农产品治违禁控药残促提升工作方案

导语：农产品治违禁控药残促提升工作方案一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

为贯彻落实省农业农村厅等八部门《关于印发<省食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动方案>的通知》（鲁农质监字〔2021〕20号）的有关要求，扎实做好全市食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动，切实解决禁限用药物违法使用、常规农兽药残留超标等问题，结合实际制定本方案。

一、工作目标

针对禁限用药物违法使用及常规农兽药残留超标问题，以省厅确定的重点农产品为基础，结合我市实际，聚焦问题较为突出的韭菜等9种农产品，采取“一个问题品种、一张整治清单、一套攻坚方案、一批管控措施”的“四个一”精准治理模式，按照一年全域摸排、破题布局，两年打防并重、凸显成效，三年建章立制、长效管理的目标要求，力争用3年左右时间，基本解决违法使用禁限用药物的问题，有效遏制常规农兽药残留超标问题，进一步落实属地责任、监管责任、主体责任，全面提升全市食用农产品质量安全水平。

二、重点品种

蔬菜产品聚焦：韭菜、豇豆、芹菜

畜禽产品聚焦：鸡蛋、乌鸡、肉牛、肉羊

水产品聚焦：大口黑鲈、乌鳢

三、行动时间

2021年6月—2024年6月。

四、重点任务

（一）突出农业投入品生产经营行为监管。以县为单位全面厘清辖区内农药、肥料、种子、兽药、饲料等投入品经营单位，实施县域农业投入品生产经营主体“一张图”工程，地图数据面向社会公开，每半年县乡（镇）联动对县域内农业投入品生产经营主体至少开展1次全覆盖检查。严把农药兽药行政许可审批关口，加强农药行政许可事后监管,加大农药质量安全监测力度，严厉打击生产经营假冒伪劣农药,严查隐性添加禁用成分。建立健全农药产品二维码标注、追溯管理制度；加强限用农药监管，严格执行定点经营、实名制购买、购销台账、溯源管理制度；2024年底前，按照国家、省统一部署，分期分批淘汰现存10种高毒农药，率先淘汰检出频次较多的高毒农药。实施兽药二维码追溯管理，确保兽药生产企业兽药产品全部赋码上市、产品入库出库追溯数据全部上传至国家兽药产品追溯系统。加强渔用投入品管理。加强农药兽药网络销售平台的监督，积极协调开展农药兽药经营网络清理专项整治行动，打击网上违法销售行为。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局）

（二）精确全面掌握种养殖情况。开展乡镇农产品质量安全监管机构标准化建设，“五有”“六落地”建设标准全面达标，按照“区域定格、网格定人、人员定责”的要求，推进食用农产品种养殖、投入品生产经营网格化管理。以乡镇为单位，以重点品种为基础，摸清需要重点治理的生产基地（生产者）面积、产量、病虫害发生、用药习惯、农产品上市等基本情况。根据省厅要求，探索建立重点治理品种农兽药安全使用指导员制度，主要负责用药指导及监督。按照省厅统一部署，推广“阳光农安”模式，运用视频等电子化工具，推进用药记录便捷化、电子化，强化生产过程控制服务。（责任单位：市农业农村局）

（三）推广绿色生态种养殖方式。结合当地实际，调整优化种养殖区域布局，推广生态调控、理化诱控、生物防治、科学安全合理用药等绿色防控技术，提倡轮作间作模式，降低菌源基数和虫口密度，为生产绿色农产品提供技术支持。推进特色优势作物用药登记及农残控制关键技术集成与推广应用。督促养殖者加强水产、肉鸡、蛋鸡药物使用管理，要根据管理能力适度调整养殖密度。强化畜牧、水产重点品种绿色养殖，推进现代养殖模式发展，实施水产绿色健康养殖“五大行动”。积极推进将牛羊禽的屠宰纳入定点管理。（责任单位：市农业农村局）

