乡村振兴有效衔接过渡期帮扶工作方案

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为贯彻落实中共省委办公厅省人民政府办公厅《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内持续做好全省帮扶工作的通知》（办字〔2021〕51号）和中共市委农村工作领导小组（市实施乡村振兴战略领导小组）关于印发《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内持续做好全市帮扶工作的通知》的通知（农领发〔2021〕11号）文件精神，接续推动高质量发展和乡村全面振兴，结合全镇实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，紧盯“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动镇高质量发展。

三、工作任务

1.做好防止返贫动态监测和帮扶。根据《市健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制的实施办法》和《中共市委农村工作领导小组（市实施乡村振兴战略领导小组）关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内持续做好全市帮扶工作的通知》等文件要求，严格落实“四个不摘”、“六必访、六必查”“七个不消”工作要求。各帮扶工作组按照网格化管理体系，建立结对帮扶关系，紧盯“两不愁三保障”，以脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户为重点，各帮扶工作组入户排查，常态化开展动态监测和帮扶，统筹兼顾其他农户，确保及时发现返贫致贫风险点、风险因素、风险群体，做到早发现、早介入、早帮扶、早消除，确保帮扶工作见实效。对排查发现的监测户，因户因人制定帮扶计划，实施分类帮扶，确保动态清零，高质量完成国家后评估。（“六必访”：大病重病患者家庭必访、负担较重的慢性病患者家庭必访、重度残疾人家庭必访、留守老人妇女儿童必访、单亲家庭和失能老年人必访、遭遇重大变故和自然灾害的家庭必访。“六必查”：农村低保和特困供养对象必查、有病人住院的家庭必查、供养高中和大中专学生的家庭必查、残疾人家庭必查、突发意外家庭必查、有投诉举报情况的必查。“七个不消”：一是“三保障”和饮水安全未稳定实现的不消；二是没有稳定收入来源或大额刚性支出问题未稳定解决的不消；三是没有制定并实施“一户一策”帮扶计划的不消；四是刚落实帮扶措施还没有见到效果或者帮扶效果不明显的不消；五是虽已落实帮扶政策但整户不具备或丧失劳动能力的不消；六是有大病重病患者等特殊困难人口的不消；七是没有完整履行“一看二算三核四评议五公示”程序的不消。）

2.加强调查研究理清发展思路。坚持目标导向，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”方针内容，帮助所帮扶村理清发展思路，培育好特色产业、做好项目谋划，紧紧围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴“五大振兴”和23项指标，制定2021年第四季度、2022年度及2023—2025年创建工作方案和整体规划，列出任务清单、问题清单、落实责任清单，千方百计筹措资金，逐项销号落实，解决思路不清、措施不实、方法不对的问题。针对摸排出的“三类户”，逐户逐人制定帮扶措施。五大振兴各村

3.落实“关爱行动”建立帮办实事清单。要高度关注农村孤寡老人、留守儿童等困难弱势群体，兜牢民生底线，落实关心关爱举措，通过慰问、提供就业岗位、联系农产品订单、帮助就医、筹措启动资金等措施，各帮扶单位落实帮办实事1-2件。

4.接续推进人居环境整治。按照“两清、三整、十六治”工作要求，实施好三大革命，扎实推进农村人居环境整治提升五年行动。各帮扶单位统筹协调，积极出资金、出人员、出机械，集中精力整治环境卫生。逐户开展摸排工作，下大力气解决圈舍改造、秸秆加工、垃圾处理、风貌改造、残垣断壁拆除、庭院打扫和室内保洁等七个方面的问题，彻底消除视觉贫困。示范村的帮扶单位，协助雷家墩村开展省级示范村创建工作，进行自查自验，配合做好验收准备工作。非示范村打造一个环境整治示范点。

5.深化“三位一体”改革。按照“1+6”组织体系，提高基层党组织服务能力。依托市供销公司，组建村一级供销社或者供销联合社。进一步规范提升村级合作组织，优化农民专业合作社，以合作社为依托代替农户对接龙头企业和市场。组建农机服务队，组建村级金融综合服务室。

6.围绕乡风文明，接续推进乡村有效治理。各帮扶工作组结合防止返贫动态监测等工作，帮助修订完善村规民约，统筹考虑解决农村的“红白喜事”“移风易俗”的问题，抵制陈规陋习。加强农村消防、道路交通安全、安全生产、防电信诈骗、非法集资、反邪教宣传工作。做好矛盾纠纷化解，做到小事不出组、大事不出村。依托新时代文明实践所、站，组织开展群众丰富多彩、喜闻乐见的文体活动，丰富精神文化生活品质，促进乡风文明。

三、保障措施

（一）强化组织领导。帮扶单位要明确一位主要领导负责帮扶工作，原则上每年研究帮扶工作不少于4次（每季度1次）、调研协调指导不少于12次（每月不少于1次）、到村工作日不少于220日，全面了解掌握村容村情，做好沟通协调，落实相关政策，解决困难问题，各帮扶单位每季度向镇党委报告帮扶村工作进展情况。

（二）加强日常管理，强化考核评估。镇党委、各村党总支部严格履行属地管理责任，严格落实驻村帮扶考核制度，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔过渡期内的帮扶工作完成情况作为考核依据，对帮扶成绩突出的帮扶单位和帮扶干部，上报市级相关部门进行通报表扬或表彰奖励；对帮扶工作开展不积极的帮扶单位和帮扶干部，上报市级相关部门建议对其进行追责问责。

（三）强化宣传动员。加强组织动员，构建市、镇、村协同推进的乡村振兴参与机制，凝聚乡村振兴强大合力。加强实施乡村振兴战略的舆论引导，广泛宣传实施乡村振兴的优秀范例和成功经验，调动广大农民群众投身实施乡村振兴战略的主动性、积极性和创造性，努力营造推动乡村振兴的良好氛围。