四好农村路省级示范县创建工作方案

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为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）《交通运输部财政部农业农村部国家乡村振兴局关于深化“四好农村路”示范创建工作的意见》（交公路发〔2021〕48号）精神，深入推进我县“四好农村路”高质量发展，努力创建“四好农村路”省级示范县，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，认真落实中央一号文件关于“四好农村路”示范创建的部署要求，以落实县级政府农村公路主体责任、健全管理养护体制和运行机制为总体目标，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，健全农村公路治理体系，提升农村公路治理能力，推动农村公路向“建设好、管理好、养护好、运营好”转变，不断健全完善“四好农村路”高质量发展体系，为发挥农村公路在服务乡村振兴战略、加快农业农村现代化中提供坚实保障。

二、工作目标

在全县范围深入推进“路长制”，构建“政府主导、行业牵头、部门联动、社会参与、综合治理”的公路管养工作格局，全面提升全县农村公路管理水平、治理体系和治理能力现代化，实现农村公路“路基稳定、路面平整、设施完善、标线清晰、标牌醒目、绿化整洁、路貌可人、管理规范、服务满意”的农村公路新面貌，进一步推动我县公路管理、养护和服务高质量发展，力争把我县创建成为“四好农村路”省级示范县。

三、组织体系

建立覆盖县、乡、村的三级路长体系，按照县道县管、乡村道路乡村管的原则设立。

总路长：县委副书记、县长

县级路长：县委常委、常务副县长

乡级路长：各乡（镇）长担任本区域乡级路长

村级路长：各村支部书记或村委主任担任本区域村级路长

设立路长制办公室。路长制办公室设在县交通运输局，办公室主任由县级路长兼任，办公室副主任由县交通运输局局长兼任，办公室成员由交通、公安、发改、财政、应急、自然资源、水利、林业、住建、农业农村、文旅、工科、交警等相关部门主要负责人组成。

建立路产路权保护队伍。县设路政员，由县交通运输综合行政执法队人员兼任。乡（镇）设监管员，由乡（镇）道路管理站人员兼任。村设护路员，由养护单位根据养护工作实际情况聘用若干农村公路护路员。

四、职责分工

实行总路长负总责、下级路长对上级路长负责和部门分工负责的路长责任制。

（一）总路长职责

负责组织研究农村公路重要政策，组织建立以财政投入为主、社会资本为辅的农村公路建设养护资金保障机制，督促落实重要工作，协调解决重大问题。

（二）县级路长职责

协助总路长全面落实全县农村公路“路长制”工作；负责做好“四好农村路”省级示范县创建工作的总调度、总协调；按国、省、市相关规定制定落实本辖区农村公路发展的政策措施；统筹协调解决热点难点问题；监督检查乡级路长和相关单位履职情况，每季度组织召开1次巡查调度会；完成总路长安排的其他事项。

（三）乡级路长职责

1.按照《中华人民共和国农村公路养护技术规范标准》

（JTG/T5190-2019），做好辖区范围内乡道的路基、路面、桥涵、隧道、沿线设施的日常巡查、养护及路域环境整治等工作，并做好日常巡查、养护记录，确保路面整洁、路基稳定、桥隧安全、排水畅通、设施安全。

2.重点治理辖区范围内公路、公路用地、公路附属设施和建筑控制区内的乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒等“六乱”问题；健全完善公路标牌、标线，统一规划设置各村标识标牌；消除公路沿线安全隐患，保持环境干净整洁、绿化美化有序的良好状态；严格控制乡道限高限宽设施的审批和设置；维护公路养护工程施工环境、公路沿线社会治安综合治理；及时按程序报告责任路段是否需要专业性养护、路政执法等情况；配合交通运输部门推进城乡一体化、“定制客运”及县乡村物流网络体系建设。

3.对辖区范围内乡道管理、养护、路域环境整治工作负总责。监督检查相关责任人履职情况，建立并组织实施日常养护管理、问题报告处理工作责任机制，明确管理职责，落实保障机制，制定具体的路段管理方案并组织实施；严格落实农村公路“路长制”联席会议制度、考核制度等；每月至少组织1次调度安排部署会议，完成上级路长和路长办公室交办的各项工作任务，确保管辖路段安全、畅通、整洁、有序、美观。

（四）村级路长职责

1.按照《中华人民共和国农村公路养护技术规范标准》（JTG/T5190-2019），做好辖区内村道的日常巡查、养护及路域环境整治等工作，并做好日常巡查、养护记录，确保路面整洁、路基稳定、排水畅通、设施安全。

