稳定脱贫低收入农户渐退机制工作方案

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《中共省委办公厅省人民政府办公厅关于开展富民强村帮促行动接续推进乡村全面振兴的实施意见》（办发〔2021〕  4号）等文件精神，坚持群众主体、激发内生动力，在总体稳定的前提下分类调整各类帮扶政策，优化配置各类帮扶资源，实现帮促对象与帮促举措的动态管理，切实提高过渡期内帮促工作的针对性和有效性，结合我县实际，决定开展稳定脱贫低收入农户的渐退工作，探索建立帮扶政策的渐退机制。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和五中全会以及中央、省农村工作会议与中央扶贫开发工作会议精神，完成“争当表率、争做示范、走在前列” 的历史使命，围绕“强富美高”新要求，以稳定脱贫为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的脱贫农户渐退程序，切实保障“十四五”帮扶工作的公正性、公平性，进一步促进社会长期稳定，推动帮扶措施精准化、合理化。

二、基本原则

（一）坚持自主自愿。稳定脱贫并符合渐退条件的低收入农户，在充分了解渐退机制的情况下，按照自主申请的方式参与，自愿接受帮扶政策的调整。各级党委政府和有关部门在渐退机制的宣传与执行当中，应当以鼓励引导为主，不得强制要求。渐退过程当中，如有农户要求恢复合理帮扶政策的，相关单位应即刻予以办理。

（二）坚持实事求是。渐退工作要以脱贫农户收入明显增长、生活明显改善为前提，操作过程中要严格渐退标准、规范工作流程，切实做到程序公开、流程规范、信息准确、档案齐全、结果公正。县乡各级党委政府和职能部门要运用信息化手段，加强监督力度，强化审核审查，确保渐退工作实事求是，客观公正。

（三）坚持正向激励。对主动申请成为渐退对象的稳定脱贫农户，要采取表彰、奖励、宣传等方式予以鼓励激励，积极发挥典型示范作用，营造自力更生光彩、自主脱贫荣耀的良好氛围。相关镇村与职能部门要做好渐退对象的跟踪服务工作，在补贴类政策适当退出的同时，要确保保障类政策的全面延续和提升类政策的全面加强。

三、渐退方式

自愿退出、鼓励退出、劝退等。

四、渐退标准

家庭经济收入明显增长，生活条件明显改善的稳定脱贫农户可主动申请成为渐退对象，设“鼓励线”与“劝退线”两个层面的指导标准。自主申请农户经审核确认达到“鼓励线”标准的，相关部门可将其纳入渐退对象管理；对经干部走访或系统比对后发现达到“劝退线”标准但又未主动申请成为渐退对象的农户，主管部门和镇村干部应主动上门核实情况并视情开展“劝退”工作。

（一）家庭情况全部满足下列情形的，达到“鼓励线”标准：

1.家庭年人均收入连续两年（前一年实际与当年度预计）超过现行农村最低生活保障标准2倍的；

2.家庭成员至少有1人稳定就业创业，且就业创业人员月均工资性收入超过4000元的。或者有从事家庭性生产经营行为且参与经营活动的家庭成员月人均生产经营性净收入超过4000元的；

