学前教育普及县创建工作实施方案

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为全力做好国家学前教育普及普惠县创建工作，根据省人民政府教育督导委员会办公室《关于印发<县域学前教育普及普惠督导评估实施方案>的通知》（鲁政教督委办〔2020〕4号）、市人民政府教育督导委员会办公室《关于印发市学前教育普及普惠县创建工作实施方案的通知》（政教督委办〔2021〕3号）等文件要求，结合我市实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想和党的及二中、三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展战略，依法履行教育管理职责，围绕“十四五”教育发展规划，深化城乡教育改革，统筹城乡教育一体发展，大力推进学前教育普及普惠，促进学前教育公平和谐，不断推动全市学前教育事业科学发展、跨越发展、高质量均衡发展。

二、创建计划

坚持政府主导、科学统筹、全盘谋划，把加快学前教育普及普惠发展列入全市“十四五”教育发展总体规划，加大学前教育经费投入，全面改善幼儿园办园条件，提高学前教师工资待遇保障，强化学前教育教师队伍建设，提升保教质量，全面提高学前教育普及普惠水平。计划到2022年底在普及普惠水平、政府保障、保教质量保障等方面均达到国家学前教育普及普惠县申报标准，2023年通过省级评估、国家认定。

三、工作目标

（一）总体目标。按照《县域学前教育普及普惠督导评估办法》和省级评估自评表，对标对表，建立工作台账，扎实开展各项创建工作，力争2023年成功创建国家学前教育普及普惠县。

（二）主要目标。坚持以评促建，以学前教育普及普惠县创建为抓手，加快解决全市学前教育发展重点、难点问题，进一步促进城乡学前教育均衡高质量发展，以创建推动普及普惠发展水平达到国家《评估办法》确定的硬性指标要求，通过创建实现学前三年毛入园率达到99%，公办园在园幼儿占比达到70%，普惠性幼儿园覆盖率达到95%；学前教育经费保障机制更加完善，县级财政性学前教育经费显著提高；幼儿园教师队伍素质大幅提升，幼儿园教师全面实现持证上岗；幼儿园管理更加规范有序，保育质量显著提升。

四、工作措施

（一）政府主导，推动普惠资源扩容。各级要综合考虑城镇化发展、三孩生育政策实施、幼儿就近入园等因素，进一步压实发展学前教育责任，将扩增公办学前教育资源列入重要教育民生实事，推动资源扩容和优化布局。“十四五”期间，规划新建改扩建幼儿园23所，新增优质学位2790个。持续实施幼儿园办园条件改善计划，确保园舍条件、玩教具和幼儿园图书配备普遍达到规定标准，2017年后规划设计的幼儿园应符合《幼儿园建设标准》。严格落实省定居住区配套幼儿园建设管理办法，新建小区配套幼儿园原则上全部办成公办幼儿园，通过学校附设幼儿园、深挖各类闲置资源改建成公办幼儿园等多种有效形式，多渠道扩增公办学前教育资源，着力缓和城区部分热点区域、热点园招生压力，有效化解超班额问题，不存在超过《幼儿园工作规程》规定班额11人以上的超大班额，破解大园额。

（二）强化师资，提升队伍专业素养。逐步将重点保障的公办幼儿园纳入机构编制管理，及时补充公办幼儿园教师。严格落实公办幼儿园教师定量引进机制，确保每年新进公办幼儿园教师不低于教师引进总数的15%，县域内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1：15。全面落实幼儿园教师持证上岗制度，提升幼儿教师学历层次和专业化水平，进一步优化幼儿园教师队伍结构。要切实保障公办园教师工资待遇，确保非在编教师工资及时足额发放、足额足项缴纳“五险一金”，保持幼儿园教师队伍总体稳定。民办幼儿园应参照公办园教师工资收入水平合理确定相应教师工资收入，并依法落实各项社会保险政策。着力促进教师专业发展，提升幼儿园师资队伍专业能力，加强幼儿园骨干园长和骨干教师培训，推动名师工作室建设，培养一批名园长和名教师，带动全市幼儿师资整体素质提升。健全完善幼儿园教职工师德考核制度，将师德师风建设作为幼儿园及教师考核、聘任和评价的首要内容。

