推进有机旱作农业发展工作方案

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为推进我县有机旱作农业向纵深发展，根据《省人民政府办公厅关于印发2021年有机旱作农业发展工作计划的通知》和《市推动有机旱作农业发展2021年行动计划》精神，结合实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持绿色兴农、科教兴农、质量兴农、品牌强农，聚焦“特”“优”战略，以农业供给侧结构性改革为主线，以打造中国北方优质农产品供应基地为目标，以项目建设为抓手，深入实施有机旱作农业十大工程，培育壮大一批产业特色鲜明、经营规模适度、生产管理规范、产品市场认可的有机旱作农业新型经营主体，形成一批以有机旱作农业农产品种植、加工、营销产业链为基础，集种养循环、科技创新、三产融合的特色产业集群，打造一批有机旱作农业知名品牌，总结形成一批可借鉴、可复制、可推广的有机旱作农业发展模式，全产业链推进有机旱作农业高质量发展。

二、主要目标

以构建完善有机旱作农业标准化体系为基础，加快推进有机旱作“特”“优”产业发展。2021年，旱作良种普及率稳定在97%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到50%，农作物化肥农药使用量实现稳定负增长，“三品一标”农产品种植面积达到11万亩，确保不发生农产品质量安全事件。

三、基本原则

（一）突出科技引领，规模发展。立足新品种、新技术、新模式的产业发展方向，通过项目建设推进有机旱作农业发展成果加速融入农业生产，总结推广更多成熟先进、实用有效的有机旱作农业技术和模式，推动有机旱作农业规模化发展。

（二）坚持标准为要，品牌带动。立足行业标准，积极构建符合我县特色的有机旱作农业全产业、全链条标准体系，以标准化促进生产的科学化和规范化。统筹抓好有机旱作农业产品品牌和技术品牌创建，以品牌化提升产品市场竞争力。

（三）强化市场调节，主体运作。以消费需求为引领，以农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户及社会化新型服务组织为主体，积极培育壮大具有地方特色的支柱产业、主导产品。加大招商引资力度，引进工商资本助推有机旱作示范园建设，全产业链推进有机旱作农业发展。

四、重点任务

通过高标准农田建设、土壤深松、增施有机肥（农家肥）、旱地蔬菜网膜双覆盖、膜下水肥一体化、谷子机械穴播、渗水地膜覆盖、建设集雨补灌设施等有机旱作技术模式，大力实施有机旱作农业建设“十大工程”，建立具有特色的有机旱作农业标准体系、技术体系和产业体系。

(一）持续推进有机旱作农业示范基地建设。全面巩固集店、石坡、店上封闭示范区建设成果，按照抗逆良种全覆盖、高标准农田全覆盖、有机肥替代化肥全覆盖等“十个全覆盖”标准，推进有机旱作农业标准化发展。以龙泉、集店、店上、晋庄、东井岭、百尺等乡镇为重点，建设6万亩优质蔬菜标准化种植基地；以晋庄、黄山等乡镇为重点，建设0.5万亩优质谷子标准化种植基地；以百尺、龙泉等乡镇为重点，建设0.3万亩优质水果标准化种植基地；以东井岭、树掌、大峡谷、石坡为重点，建设0.5万亩优质中药材标准化种植基地；以石坡、东井岭等乡镇为重点，建设0.6万亩优质马铃薯标准化种植基地。扩大绿色食品、有机农产品和地理标志农产品种植基地，加大“圳品”基地培育，为农产品走出、走向全国提供产品保证，为农产品精深加工提供优质原料支撑。

（二）持续发展现代农业产业园和特色产业示范园。按照规划布局科学化、生产基地规模化、产业链条集群化等“九化”要求，持续开展省、市级现代农业产业园区创建和评估认定工作，加快推进县级现代农业产业园区创建。到“十四五”末，力争新创建1个省级现代农业产业园、10个市级现代农业产业园和20个县级农业产业示范园。

（三）持续提升耕地生产能力。聚集粮食生产功能区、有机旱作农业示范区，以提升粮食产能、增加优质农产品供给为主要目标，通过平田整地、轮作套种、测土配方施肥、增施有机肥、秸秆还田、机械化深耕细作等综合措施，提升土壤蓄水蓄肥能力，提高耕地质量。立足我县实际，利用窖面、设施棚面及园区道路作为集雨面，建设旱井、旱窖、蓄水池等小型集雨、蓄水设施，加强以渠道防渗、管灌、喷灌、微灌为主的节水工程建设，适量发展智能灌溉及水肥一体灌溉施肥系统，增强抗旱节水能力。2021年，新开工建设2.2万亩高标准农田，其中新增高效节水灌溉面积0.2万亩。

（四）持续提高科技创新和转化能力。充分发挥部、省、市、县、乡、村六级技术体系和“院县共建”平台作用，调整充实省级专家任组长的有机旱作农业专家技术指导组，深入实施农民教育培训提质增效行动，构建涉农院校、技术推广机构、农业龙头企业、农民合作社等组成的教育培训体系，重点围绕抗旱抗逆良种、生态循环模式、艺机一体化、耕地质量提升、生物肥药、节水设施、降解地膜等方面开展研究应用和提供技术服务。年均培训高素质农民2000余人，评价颁证率达到80%以上。加快建立立足市场化的农作物种子种网推广服务网络，鼓励带动能力强的农业经营主体开展新品种引进、试验、示范和推广，示范推广抗逆抗旱优良品种30余个。加大旱地西红柿和党参育苗基地补贴力度，新增蔬菜集约化育苗基地200亩，党参良种壮苗繁育基地300亩。以玉米、蔬菜、杂粮、中药材、水果种植为重点，开展抗旱优质新品种、轮作套种、高垄单行网膜双覆盖、生物覆盖水肥高效利用、水肥一体化、绿色生产艺机一体化、种养循环集成技术模式推广应用，建设旱作节水新品种新技术展示示范基地2000亩。