3.家庭住房条件安全，人均住房面积超过36平方米，同质自来水通达到户且正常使用的；

4.适龄子女正常入学且学习费用（接受非必要性培训的不计入）支出低于家庭总支出金额15%的；

5.家庭成员无重大疾病患者，家庭年医疗费用个人自付部分不超过1万元的；

6.家庭成员无重度残疾人员的；

7.家庭成员出行便捷，具有能够满足工作生活需求的安全交通工具的；

8.家庭成员拥有较为健康适宜的文化娱乐生活，家庭有线电视或网络通达且正常使用的；

（二）家庭情况有下列情形之一的，达到“劝退线”标准：

1.家庭人均收入连续两年超过县农村居民人均可支配收入2倍的；

2.家庭成员入职公务员、事业编制等财政供养岗位，入职县级以上国资企业或在民营企业中担任高管职务的；

3.家庭拥有中大型农机具、运输车船等生产设备或家庭成员创办企业或其他经济组织雇用工人或缴纳税收的；

4.家庭成员拥有2套以上商品性住宅或拥有1套以上经营性房产（含网签购置未交付）的；

5.家庭成员中有在高费私立学校读书或自费出国留学的；

6.家庭成员有1.6L以上排量或非微型新能源汽车的；

7.家庭成员参与黄赌毒等非法活动受到公安机关依法惩处的；

8.家庭成员有高额改善型消费支出（如旅游出行乘坐航空器，住宿四星级以上宾馆）的；

9.家庭成员拥有资金或财产储备超过年最低生活保障标准12倍的。

五、渐退程序

（一）公告。各乡镇（街道）制订完善本级渐退工作方案，完成动员部署和业务培训工作。以村居为单位公告，详细说明渐退对象的标准和申请认定的程序。乡镇（街道）为民服务中心与村居便民服务中心要明确专人负责渐退工作承办与解释工作。

（二）农户申请。有意向的稳定脱贫农户可向所在村自主申请成为渐退对象，填写“县稳定脱贫低收入农户渐退申请表”（附件1），说明家庭收入、生活状况等基本信息，由其帮扶责任人推荐报送至村居委员会。

（三）村镇审核。各村居在收到农户渐退申请7日内，组

织2名以上村干部对申请农户家庭状况进行初步审核，经小村监事会等村民自治组织评议后，无异常问题的上报乡镇（街道）。各乡镇（街道）每季度至少开展一次复核确认工作，组织乡镇部门对村居上报的渐退名单进行审核确认，于每季度末月的15日前，将经乡镇（街道）主要负责同志签字确认后的《县渐退对象名单汇总表》（附件2）报送至县乡村振兴局。

（四）县级确认。县乡村振兴局组织相关部门对乡镇（街道）报送的渐退对象名单进行复核，对其中满足渐退条件的上报至县委农村工作领导小组会议讨论确定，不符合渐退条件的反馈乡镇（街道）。最终确定的渐退名单，由县、乡、村三级同步公示，公示期不少于7个工作日。

（五）政策调整。渐退名单公示结束后次月内，各相关县直部门、乡镇（街道）、村居，按照渐退期管理的相关要求，对渐退对象的帮扶政策调整到位，帮扶责任人与对象户关系由“结对帮扶”调整为“挂钩联系”。相关单位与个人常态化开展跟踪调查服务，确保渐退农户无返贫风险。

六、帮扶政策优化

按照帮扶方式，对建档立卡低收入农户的20项帮扶政策进行分析梳理，总体分为补贴类、保障类和提升类三个类别。申请成为渐退对象的农户，适度放弃补贴类政策，全面延续保障类政策，着重加强提升类政策。具体政策清单如下：

（一）补贴类

1.精准扶贫帮扶资金项目收益：参与县乡统筹项目的低收入农户，每年享受精准扶贫帮扶资金投入额10%左右的收益分红。

2.扶持村集体经济项目收益分红：省、县扶持村级集体经济发展的项目所产生的收益部分的50%用于分红。

3.产业富民项目分红：产业富民发展资金奖励项目与低收入农户构建利益联结关系，定期分红。

4.教育扶贫资金：建档立卡家庭经济困难学生享受义务教育阶段生活补助、其他教育阶段免学（杂）费政策。

5.水电费生活补贴：与民政部门政策相衔接，每户每月享受补贴4吨水费和30度电费。

（二）保障类

1.基本医疗补贴政策：财政代缴基本医保费用，参保人年度内住院医疗费用累计报销最高为35万元。

2.大病补充保险政策：财政代购大病补充保险，经基本医保、大病保险、医疗救助报销后，剩余合规部分再报销85%；另外县域内住院建档立卡户经报销后自付部分不超过10%（其中二级以上重度残疾人员自付部分不超过5%）。

