防止返贫动态监测和网格化管理工作方案

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根据《中共省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》（皖农工组〔2021〕3号）、《中共市委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和常态化帮扶机制的实施意见》（合农工组〔2021〕5号）文件精神，为全面落实省、市关于防止返贫动态监测和帮扶网格化管理相关工作要求，现制定如下方案。

一、目标要求

为贯彻落实提出的“防止返贫和继续攻坚同样重要，已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，要继续巩固”“对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶”“要探索建立稳定脱贫长效机制”等重要指示精神，立足精准识别与退出，强化扶贫对象动态管理，立足精准施策与帮扶，持续保持脱贫攻坚政策稳定，推行网格化动态监测管理，构建防止返贫致贫监测预警和动态帮扶长效机制。

二、工作体系

建立全市防返贫动态监测和帮扶“市乡村组”四级管理网格。

1.市级网格（一级网格）。由市乡村振兴局负责组织实施，会同市卫健委、市医保局、市住建局、市水务局、市教体局、市民政局、市残联、市人社局、市农业农村局、市应急局、市数据资源局等单位承担相关工作。

2.乡级网格（二级网格）。由乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）负责组织实施，落实乡级主体责任，乡镇（街道）党（工）委主要负责同志任网格长，分工联系村（社区）负责同志任网格员，乡村振兴工作站具体负责网格日常监测管理工作。

3.村级网格（三级网格）。由村“两委”负责组织实施，村（社区）党组织书记、村委会主任任三级网格长，驻村扶贫工作队成员、村乡村振兴专干、村“两委”干部、计生专干等任网格员，具体负责动态监测、联络协调、统计上报等工作。

4.村组网格（四级网格）。由村“两委”负责组织实施，包片村组的“两委”干部负责指导开展工作，网格员以村民小组长为主，动员农村党员、乡贤人士、创业致富带头人等力量参与。网格以村民小组为基本单元，坚持地缘相近、居住相邻、适宜管理原则，按照便于入户走访、利于就近监测、促进长效实效的要求，划分若干网格，每个网格一般以20-40户农户为宜（可综合考虑地形地貌、自然村庄、农户规模等各种因素，科学合理地完善村组网格，原则上不突破60户）。

三、管理服务对象和工作内容

1．管理服务对象。对网格内所有农户进行监测管理，重点是监测对象（即脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）。重点关注大病重病患者和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能特困老人以及就业不稳定户、产业发展失败户、灾后重建户、无劳动力户等群体。

2．工作内容。实行网格管理、定人定岗、定职定责的工作机制，落实网格管理责任，强化实时跟踪、常态监测、及时预警、落实帮扶措施、解决实际困难。

四、工作职责和流程

（一）工作职责

1.市级网格：加强对接联系、做好集中排查部署、业务培训、督查指导、协调推进、数据比对、政策落实等工作。

2.乡级网格：负责本区域网格日常监测管理和组织实施集中排查，督促和指导各村建立动态监测网格，抓好督查指导、协调推进、及时预警、研判处置、落实帮扶、解决问题等。

3.村级网格：具体实施本村集中排查工作，负责组织村“两委”干部、驻村工作队成员以及联村包片干部等开展跟踪走访、情况核查、信息采集、落实帮扶、联络协调、组织评议、及时上报等。

4.村组网格：负责收集信息、发现问题、联络协调、反映情况等。对符合监测对象和范围要求的，及时到户宣传相关政策并反馈到村，协助村“两委”做好监测对象按照规范程序纳入、管理和帮扶。

（二）工作流程

建立“村组—村‘两委’—乡镇—市乡村振兴局—相关职能部门—乡镇—村‘两委’”的工作流程，形成自下而上、自上而下双向互补的闭环管理。

1.村组网格主动发现。网格员对农户（重点是监测对象）实时跟踪走访，及时掌握农户家庭收支状况、“三保障”和饮水安全状况以及其他变化情况，发现问题或信息线索第一时间向村“两委”反映。

