长输天然气管道保护工作实施方案

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树牢安全发展理念，强化底线思维，压实安全责任，扎实推进全国安全生产专项整治三年行动集中攻坚，建立健全县境内西气东输长输天然气管道保护长效机制，有效防范化解重大风险，提升安全本质水平，根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（中华人民共和国主席令第三十号)、《生产安全事故应急条例》（中华人民共和国国务院令第708号）、《省石油天然气管道建设和保护办法》（省人民政府令第242号）等相关法规，结合县实际情况，制定此实施方案。

一、总体要求

完善县境内西气东输长输管道保护工作机制，建立覆盖规划、建设、保护、监管等各个环节的责任体系，强化落实党政同责和“一岗双责”、属地管理、综合监管、行业监管、企业主体责任，坚决防范和遏制管道事故发生，有效保障全县能源安全和公共安全。

二、组织机构

为进一步加强管道保护的组织领导，成立县西气东输长输天然气管道保护工作领导组。

组长：县政府副县长

副组长：县发展改革和科技商务局主持日常工作的副局长

成员：县公安局副局长

县规划和自然资源局主持日常工作的副局长

市生态环境局分局局长

县城建设和交通运输局局长

县农业农村和水利局主持日常工作的副局长

县应急管理局局长

县市场监督管理局主持日常工作的副局长

县行政审批服务管理局局长

公路管理段段长

乡党委书记

镇人民政府镇长

镇人民政府镇长

领导组下设办公室，办公室设在县发展改革和科技商务局，主任由主持日常工作的副局长担任。

三、明确职责

（一）县发展改革和科技商务局

牵头拟定并组织实施长输天然气管道专项规划，负责长输天然气管道专项规划与国民经济和社会发展规划相衔接；负责全县长输天然气管道建设和保护工作；负责协调处理跨县区管道保护的重大问题，指导、监督有关部门履行保护义务；依法查处危害长输天然气管道建设和安全的违法行为。

（二）县公安局

依法查处侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施、打孔偷盗等破坏长输天然气管道的违法犯罪行为，维护良好的管道保护治安秩序。

（三）县规划和自然资源局

依法查处毗邻长输天然气管道保护范围内的矿山领域无证开采、超越批准的矿区范围采矿等非法违法违规行为；依法查处管道保护范围内以及安全距离内非法违法违规用地行为。

（四）市生态环境局分局

负责牵头协调长输天然气管道一般突发环境事件的调查处理，指导协调各乡(镇)人民政府开展相关突发环境事件的应急、预警工作，配合完成长输天然气管道设施发生重大污染事故的调查处理、现场监测工作，协调做好环境污染善后处置工作。

（五）县城乡建设和交通运输局

1.参与编制全县长输天然气管道发展规划，并将其纳入城乡规划。

2.负责长输天然气管道周边施工项目许可和施工监管，依法查处管道保护范围内以及安全距离内非法违法施工行为。依法查处和依法联合、协助查处违法违规影响管道安全的建设、管道企业未按照批准路由施工建设等行为。

3.组织编制并监督实施公路等行业规划，与长输天然气管道发展规划、建设规划相衔接。

4.组织协调解决农村公路建设项目与长输天然气管道建设和安全运行相关的重大问题。

（六）县农业农村和水利局

1.组织或参与协调解决水利工程建设与长输天然气管道安全运行相关的重大问题。

2.查处并协调解决河道采砂对长输天然气管道造成的安全隐患。

（七）县应急管理局

将长输天然气管道纳入危险化学品安全监管范畴，负责长输天然气管道安全生产的综合监督管理工作；负责县境内长输天然气管道建设项目（用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目）安全审查工作；指导、监督长输天然气管道企业制定重大事故应急处理预案，参与事故应急救援，依法依规参与或组织长输天然气管道较大生产安全事故调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况。

（八）县市场监督管理局

负责长输天然气管道行业的特种设备安全监督管理，依法组织实施长输天然气管道等特种设备质量监督和安全监察，监督检查长输天然气管道检验检测和风险评估工作。

（九）县行政审批服务管理局

负责长输天然气管道周边施工项目审批。

（十）公路管理段

负责组织协调解决公路建设项目与长输天然气管道建设和安全运行相关的重大问题。

（十一）其他有关县直部门

依照有关法律、法规，在各自职责范围内，负责油气管道建设和保护的相关工作。

（十二）各乡镇人民政府职责

1.加强对本辖区长输天然气管道安全保护工作的组织领导。

2.建立本辖区长输天然气管道保护管理责任制，明确长输天然气管道保护工作领导和相关站所的职责，明确管道经过的村委、企业等管道保护职责，落实长输天然气管道保护属地监管职责，做好本辖区长输天然气管道安全保护工作。