3.基本养老保费补贴：享受基本养老最低保费缴纳标准并由财政予以全额代缴。

4.残疾人保险补贴：财政代购残疾人意外伤害保险，提供意外伤害和首次确诊重大疾病限额赔偿等保险保障。

5.因灾致贫保险补贴：财政代购因灾致贫保险，对人身意外伤害、意外事故和意外家庭财产损失进行保险保障。

6.农业保险补贴：财政代缴水稻、小麦农业保险个人缴费部分。

7.医疗救助：符合条件的建档立卡户就医、住院时产生的医疗报销费用在医保合规范围内除去医保报销，商保大病报销后，剩余部分再按照70%的比例给予救助。

8.慢性病、特殊病救助：建档立卡低收入人口报销比例提高5个百分点，年度报销限额提高5%。

9.大病保险“一降一提”：建档立卡低收入人口大病保险起付线降低50%，赔付比例提高5个百分点。

10.免费健康体检：全县建档立卡低收入户每人每年享受一次免费健康体检。

11.住房改善补贴政策：为经认定符合兜底安置条件的建档立卡低收入农房改善搬迁户，提供住房条件兜底保障。

（三）提升类

1.职业技能培训：免费提供新型职业农民培训和非农职业技术培训，提高低收入劳动力就业、创业能力。

2.有劳动能力低收入人口激励行动：通过发放务工津贴、创业补贴等方式给予自主脱贫人员物质奖励，通过嘉奖、宣传等方式给予自主脱贫人员精神鼓励。

3.扶贫小额信贷：低收入农户可申请最长不超过3年，免抵押、免担保、免利息的5万元以下扶贫小额贷款。

4.以“信”换“贷”普惠金融服务：建立农村居民信用信息数据库，实现低收入人口通过个人信用获得贷款。

七、保障措施

（一）强化组织领导。各乡镇（街道）与相关部门要高度重视低收入农户渐退工作，全面加强组织领导，要安排分管领导组织精干力量落实本项工作。乡镇（街道）要组织乡村振兴与民政等相关部门强化业务学习、指导与培训，统筹协调好各相关条线开展工作，规范好村居的宣传引导工作。县直各相关部门要明确职能科室，涉及多个科室的要明确牵头责任人，统揽好本部门的渐退工作。县乡村振兴局要发挥协调各方，统筹推进的作用，确保渐退工作的稳妥推进。

（二）强化跟踪服务。县直各相关部门要对帮扶政策的渐退方式进行充分的合理评估，切实做好保障类政策的延续和提升类政策的加强，对渐退对象进行常态化的跟踪研判，每季度至少开展一次帮扶政策落实情况核查工作。镇村两级要定期组织开展渐退农户家庭生产生活情况回访工作，及时发现和解决可能出现返贫的苗头性、倾向性问题，促进渐退对象在自身发展能力上不

断加强，在社会保障体系上兜底织牢，确保不出现因渐退后导致返贫情况。

（三）强化宣传引导。县乡村振兴局与宣传部门要积极发掘渐退工作的优秀典型，利用广播、电视、报纸与新媒体平台开展宣传报道，及时总结经验做法。乡镇村居也要利用好本级阵地灵活多样的开展宣传工作，以身边事激励身边人，树立向上向善的浓厚氛围。民政部门每半年至少全面开展一次建档立卡人口的信息比对工作，初步筛选出适用于渐退规定的农户名单，及时反馈给相关部门与乡镇村居，帮助主管单位更加便捷高效的开展信息核实，帮助基层干部更加精准的开展宣传引导。

（四）强化督查指导。渐退工作涉及面广、政策性强，各级党政部门要严格执行相关规定，杜绝任务式、指标式渐退。县委农村工作领导小组将定期对渐退工作开展指导检查，做好正反两方面典型案例的通报。建立责任倒查机制，对在渐退过程中因弄虚作假、违规操作等问题，造成严重后果的，将把相关问题线索移交纪检监察机关，依法依规追求相关人员的责任。

（五）强化信用建设。注重建档立卡低收入农户信用体系建设成果的运用。对于经相关部门或镇村干部核实达到“劝退线”，在主动开展动员工作仍然拒绝主动申请成为渐退对象的，经审核确认，应由县乡村振兴局将相关信息递交县信用办处理，并视情通知相关人员工作单位采取适合惩戒措施。