分认识防止耕地非粮化、遏制耕地抛荒的重要性和紧迫性，坚决按照党中央、国务院，省市、委，省、市政府的决策部署和县委、县政府的工作要求，扛稳粮食生产政治责任，分类采取有效措施，坚决防止耕地非粮化、遏制耕地抛荒。坚持自下而上摸底排查、建立工作台账和自上而下考证数据、核查村组两条线，开展耕地非粮化、抛荒排查工作。

二、总体目标

春耕生产在即，各行政村要把开展耕地非粮化、抛荒排查作为当前的重要任务，迅速组织开展所辖区域耕地非粮化、抛荒基本情况调查，逐村逐户摸清底数，建立信息台账，有序推进非粮化耕地恢复粮食生产，抛荒地复耕复种。严守不新增非粮化、抛荒耕地红线；严厉惩处耕地非粮化和抛荒行为。全面推行“宜水稻则水稻、宜旱粮则早粮”生产模式，确保复垦复种的宜种抛荒耕地全部种植水稻、早粮等作物。

三、工作要求

(一)提高思想认识，压实主体责任

各村支部书记为开展耕地非粮化、抛荒排查第一责任人。全面压实村组耕地非粮化、抛荒排查主体责任，要充分认识防止耕地“非粮化”、遏制耕地抛荒的重要性和紧迫性，切实提高政治站位，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，扛稳粮食生产政治责任，坚决防止耕地“非粮化”、遏制耕地抛荒。要把开展耕地“非粮化”、抛荒排查作为当前的重要任务，迅速组织开展耕地“非粮化”抛荒基本情况调查，逐村逐组逐户摸清底数，建立信息台账，根据政策要求因地制宜开展整治。

(二)成立工作专班，制定实施方案

一是各行政村成立支部书记任组长的工作专班，制定具体实施方案，迅速组织对辖区内耕地非粮化、抛荒情况进行全面摸底排查。二是压实村、组及相关各方责任，将排查工作落实到户到田块，不留空隙、不留死角。三是根据实地调查，对耕地非粮化、弃耕抛荒的责任人、联系电话、地块名称、面积、具体位置和耕地非粮化、弃耕抛荒原因及年限等基本情况登记造册，严格建立耕地非粮化、抛荒台账，按时按质完成排查任务。

(三)开展摸底排查整改，稳妥有序推进

按照全乡2021年粮食生产工作统一部署，各联系村领导、驻村干部、业务指导干部督导各自联系村开展耕地非粮化、抛荒排查工作，对耕地非粮化、抛荒排查数据的真实性、准确性、有效性把关。各行政村要迅速宣传动员，开展摸底排查，稳妥有序组织村干部、组农户填报台账数据，入户下田逐丘逐块核实，按时报送排查资料（主要负责人签字盖公章）。村委会、组各级明确专人负责耕地非粮化、抛荒排查工作联络和报表，做好数据档案资料管理。各行政村按照边查变改的原则，切实采取有效措施开展耕地抛荒整治，着力改善抛荒耕地耕作条件，推行抛荒耕地流转，统一组织耕种、代耕代种。各行政村（股份经济合作社）对摸清抛荒的耕地立即开展复垦整改工作，发现一处整改一处，4月底前完成前完成弃耕抛荒地杂草、灌木等清理工作，5月底完成复垦种粮。注意留存好整治前、中、后照片等资料。

(四)坚决遏制耕地“非粮化”，切实做到四个禁止：禁止占用永久基本农田种植苗木花卉草皮，禁止占用永久基本农田种植水果茶叶等多年生经济作物，禁止占用永久基本农田挖塘养殖水产，禁止闲置、荒芜永久基本农田。切实加强粮食生产功能区监管，坚决制止破坏耕地耕作条件的行为。

四、保障措施

(一)强化组织领导。焦滩乡人民政府成立开展耕地非粮化、抛荒排查工作领导小组。由洪尚富同志任组长，李作林同志担任常务副组长，各联系村村领导任副组长，各行政村支部书记、各驻村干部、农业农村服务中心干部为成员。领导小组对耕地非粮化、抛荒排查工作加强督促指导，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，由李作林同志兼任办公室主任，毛新华、唐巧仁为成员，负责耕地非粮化、抛荒排查工作日常工作业务指导和督查考核，各村村委会应建立相应协调机制和制度。

(二)明确责任分工。建立主要领导亲自抓、分管领导牵头抓，其他成员分头抓的责任机制，齐抓共管，形成合力。要把耕地非粮化、抛荒排查工作当作政治任务，将职责范围内的任务列出清单，倒排时间，确保按照县委、县政府要求落细落实。

(三)加强宣传发动。通过会议、进村入户现场讲解、宣传标语等多种方式，认真宣传国家关于粮食安全的战略部署，加强开展耕地非粮化、抛荒排查和整治工作政策宣传。及时总结工作中创造的好经验、好做法，宣传各村的成功案例，为全乡开展耕地非粮化、抛荒排查和整治工作营造良好的社会和舆论氛围。

(四)加大政策支持。按照《县防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》等文件相关非粮化耕地恢复粮食生产，抛荒地复耕复种政策执行。

(五)强化督查考核。乡政府将粮食生产和治理抛荒撂荒纳入全乡综合绩效考评范畴。突出粮食生产面积、抛荒面积等重点指标，建立粮食生产目标考核管理办法。乡政府将不定期督查各村粮食生产、耕地抛荒等落实情况，对全面完成粮食生产各项任务的村和种粮大户进行考核奖励。各村出现5亩以上连片抛荒的，对村分管农业责任人诫勉谈话；出现10亩以上连片抛荒的，对支部书记诫勉谈话。对未完成粮食生产年度任务的、粮食生产主产区耕地“非粮化”、“非农化”造成社会影响较大的村，全乡综合绩效考评农业产业指标不计分。