2.重点治理辖区内村道、公路用地、公路附属设施和建筑控制区内的乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒等“六乱”问题；消除公路沿线安全隐患，保持环境干净整洁、绿化美化有序的良好状态，维护公路养护工程施工环境、公路沿线社会治安综合治理；及时按程序报告责任路段是否需要专业性养护、路政执法等情况。

3.做好本辖区村道管理工作任务，组织实施日常养护管理、问题报告，严格落实考核制度，完成上级路长和路长办公室交办的各项工作任务，确保管辖路段安全、畅通、整洁、有序、美观。

（五）“路长制”办公室职责

1.做好县农村公路“路长制”办公室工作和“四好农村路”省级示范县创建具体日常工作；统筹协调部署公路管理机构的专业性养护和公路执法工作；组织协调全县“路长制”工作机制运行的管理、检查和考核工作；做好“智慧路长监控平台”和“路长公示牌”的建立和运营工作；完善“一路一档”资料；及时掌握乡级路长和相关单位的工作进度，定期向总路长、县级路长汇报有关情况。

2.按县、乡、村三级管理要求和各成员单位的职责，收集、整理、汇总反映工作情况，建立系统化的信息管理考核体系。

3.指导监督各成员单位“路长制”工作开展情况，每季度开展督查不少于1次，并通报考核结果，根据考核结果核拨相关经费。

（六）成员单位职责

县交通运输局：做好辖区范围内县道的预防性养护、小修以及小型的加固改造、安全隐患排查处置，参与公路提质改造、大中修、应急养护、专项养护、路域环境整治等工作；监督好县乡道路平交道口硬化和道路两侧红线控制区违规建筑拆除工作；依法查处损坏、侵犯路产、路权行为；重点整治源头企业非法装载配载、货运车辆超载、抛洒、滴漏等行为；积极推进城乡一体化建设；完善县、乡、村物流网络体系建设，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。

县公安局：依法打击危害公路公共安全违法犯罪行为；维护道路治安秩序。

县发改局：配合交通运输局协调推进项目建设，协调农村公路管理保护有关规划的衔接等。

县财政局：统筹安排专项资金支持“路长制”工作的开展。

县应急管理局：负责指导、协调、参与公路安全生产应急救援及事故查处等工作。

县自然资源局：严格控制公路两侧绿化用地审批，对公路和桥梁两侧控制区范围内擅自挖沙取石采矿行为进行查处，有计划地推进已关闭矿山形成的高陡边坡治理和非公路建设引发的地质灾害治理，做好已关闭矿山形成的裸露山体修复工作；配合交通运输部门对公路两侧建筑控制区范围内违法用地行为进行查处；协助做好公路建设用地审批工作。

县水利局：监督做好公路建设水土保持工作；查处在跨河桥梁禁止采砂区域内非法采砂作业等行为。

县林业局：对职责范围内的公路沿线绿化进行查漏补缺，应栽尽栽，提高绿化体量和绿化效果，达到美化和景观化的要求；协助做好公路建设项目绿化工作；严格公路两侧林地管理。

县住建局：对城区街道两侧建筑控制区范围内的广告牌进行拆除，营造干净整洁的路域环境。

县农业农村局：负责督查国、省、县道公路两侧农业生产废弃物非正规堆放。

市生态环境局分局：负责指导道路扬尘污染治理工作。

县文旅局：负责指导统一设计、规范设置公路旅游标识标牌；指导公路沿线旅游服务设施设置工作。

县工信和科技局：配合各级路长做好杆管单位（电信、移动、联通等）的协调工作。

县公安交管大队：加强公路行车秩序管理，重点整治车辆超载、超速、逆行、车窗抛物、公路违法停车及农用车违法载人等行为；维护道路交通秩序，及时处置道路交通事故；负责道路交通安全宣传工作。

（七）“三员”职责

路政员是农村公路的执法主体。负责宣传、贯彻执行国家有关公路路政管理的法律、法规以及地方性法规、规章；实施农村公路路政管理与路政执法，及时查处破坏、损坏、非法占用农村公路、公路用地和公路附属设施等行为，保护路产路权。

监管员是农村公路运行监管的重要力量。在乡级路长和路长办公室的领导下，具体负责乡、村道的日常路况巡查、隐患排查、灾毁信息上报及保险理赔，参与管养单位监督考核、工程管理，及时制止侵害路产路权的行为，并协助执法机构进行查处。