2.村“两委”核实评议。对村组网格员反映问题和信息线索及时开展入户调查核实，并根据调查核实情况分类进行处置（发现农户出现返贫致贫风险需要纳入监测对象的，要组织评议、公示，形成初选名单；监测对象有实际困难的，提出相应帮扶措施等），及时上报乡（镇、街道）。

3.乡（镇）综合研判。根据村级上报情况组织入户核查，确认后上报市乡村振兴局。

4.市级审核。市乡村振兴局针对乡（镇、街道）上报情况进行审核，必要时组织开展数据比对、现场核查和抽查。

5.部门落实政策。市乡村振兴局对监测对象基本情况和致贫返贫风险进行汇总分析，列出政策措施清单，根据部门职能职责，向相关职能部门“派单”。部门根据政策规定，安排帮扶资金项目，联合“端菜”。

6.部门筛查预警。市乡村振兴局会同公安、财政、民政、教体、卫健、医保、人社、住建、水务、农业农村、市场监管、应急、残联、房产等部门，加强数据比对和共享，重点筛查可能存在致贫返贫风险方面的预警信息，按因病、因学、因灾、因残、因产业失败、因就业不稳、因意外灾害等分类梳理汇总，及时将预警信息反馈乡（镇）核实。

7.乡村落实措施。乡村两级因户因人落实帮扶政策和措施。对落实到户到人的帮扶政策措施要及时告知监测对象，并在村内进行公示。市乡村振兴局、市直相关单位要加强督导，确保措施落实到位。

五、工作要求

（一）实行“常态化监测”制度。各乡镇街道要在集中排查的基础上，建立“常态化监测”制度，做到“早发现、早干预、早帮扶”，每季度至少要研究一次动态监测管理情况,并对涉及变化的台账信息予以更新。对日常发现的符合监测范围的要及时上报，由市乡村振兴局牵头协调市直相关单位，组织安排复核比对，及时纳入监测帮扶。

（二）实行台账管理制度。建立市乡村三级动态监测管理台账（以已下发的省乡村振兴局《防止返贫动态监测和帮扶操作手册》内容清单<见附件1>为主，结合集中排查动员部署、工作落实等情况。并对附件2、3予以完善，于8月31日前报市乡村振兴局邮箱：），及时收集基础信息，做到底数清、问题实、措施明，并做到及时更新。

（三）实行公示评议制度。对符合监测范围的，按照监测程序进行评议公示。对存在返贫或致贫风险的人员（包括脱贫不稳定户和边缘易致贫户），村级需进行民主评议，由市乡村振兴局统一进行公告。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇街道要按照网格划分要求，健全完善网格组织，加强组织领导和工作指导。防返贫监测管理网格可综合疫情防控、党建、文明创建、拆违控违等网格进行统筹划分，充分利用现有的网格进行补充完善优化，避免重复设置，注重发挥实效。

（二）强化宣传培训。乡村两级要加强宣传，强化监测对象识别退出政策及程序宣传、监测范围宣传，及时了解社情民意，反映群众意愿，特别是困难群众、特殊群众的需求，能处理的要及时处理，不能处理的，要及时上报市直相关部门、市乡村振兴局，重大突发性情况应立即上报。各乡镇街道要加强防返贫网格化动态监测和帮扶管理培训工作，确保信息掌握得准，问题排查得清，政策知晓率高，识别精准度好，实现有效防止返贫致贫监测预警和动态帮扶工作制度化、规范化、科学化。

（三）抓好协调落实。市、乡、村、组网格要建立顺畅的工作流程，正确处理好脱贫户、监测对象户与一般农户之间的关系，协调用力，确保防止返贫动态监测及帮扶机制落实到位。

（四）严肃工作纪律。网格化管理工作纳入市级对乡镇街道防止返贫动态监测和帮扶评价的重要指标。各乡镇、街道要进一步强化工作部署、创新工作举措，抓紧抓好防返贫动态监测和帮扶网格化管理工作，重点加强网格队伍管理，加大督查指导力度，对存在不作为、慢作为、乱作为的，要严肃追责问责。