（四）严把种植养殖环节用药安全关。推行生产经营主体公开承诺制度，树立“不合格不上市”理念。强化安全用药宣传培训，每年至少组织一次涵盖重点品种的规模化生产主体安全用药培训，严格执行农药安全间隔期、兽药休药期等规定。县乡加强对重点产业生产主体的巡查检查，每年度实现全覆盖。乡镇农安办要用好快速检测（以下简称“速测”）手段，实行精准监管。县级要充分利用限用农药经营购销台账，对限用农药实际用途与标签标注的使用范围不一致的，应依法严厉查处。在重点品种上市高峰期，加大监督抽查力度，提高抽检比例，对违法行为跟进开展执法查处，坚持“零容忍”原则，强化行政执法与刑事司法衔接。（责任单位：市农业农村局、市公安局）

（五）高质量推进食用农产品合格证有效落实。健全完善重点品种生产主体名录，要保证全部实施合格证主体信息可查。鼓励有条件的县（市、区）实行电子化管理，同时要扩大试行主体、品类范围，到2021年底，所有试行主体合格证开具覆盖率达到100%。加大对实施合格证主体的巡查检查频次，巡查覆盖率100%。督导生产重点品种的企业、合作社、家庭农场在上市前自觉开具合格证，同时加大对冒名、虚假开具合格证的打击力度。明确乡镇监管机构对合格证开具使用工作的生产指导、巡查检查、教育培训的职责，并将食用农产品合格证工作的监管情况纳入重点工作，与年底绩效考评工作挂钩。（责任单位：市农业农村局）

（六）全面推行农产品质量安全信用评价。积极开展农产品质量安全信用宣传培训，动态化管理农产品质量安全信用主体库，推动农产品生产经营主体积极参与农安信用评价及结果应用，根据省厅安排定期“守信红名单”和“失信黑名单”，让守信者一路绿灯，失信者寸步难行，营造诚信生产、守信经营，共同维护农产品质量安全的良好氛围。（责任单位：市农业农村局）

（七）严格市场准入管理。市场监管部门要督促食用农产品批发市场开办者和食用农产品销售者严格落实食品安全查验责任，查验并留存重点品种的可溯源凭证和产品质量合格凭证（含食用农产品达标合格证）,鼓励食用农产品批发市场采用信息化手段开展入场查验。对无法提供可溯源凭证的禁止入场销售，对无法提供产品质量合格凭证的进行抽样检验或者快速检测，检测结果合格方可进入市场销售。鼓励食用农产品批发市场开办者对种植业重点品种中克百威、三唑磷等禁限用农药，腐霉利、灭蝇胺等易超标的常规农药残留开展针对性速测。市场监管部门要对重点品种要加大监督检查和监督抽检力度，严厉打击在市场销售过程中添加使用禁限用药物，超范围超剂量使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂相关违法违规行为。（责任单位：市市场监管局）

（八）严格食品生产、餐饮服务环节管理。市场监管部门要督促指导食品生产、餐饮服务者严格落实食品安全主体责任，强化食品原料进货查验记录，采购重点品种时应查验并留存可溯源凭证和产品质量合格证，杜绝采购无证产品。加大日常监督检查力度，严厉打击食品生产、餐饮服务过程中及水产品暂养期间违法添加非食用物质，违规使用食品添加剂、保鲜剂、防腐剂等行为。对问题企业和食品，及时采取责令停止生产经营、召回等行政强制措施，涉嫌犯罪的坚决移送公安机关追究刑事责任。（责任单位：市市场监管局）