护路员是农村公路保护的重要补充。负责农村公路的日常养护，及时清除路面垃圾和水沟杂物，整修边坡和绿化；对发现的损坏、破坏公路及附属设施的行为予以制止，并及时报告执法机构予以查处；对发现水毁等自然灾害损坏构造物问题，要及时上报相关单位进行修复。

五、工作要求

（一）规范管理流程

1.巡查。按照属地原则，路长组织安排相关人员进行定期巡查，加大汛期、恶劣天气、重要节假日、重大活动期间的巡查频率，做好巡查记录，要抓早抓小，及时处理或交办巡查中发现的问题。

2.处置。对巡查中发现的问题，以及各级路长、路长办公室交办的事项，各部门单位要依据职能职责和交办要求进行及时有效处置并做好记录。

3.督查。问题交办到责任单位后，要适时开展督查，对处置不力的，责令限期整改；对造成重大影响的，追究相关责任人责任。

4.通报。对问题处置和督查情况进行书面通报，并作为考核依据。

（二）完善运行机制。县路长办公室牵头，相关部门积极配合，扎实抓好农村公路“路长制”日常工作和“四好农村路”省级示范县创建工作，构建多部门联合管理的工作运行机制。各乡级路长要制定工作方案，成立路长制办公室，建立会议制度、信息共享制度、工作督查制度、人员和资金投入保障等工作制度，会同县路长办公室将县、乡、村道细化分解；根据公路里程确定监管员人数（3-6名），村道确定护路员（1名），明确责任路段、责任人和工作职责，签订目标责任书，确保事有人管，责有人担。

（三）强化宣传监督。各级路长要在本辖区农村公路显著位置设立路长公示牌，向社会公示路段路长和责任人姓名职务、职责和联系方式，自觉接受群众监督，提高“四好农村路”省级示范县创建工作的社会参与度。加强宣传引导，营造全社会爱路护路的良好氛围；通过电视、广播、手机报等新闻媒介加大宣传力度，及时报道工作成效，推广先进经验，宣传典型示范；加大新闻媒体的曝光力度，及时曝光有损路容路貌的行为，督促责任部门整改，为“四好农村路”省级示范县创建工作的推进实施创造条件。

（四）加强示范引领。积极开展“四好农村路”示范乡、示范村的创建，开展“最美公路”“最美乡村”“十佳路长”和“十佳执法员”“十佳监督员”“十佳护路员”活动，树立一批先进典型，发挥示范引领作用，推动群众广泛深度参与到“四好农村路”示范县创建工作中来，掀起全民爱路护路热潮。

六、保障措施

（一）强化组织领导。进一步加强农村公路路长制实施的组织领导，加强统筹协调，按照路长主导、部门联动、分级负责、社会参与的管理机制，要完善运行机制，明确工作职责，狠抓责任落实，确保各项政策措施落实落细。

（二）落实资金保障。将农村公路“路长制”工作及“四好农村路”省级示范县创建工作所需经费纳入本级财政预算。县财政对乡（镇）按规定配套补助公路日常养护资金。日常养护配套资金如需调整，由县路长办公室按程序提出申请，经批准后，由县财政在预算中予以追加安排。

（三）做好建档立卡。县级路长办公室要组织对公路、公路附属设施的调查核实，确定各级路长责任范围，登记造册，建档立卡，建立县、乡、村公路管理基本信息数据库。

（四）严格督查考核。公路日常养护工作按照县级抓总、乡（镇）为主体的考核原则，创新考评工作机制。各级路长办要充分运用信息技术管理手段，精准抓好“四好农村路”省级示范县创建工作落实。要加强督查，县路长办公室要会同县政府督查室督促检查各责任单位和责任人履职尽责情况，落实工作举措，提高管理水平。按照“路长制”工作考核制度的要求，做细做实相关工作。考核结果纳入相关部门的年度绩效考核范畴，作为党政领导干部经济管理责任制评价内容。

（五）形成工作合力。各成员单位要充分认识农村公路在经济社会发展中的先导性、基础性作用，全力支持配合做好农村公路“路长制”工作和“四好农村路”省级示范县创建工作的推进实施。县路长办公室要加强指导协调，定期研究解决创建工作过程中出现的新问题，协调解决重点难点问题，开展工作督查，定期通报情况，指导督促各乡（镇）压实责任，采取切实有效措施，积极抓好涉路事件。各成员单位要相互沟通、相互配合，切实履职，为基层开展工作营造良好环境，形成横向到边、纵向到底的监管协调联动机制。