3.制定本级长输天然气管道事故应急预案，并与企业制定的长输天然气管道事故预案进行对接。

（十三）管道企业职责

1.管道企业是管道建设、保护和安全运行的责任主体。

2.管道企业应当遵守管道运行技术操作规程，建立健全管道安全保护制度，完善检测、维修、保养措施，明确管道安全保护的机构与人员，确保管道安全运行。

3.管道企业应当建立应急救援队伍，定期组织演练，储备相应的应急设备和物资。

4.管道企业应当制定管道事故应急预案，突发事件发生后，及时启动应急响应并按规定向管道安全生产监督管理部门、建设和保护工作部门及其他有关部门报告。

四、主要任务

（一）落实主体责任，完善管道完整性管理

各油气管输企业要严格落实管道保护主体责任，进一步落实《危险化学品安全生产专项整治三年行动实施方案》关于油气管道方面的任务要求，细化完整性管理方案，重点加强汛期和重大节假日期间管道保护工作，要充分发挥各级员工的积极主动作用，对数据采集与整合、高后果区识别、风险评价、应急管理等环节及时分析、整合和更新，梳理当前管道保护相关工作重点，制定应对措施，将完整性管理作为管道保护工作的重要抓手深入推进。

（二）强化风险防范，做好隐患排查治理

各成员单位要扎实开展西气东输长输天然气管道安全隐患集中排查整治工作，特别是对高风险段、密闭空间、站场阀室、穿跨越处等重点目标进行全面排查；要加强违规占压、第三方施工等重点环节风险管控，实现管道中心线5米内“零占压”的目标。各乡镇要落实属地监管职责，深入排查占压隐患，并组织实施隐患治理。油气管输企业要按照《石油石化系统治安反恐防范要求》全面提升防控等级，严格执行各项安保制度，加强物防、技防措施，增强对管线的巡逻频次和力量，积极配合相关部门及乡镇清理整治重要油气设施周边可能危及设施安全运行、占压管道的违法违规行为；发现占压问题及时清理，要控制增量，消减存量，严防新增占压情况发生。

（三）突出重点环节管控，严防新增安全隐患

县规划和自然资源局要重点依法查处管道保护范围以及安全距离内非法违法违规用地行为；县城乡建设和交通运输局要重点依法查处管道保护范围内以及安全距离内非法违法施工行为；县公安局要重点依法查处侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施、打孔偷盗等破坏长输天然气管道的违法犯罪行为；油气管输企业要加强对老旧管道的日常巡线工作，巩固隐患整治的成果，对已取得批复的第三方施工情况，要加强管道周边施工点的巡查，提前告知施工单位管道保护的要求，并安排专人在现场严密监护。

五、保障措施

（一）联席会议机制

由长输天然气管道保护领导组办公室定期组织管道保护成员单位、乡镇、派出所、村委召开联席会，分析通报管道沿线安全动态及存在的问题，协调解决涉及多部门的输气管道安全保护重大问题。

（二）信息报送机制

各乡镇、县直有关单位、管道企业对管道保护范围内、第三方施工动态、管道沿线安保情况等安全运行的情况及存在的问题，及时向管道保护领导组办公室报送，以便及时协调解决。

（三）预警防范机制

1.企业与掌管施工项目（修路、挖渠、架设电线、勘探、定向钻等）的政府部门、企业相关人员建立微信群，在管道周边的施工作业或规划提前进行信息共享，防范于未然。

2.企业与乡镇、村委相关责任人建立微信群，在管道周边进行施工等信息及时共享，同时对管道保护的相关知识通过微信群进行分享。

（四）保护宣传机制

1.精准宣传。对管道所经过的每个村庄，每一名农田户主，都要宣传到位；对周边大型机械手，要宣传到位；对管道所经过的企业要宣传到位。

2.企地联合集中宣传。通过拉设条幅，发放宣传资料、背心、围裙、手提袋、洗脸盆、洗衣粉、水杯、抽纸等宣传品，设立安全宣传咨询台等多种方式，向广大人民群众宣传《中华人民共和国石油天然气管道保护法》基本内容、管道保护基本知识、日常注意事项、破坏管道法律责任、事故报警常识等内容，全面增强沿线群众对长输管道保护意识，确保天然气长输管道平稳运行。

（五）应急处置机制

1.对管道周边，尤其是高后果区群众要加大教育培训，要学会正确识别天然气泄漏的表象，要懂得迅速撤离自救等知识。

2.加大应急演练，提高群众自救能力，提高企地、企警协调配合能力。

（六）信息奖励机制

提供管道周边施工信息的，经核实予以100-500元的信息奖励，且及时兑现，提高群众的积极性。

六、工作要求

（一）加强管道保护组织领导。各乡镇人民政府和县直有关部门要进一步强化对管道保护工作的领导，明确分管领导和具体责任人。各乡镇人民政府要成立管道保护工作领导小组，明确分管领导和负责各村的具体责任人。各村委要分段责任到人，并将责任人情况登记表报县管道保护工作领导组办公室（县发展改革和科技商务局）（附表4）。

（二）落实部门管道保护责任。各乡镇、各有关部门要做好规划布局，强化源头管控；建立联合执法队伍，依法查处危害管道运行安全的各类违规违章行为，严厉打击盗窃油气、破坏管道设施等违法犯罪活动，领导组办公室要定期组织召开会议，分析研究管道建设和保护工作中存在的突出问题，协调解决涉及管道保护落实的重大问题。各成员单位要按照本单位职责严格落实保护责任，每季末要向管道保护领导组办公室报送本季工作总结。

（三）管道企业主体责任。管道企业要加大安全投入，强化日常运行管理，制定应急预案，建立应急救援队伍，定期组织演练，主动与相关部门做好衔接。