（三）加大扶持，完善普惠保障机制。健全以公共财政投入为主的学前教育投入机制，公共财政投入占学前教育总成本的比例达到50%以上。完善公办幼儿园生均公用经费保障机制，在现行公办幼儿园生均每年710元标准基础上实现逐步提高，并确保不低于小学生均拨款标准。加强对普惠性民办幼儿园的认定管理，落实用地、减免税费等优惠政策。全面落实幼儿园园长职级制工资，加快落实班级管理团队激励经费。根据社会经济发展水平动态调整幼儿园收费标准，原则上每3年开展一次成本调查监审，并核定收费标准。完善普惠性民办幼儿园保教费动态调整机制，规范非营利性民办幼儿园收费，加强对违规收费行为的监管，抑制过高收费。

（四）加强监管，规范各类办园行为。深入开展各类幼儿园规范管理专项提升行动，建立完善长效管理机制和举报投诉快速查处机制，推动公办园提质升档，促进民办园规范发展。持续做好普及学前教育工作先进镇街区复评验收，压实镇街区对幼儿园的监督、管理职责。严格实行民办幼儿园审批“先证后照”制度和年检制度，落实幼儿园责任督学挂牌督导制度，开展幼儿园办园行为督导评估，确保3—5年一轮督导覆盖所有幼儿园。健全完善幼儿园评估体系，实施分类评价，落实幼儿园分类认定管理政策。积极参与市十佳幼儿园、名园、省级一类幼儿园、民办幼儿园规范发展先进单位等分类评估认定。坚持“零容忍”态度，常态化、高压态势保持对无证办园行为监管。健全安全风险防控机制，加强幼儿园安全监管，落实教育和体育、公安、交通、住建、卫健、市场监管、应急、消防、生态环境等职能部门对幼儿园园所、食品、卫生、校车、消防等各方面的安全监管责任，严防安全责任事故发生。

（五）聚焦质量，确保普惠不降质。加强师德师风建设和培训，指导幼儿园贯彻《幼儿园教育指导纲要》和《3—6岁儿童学习与发展指南》，落实《关于规范幼儿园一日活动的指导意见》《市幼儿园一日活动基本规范（试行）》《市规范幼儿园办园行为十条规定》等要求，为幼儿提供健康、丰富的生活和活动环境，满足幼儿多方面发展的需要。推进国家、省级学前教育游戏活动实验区（园）建设，推动各类幼儿园全面建设以游戏为基本活动的园本课程。实施幼儿园与小学双向衔接机制，促进保教质量整体提升。大力实施“优质园+”计划，全面推行集团化办园和镇村一体化管理，整体提升城乡学前教育发展水平。研制幼儿园办园水平评价细则，开展幼儿园质量评估。

五、保障措施

（一）加强组织领导。全面加强对创建工作的组织领导，落实一把手工程，成立由市政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，教育和体育、财政、人社、编办、发改、自然资源和规划、住建等有关部门主要负责人为成员的创建工作领导小组，对创建工作负总责，精准施策，抓好落实。各镇街区、各单位要加强工作调度，及时总结经验，研究解决问题，确保县域学前教育普及普惠创建工作顺利开展。市创建工作领导小组办公室设在市教育和体育局，负责统筹推进日常创建工作。

（二）建立工作机制。各有关部门要密切配合，协调联动，市创建工作领导小组要及时召开联席会议，研究解决学前教育普及普惠创建中遇到的热点、堵点、难点问题，不断完善相关政策措施，共同推进县域学前教育普及普惠发展。各镇街区政府要严格落实教育优先发展战略，抓住机遇，顺势而为，特别是针对学前教育发展中存在的短板不足，坚持问题导向，认真履行教育职责，着力改善办园条件，提高保教质量。

（三）强化督查督导。市里将学前教育发展情况纳入对各镇街区政府及相关部门履行教育职责的评价，针对办园条件、教师队伍、园所管理、保教质量、校园安全等重点工作定期开展督导督查。同时，要广泛宣传工作中的好做法、好经验、好典型，着力营造全社会重视、关心和支持学前教育发展的良好氛围。