（九）强化执法行刑衔接。加强三安联动，农业农村、市场监管部门对日常检查、风险监测、监督检查抽查中发现的使用禁限用药物、常规农兽药残留严重超标等问题，开展行政调查，涉嫌犯罪的按照《行刑衔接办法》及时将案件移送公安机关。公安机关要把打击非法生产经营农药“黑窝点”、非法使用禁限用药物及“瘦肉精”等非法添加物作为“昆仑”专项行动的重点，行政执法部门应当及时将本地农产品抽检情况抄送公安机关，公安机关对可疑线索开展重点摸排，按照“全链条、全环节、全要素”打击犯罪的工作要求侦办犯罪案件，确保办案质量；对于重大案件，必要时，由上级公安机关挂牌督办。检察机关依法履行批捕、起诉职能，严厉惩治危害食品安全犯罪行为；强化行政执法和刑事司法衔接机制的落实与完善，依法监督有案不移、有案不立、以罚代刑等；充分履行公益诉讼检察职能，探索建立民事公益诉讼惩罚性赔偿制度，加大违法者违法成本；充分发挥检察建议作用，推动完善管理制度。各级法院充分发挥刑事审判职能，依法及时审理相关案件。（责任单位：市公安局、市法院、市检察院、市卫生健康委、市农业农村局、市市场监管局）

（十）落实农兽药残留全链条治理制度。强化组织协调，充分发挥市级食药安办和食品安全源头治理专项协作小组的统筹协调作用，研究解决农兽药残留治理中的问题，在政府和食药安委成员单位的考核中纳入农兽药残留治理情况。落实会商制度，食药安办要组织专家对执法司法实践中出现的非法添加、违法使用的性质、毒害性及对人体影响等问题进行研究论证，明确认定标准。严把准出准入关，农业农村部门要推进食用农产品达标合格证制度和追溯制度，市场监管部门要督促落实食用农产品进货查验、入市查验制度，切实推动食用农产品产地赋码带证上市、市场验码查证准入；农业农村、市场监管部门建立健全产地、市场不合格产品信息双向通报查处机制，相互通报不合格产品销售流向、产地等信息，实施双向追踪溯源，共同核查处置。建立联动机制，相关部门联合出台农产品质量安全领域行刑衔接办法，完善犯罪案件移送与案件督办工作机制；各级食药安办要深化“三安联动”工作机制，推动健全完善地区间、部门间食品安全案件查办联动机制，协调相关部门解决办案协作、涉案物品处置等问题。优化标准结构体系，强化农业标准化生产，农业农村局、市市场监管局等部门要针对重点品种，完善生产标准和技术规范，加强指导和宣传，大力推行标准化生产。（责任单位：市市场监管局、市农业农村局）

五、有关要求

（一）加强组织领导。充分认识“治违禁控药残促提升”行动的重要意义和作用。各有关部门要提高政治站位，强化责任感、使命感和紧迫感，严格落实属地管理责任和部门监管责任，加强沟通协调，查找问题，解决问题。市农业农村局、市法院、市检察院、市公安局、市卫生健康委、市市场监管局联合成立专项工作组，对治理过程中存在的问题及薄弱环节，加强指导，及时解决。各县（市、区）及市属开发区要加强组织领导，成立县级工作组，结合本地实际情况制定工作方案，落实责任制，明确专人负责。

（二）强化监管指导。各县（市、区）及市属开发区要全面摸清重点品种问题根源，开展专项问题会诊，实施规范用药指导和技术服务。针对禁限用药物使用、常规农兽药残留超标问题采取不同的治理措施，并逐一制定重点品种精准治理清单，明确时间表、路线图，报送市农业农村局，市局将适时组织专项检查并通报。

（三）推进社会共治。各县（市、区）及市属开发区相关部门要畅通投诉举报渠道，出台奖励办法，建立电子举报信箱，接受群众监督。以多种形式加大宣传力度，曝光典型案例，营造强大声势，震慑违法犯罪分子。

（四）及时报送信息。各县（市、区）及市属开发区请于8月6日前报送行动细化方案、精准治理清单和联络员。每季度最后一个月23日前报送治理情况（附件3、4、5），年底报送阶段性工作进展，同时要注意收集整理监管执法、司法典型案例，可随时报送。有重大问题，县级工作组要及时调度情况。相关统计数据要客观真实，反映实际情况，经负责人审核后报送。