全面做好秸秆禁烧工作实施方案

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为有效遏制秸秆露天焚烧，改善大气环境质量，促进秸秆资源合理利用，切实巩固全镇秸秆禁烧成果，根据县政府《县2021秸秆禁烧工作方案》及县生态环境委员会农作物秸秆禁烧和综合利用会议要求，结合我镇实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

以新生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的精神，进一步提高政治站位，切实增强紧迫感和责任感，把秸秆禁烧工作摆在更加突出位置，建立健全长效机制，坚持以科学发展观为指导，以保护环境、建设美丽宜居新为目标，以“疏堵结合，综合治理，以疏为主，标本兼治”为原则，完善政策措施，层层发动、逐级落实，加快推进秸秆综合利用，建立完善秸秆禁烧的长效机制，严处秸秆露天焚烧行为，减少大气污染，提高资源利用率，提高农业生态文明建设水平。

二、工作目标

在全镇范围内全年全时段、全区域禁止在田间地头焚烧秸秆、荒草、垃圾，加大力度消除秸秆焚烧现象，力争“不着一把火，不冒一处烟”，实现秸秆禁烧率100％，真正实现秸秆资源循环利用、生态环境有效保护和农民收入持续增加的目标，促进全镇资源节约型、环境友好型社会建设。

三、工作措施

（一）实行网格化监管。为统筹做好我镇农作物秸秆禁烧工作，成立镇秸秆禁烧工作领导小组，由镇政府主要领导任组长，派出所、财政所、农技站、林业站、环保站、安监站、畜牧兽医站、农机站、村镇办等部门为成员单位，领导小组办公室设在镇环保站，强化对秸秆禁烧工作的领导，实行网格化监管。分镇、管区、村三级网格监管体系，在镇大楼设立瞭望哨，每天对我镇区域进行烟火瞭望，成立四支队伍分别是不低于10人的防火巡查小组，各村在田间地头设立值班室，配备村级防火员和巡逻员，将工作任务和责任分解到各村，落实到人、到地块。强化各村督导责任，每名村干部都要划分责任地块，村里每名党员在村干部划分责任地块的基础上进一步细分责任地块。严防死守，确保不发生焚烧秸秆现象。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则和“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”的要求，对于存在秸杆焚烧的村启动问责机制，并追究相关负责人及直接责任人的责任。通过体系的建立和实施，推动监管关口前移，触角向下延伸，实现对秸秆禁烧工作的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到秸秆禁烧工作不留死角、不留盲区、不留隐患。

（二）实行部门联动。秸秆禁烧工作领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，共同推进秸杆禁烧工作。派出所、镇消防大队、四中队负责依法处理禁烧秸秆工作中违反治安管理和构成犯罪的行为；环保站负责指导协调相关部门做好秸秆焚烧重大安全隐患整治工作。

（三）强化巡查执法。一是突出时间节点。在重点时段、重要区域、重大活动期间，加大执法检查力度。突出“麦收”、“秋收”、法定节假日、重大活动期间，对镇街周边、重点旅游通道、高速公路及国省干线公路沿线、与相邻镇结合部的执法检查。二是设立瞭望点的巡查。大楼观测点值班人员至少2人为一组，须每日到岗，逢火必报。三是强化巡查机制。村支部书记为村巡逻队队长，各村根据实际情况，1000人口以下的村最少配备3名专职巡逻员，1000人口以上的村最少配备4名专职巡逻员，要求村巡逻员必须有手机、有电动车，必须佩带“红袖章”，其务工补贴由村级负责。管区要成立管区级督导巡逻队伍，由管区书记和管区主任负责。镇加大执法检查力度，镇领导小组设立举报电话：鼓励社会公众举报秸秆禁烧的行为。

四是畅通报送渠道。巡逻员遇到秸秆焚烧行为，在迅速灭火的同时要及时联系村应急服务队和上报管区，管区要在第一时间上报镇秸秆禁烧工作领导小组办公室，领导小组办公室要及时上报镇主要领导。五是成立应急服务队。村级成立应急服务队，1000人口以下村不低于10人，1000人口以上村不低于15人，村干部任队长，主要由党员、预备党员和入党积极分子组成。

村巡逻员必须每天早7:00至下午7:00无间隙轮流值班巡逻，其他时间段如接到火情电话必须在10分钟内赶到指定地点。若10分钟赶不到指定地点的，由村罚扣工资；镇督导巡逻组将对村巡逻员日常工作情况进行督导；若县级及以上检查组发现一处起火点，对管区书记、村支部书记、村主任进行严肃处理。

（四）广泛宣传发动。要组织开展形式多样、生动活泼、贴近生活的秸秆综合利用和禁烧宣传教育活动，充分发挥村高音喇叭，公开栏，微信短信群，宣传车，通过印发明白纸和宣传册，将秸秆综合利用和禁烧工作的重要意义及露天焚烧秸秆的法律责任、秸秆综合利用技术方法等宣传到我镇所有村民，做到家喻户晓、人人皆知。要加强对秸秆禁烧工作先进典型的宣传，及时曝光反面事例和禁烧查处案件，不断强化农民群众的法制观念和环保意识，让农民群众由被动禁烧变为主动利用，在全社会营造露天焚烧秸秆可耻、综合利用秸秆光荣的良好氛围，促进秸秆禁烧工作的顺利开展。镇村主要路口均要悬挂宣传条幅，各村不得少于三幅。各村要设立宣传栏，张贴秸秆禁烧通告，并将秸秆禁烧一封信下发到户。每天由各村内的大喇叭于早7:00-7:30，上午11:30-12:00，下午5:30-6:00三个时间段进行广播宣传。同时，各村要利用各种宣传渠道进行广泛宣传，确保每名群众都了解秸秆禁烧工作。

（五）强化督导考核。镇秸秆禁烧工作巡逻组，由镇党委成员带队巡查，加强对所包管区的分片督导、全天巡查，并将督查情况定期报送镇秸秆禁烧工作领导小组办公室。严格考核奖惩，将秸秆禁烧工作纳入各管区工作绩效考核体系，对工作不到位、措施不落实、绩效较差、发生露天焚烧秸秆的管区和村，将分别按管区工作绩效考核办法和村星级化考核办法做出处理。“第一把火”的管区，管区负责同志要向镇政府做出检讨，实行一票否决，并对管区、行政村负责同志严肃追究。对重点区域出现焚烧秸秆现象的，镇政府予以通报批评；凡着一把火的村，对包管区领导、包村干部、管区书记、村支部书记、村主任进行严肃处理，该村年底星级化考核降到一星。