（五）持续深化绿色生态循环发展。以“减量化、再利用、无害化、可循环”为原则，一是开展农药、化肥减量增效。围绕测土、配方、配肥、供肥、施肥指导5个关键环节，大力推广测土配方施肥技术，主要农作物测土配方技术覆盖率稳定在90%以上；推进果菜药、杂粮等特色优势农作物有机肥替代化肥，示范面积1万亩。全面实施绿色防控替代化学防治，推广使用银灰反光除草膜、捕虫器、诱虫板、防雹网、性诱剂、生物农药等技术，建设5个病虫害绿色防控示范区和1个植保新技术示范片。全县主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到50%以上。二是推进农业废弃物综合利用。依托社会服务组织，大力推广农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化和原料化等综合利用模式，秸秆综合利用率稳定在90%以上。建立健全农药、兽药、肥料、饲料等包装废弃物和农田地膜回收处理机制，促进包装废弃物和农田地膜回收率达到85%以上。三是推进畜禽粪污循环利用。大力推进规模化种养循环发展，推广工厂化堆肥处理、商品化有机肥生产技术；鼓励发展大中型沼气、生物天然气工程消化、利用畜禽粪污和可腐生活垃圾，推进沼渣沼液综合利用。

（六）持续提升新型经营主体实力。结合全县特优产品发展实际，聚集农产品精深加工五大产业集群发展，培育壮大现有企业，形成产业龙头，重点打造旱地西红柿、小杂粮、食用菌、中药材等农产品加工贮运产业链，大力支持农产品加工企业发展农产品精深加工、开发功能食品，建设冷库贮存、加大订单生产，延伸产业链条，提升附加值，建成集生产、加工、包装、贮运、品牌、营销一体化的产业发展格局。深入实施农民专业合作社规范提升行动，创建县级以上示范社30家。建立健全家庭农场名录管理制度，鼓励组建家庭农场协会或联盟，创建县级以上示范农场5家。支持农业社会化服务组织发展，建设农业社会化服务组织15个。引导新型经营主体成为带动有机旱作农业发展的主力军。

（七）持续加大品牌建设力度。制定农产品品牌建设优惠政策，形成以有机旱作农业为引领，区域公用品牌、企业品牌和产品品牌同步跟进的特色优势农产品品牌体系。重点打造“峡谷山珍”、旱地西红柿等县域公用品牌。积极引导新型农业经营主体坚持标准化生产，开展品牌创建和“三品一标”认证，绿色有机农产品新增数量5个和基地面积1000亩以上。积极参与各类农业博览会进行现场推广，继续开展农超对接“溯源蔬菜进超市”活动。组织协调供销系统电商平台、社会电商企业与农产品生产主体开展产销对接，推进新型农业经营主体对接京东、淘宝等大型电商平台，推动有机旱作农产品上网销售。

（八）持续保障农产品质量安全。实施农产品质量安全监管能力提升行动，结合智慧农业、物联网、云计算、大数据等技术，积极开展农产品质量全程控制技术体系建设，推进数字农业工厂、数字产业基地建设。通过感知设备、防伪标签和二维码等设备技术，支持有机旱作农业生产基地纳入国家农产品质量安全信息平台。大力推行食用农产品合格证制度，确保农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场三大类生产经营主体90%以上的农产品附带合格证上市。持续开展农产品质量安全监测工作，全县年抽检农产品数量达到800个以上，全县农产品例行监测合格率稳定在98%以上。

五、工作措施

1．加强组织领导。成立由县农业农村局、县发改和科技局、县财政局、县林业局、县水利局、县现代农业发展中心等部门组成的县推进有机旱作农业发展工作领导小组，研究出台扶持政策，统筹指导工作，落实工作措施。各乡镇同时成立相应的组织领导机构，研究制定所在区域的有机旱作农业建设实施方案，编制年度实施计划，加快推进有机旱作农业健康发展。

2．加大政策支持。制定《县巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴产业发展扶持政策》，统筹乡村振兴资金支持有机旱作农业发展。在严格落实政策保险的基础上，积极探索开展有机旱地蔬菜、水果、谷子、马铃薯、中药材联接商业保险，不断增强农业抵御风险的能力和灾后生产能力。强化信贷支持，健全完善政银担保合作机制，推动“三农”融资服务体系。落实各项农业生产优惠政策，切实保障农业经营主体用电、用水、用气。

3．创新体制机制。加强有机旱作农业科技创新，加大对科技成果转化的政策激励，推进科技成果加速融入有机旱作农业生产。支持有机旱作农业发展适度规模经营，建立“公司+合作社+基地+农户”的运营模式，建立与农户利益联结机制。建立项目化管理机制，制定具体推进方案，最大程度发挥项目资金效益和示范带动作用。

4．注重宣传培训。充分利用电视、报纸、抖音等媒体，运用农民群众喜闻乐见的形式，大力宣传有机旱作农业发展的政策、理念、技术模式和农产品品牌。开展专题培训和现场观摩，将有机旱作农业专题培训作为高素质农民培训的重要内容。在全县上下形成坚定有机旱作农业发展路子、绿色生态循环农业发展导向的良好氛围。