主要污染物总量减排及碳排放实施方案

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为持续深入打好污染防治攻坚战，推动减污降碳协同增效，促进经济社会绿色低碳转型发展，根据市生态环境局《关于印发市2021年度主要污染物总量减排及碳排放强度降低实施方案的通知》（延市环发〔2021〕140号）及市委、市政府关于主要污染物总量减排及降碳工作的总体部署，结合我县实际，特制定本方案。

一、总量减排及碳强度降低目标

2021年，市上下达我县化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、氮氧化物(NOX)、挥发性有机物（VOCS）四项主要污染物总量减排指标分别为2.0%、1.9%、1.9%、1.8%，单位GDP二氧化碳排放量较2020年下降3.5%。

二、重点任务

（一）推进减污降碳协同增效。坚持绿色低碳高质量发展道路，加快产业结构、能源结构优化调整，不断降低化石能源特别是煤炭的消费比例，提高风能、太阳能等非化石能源消费比例，加快淘汰落后工艺和过剩产能，大力推广和普及新能源汽车。坚持精准治污、科学治污、依法治污，推动工业污染从末端污染治理向源头治理转变，“两高”行业要采用先进适用节能减排工艺，深入推进重点行业清洁生产审核，持续削减主要污染物排放总量，控制二氧化碳排放增量。

（二）积极应对气候变化。编制全县“十四五”应对气候变化规划，指导“十四五”应对气候变化整体工作。深入开展国家级低碳试点城市建设，挖掘低碳亮点，谋划低碳试点，开展2019、2020年度温室气体排放清单编制工作。加强煤、油、气开采行业甲烷回收利用，减少甲烷直接排放。积极参与全国碳市场建设，配合省市开展2020年度重点排放单位温室气体排放数据核查，鼓励企业自愿减排，确保企业完成履约。开展低碳宣传活动，倡导践行绿色生产生活方式。

（三）全面推进排污许可制。积极构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，以排污许可证全覆盖为基础，以排污许可证环境台账、执行报告、自行监测为抓手，引导企业做好“一证式”精细化污染排放管理，完成排污许可质量审核和执行报告审核“双百”任务，有效督促帮扶排污单位在规定期限内改正违法违规行为。持续推进排污许可、总量控制、排污权交易衔接改革，将企业通过排污权交易的量以排污许可证的形式予以固定，鼓励企业自主减排，并将减排量上市交易。

（四）不断深化大气污染治理。持续削减散煤燃烧，扩大清洁取暖范围，实施燃煤锅炉拆改，推进能源清洁化替代。鼓励使用低VOCs含量原辅材料，更换或升级改造VOCs收集和治理设施，从源头减少VOCs产生。实施工业大气污染物深度治理，加强对生产工艺过程、废水液面、挥发性有机液体储存和装载过程产生VOCs的治理，实施燃煤锅炉脱硝改造，加大燃气锅炉低氮燃烧改造进度。继续实施老旧机动车注销淘汰，督促加油站和储油库加装油气回收装置。按照《省生态环境厅关于深入推动解决挥发性有机物治理突出问题的通知》（陕环大气函〔2021〕13号）做好回头看，对存在问题按要求完成整治。

（五）不断巩固污水治理成效。认真落实《市城镇污水处理提质增效三年行动实施方案（2019—2021年）》，加快推进污水收集管网和治理设施建设，全面完成2000m3/d以上污水处理厂的提标改造，深入开展工业废水治理，强化镇村污水处理站点建设和运维管理，确保稳定运行，达标排放。加强省级工业集聚区污水集中处理设施管理，开展监督性监测，确保稳定达标排放。加快完善城市污水再生利用设施，提高再生水利用率。加强垃圾渗滤液收集处理，垃圾填埋场建成渗滤液处理设施。加快推进生态养殖，推广畜禽粪污治理及资源化利用。

三、保障措施

（一）强化目标考核，全面开展自查。将主要污染物减排任务及碳排放强度下降指标纳入县政府年度目标责任考核。各乡镇、街道办要认真开展自查，确保完成年度下达考核任务。市生态环境局分局将依据重点减排工程完成情况，结合排污许可证核发及“双百”任务完成情况、排污限期整改通知书整改情况对主要污染物减排指标进行考核，将参照《市“十三五”各县区单位生产总值二氧化碳排放强度降低目标评价考核办法（试行）》对碳排放强度下降指标进行考核。各乡镇、街道办于2021年12月18日前将总量减排与碳排放强度降低自查报告报市生态环境局分局。各有关部门要各司其职、密切配合、形成合力，共同推进减排工作深入开展。

（二）谋划减排项目，做好系统填报。各乡镇、街道办要按照“可检测、可报告、可考核”的原则和生态环境部《2021年主要污染物总量减排核算技术指南》的规定，认真挖掘、谋划、实施重点减排工程，确定专人在生态环境综合调度平台上报符合条件的重点减排项目，明确填报数据来源，确保填报信息真实性，并上传相应证明材料，市生态环境局分局对填报数据进行初步审核。

（三）加强监督执法，严惩违法行为。市生态环境局分局将依托调度平台，加大对重点减排工程的调度，强化对工程建设完成情况的监督检查，发现弄虚作假，不如实填报等问题，将根据情形扣减1-3倍减排量。各乡镇、街道办要加强对重点排放单位温室气体排放和碳排放配额清缴情况监督检查，要结合《排污许可条例》，对纳入排污许可管理的各类排污单位加强监督检查，按照排污许可证和排污限期整改通知书载明的整改事项、治污设施、在线监测、总量数据等要求对企业加强监管，保证污染物稳定达标排放，严厉打击超标排、超总量、无证排污等违法排污行为。

（四）重视低碳发展，形成降碳合力。各乡镇、街道办要高度重视应对气候变化工作，深入推进绿色低碳发展，要加强对本辖区化石燃料分品种消费量的统计，保障考核指标有效核算、真实可信，按照碳排放强度目标责任考核体系，提前测算，及时预警，为经济绿色发展提供重要参考。各相关部门单位明确部门工作职责，强化部门协调配合，形成降碳合力。