农产品治违禁控药残促提升行动方案

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为深入贯彻落实“四个最严”要求和重要批示精神，切实解决禁限用药物违法使用、常规农兽药残留超标等问题，根据市农业农村局等8部门《关于印发〈市食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动方案〉的通知》（市农发〔2021〕94号）要求，深入推进“双有机”战略，县决定自2021年8月份起，在全县实施食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动，结合全县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）总体思路。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“四个最严”“产出来”“管出来”重要指示精神，针对禁限用农药、食品动物禁止使用的药品及其他化合物、产蛋期不得使用兽药、停用兽药（以下简称“禁限用药物”）使用问题以及常规农兽药残留超标问题，聚焦问题较为突出的13种农产品，采取“一个问题品种、一张整治清单、一套攻坚方案、一批管控措施”的“四个一”精准治理模式，全面推进集中治理。

（二）工作目标。力争用3年时间，推动农业生产方式转型升级，绿色防控技术得到普遍应用，农药兽药使用更加科学合理，违法使用禁限用药物问题基本解决，常规农兽药残留超标问题有效遏制，生产销售的食用农产品符合食品安全国家标准，属地责任、监管责任、生产经营者主体责任进一步落实。

二、治理的重点品种

（一）“一枚蛋”：鸡蛋。

（二）“两只鸡”：乌鸡、肉鸡。

（三）“两种肉”：肉牛、肉羊。

（四）“三棵菜”：豇豆、韭菜（韭黄）、芹菜。

（五）“五条鱼”：大口黑鲈、乌鳢、鳊鱼、大黄鱼、鲟鱼。

全县集中治理上述13个问题突出的品种。

三、行动时间

2021年8月—2024年7月。

四、重点任务

（一）严格农药兽药生产经营管理。县农业农村局要严把农药兽药行政许可审批关口，加大农药兽药质量监测力度，严查隐形添加禁用成分或其他成分。建立健全农药产品二维码标注、追溯管理制度；加强限用农药监管，实行定点经营、实名购买、购销台账、溯源管理。实施兽药二维码追溯管理，确保兽药生产企业兽药产品全部赋码上市、产品入库出库追溯数据全部上传至国家兽药产品追溯系统；加强兽用原料药管理，将原料药纳入追溯范围，防止非法流入养殖、屠宰环节。加强水产养殖投入品管理（非法清塘剂、消毒剂、水质改良剂）。加强农药兽药网络销售平台的监督。电信部门要加强ICP备案管理，配合农业农村、市场监管等部门对从事农药兽药违法经营和宣传活动的网站（APP）进行定位、处置；协同开展农药兽药经营网络清理专项整治行动，组织搜索引擎、第三方交易平台等对涉及农药兽药经营和宣传情况开展自查整改，在信息查询、数据提取、违法信息屏蔽、停止服务等方面提供技术支持，有力打击网上违法销售行为。

（二）精准掌握种植养殖情况。县农业农村局要组织对辖区内13个重点治理品种的生产企业、合作社、家庭农场、种养大户、专业村散户进行全面调查摸底，以镇（街道）为单位摸清13个品种生产基地（生产者）的面积、产量、病虫害发生、用药习惯、农产品上市等情况，建立重点治理品种生产主体监管名录库（附件4），调查摸底工作要在2021年8月12日前完成并汇总报送，且对监管名录库实行动态管理，每半年核实一次、增减一次、完善一次。推广“阳光农安”模式，运用电子化工具，推进用药记录便捷化、电子化，强化生产过程控制服务。

（三）转变种植养殖方式。结合本地资源禀赋和农业生产现状，调整优化种植区域布局，指导农户采用绿色技术模式，摒弃大水大肥大药的传统种植习惯。倡导“三棵菜”科学种植，推广轮作间作模式，降低菌源基数和虫口密度，集成推广生态调控、生物防治、理化诱控、科学用药、统防统治等绿色防控技术，加快农药减量。强化“一枚蛋”“两只鸡”“两种肉”“五条鱼”绿色养殖，推进现代养殖方式发展，继续实施兽用抗菌药使用减量化行动。督促养殖户加强水产、肉鸡和乌鸡、蛋鸡兽药使用管理，如养殖密度较大且管理能力跟不上的，应适度降低养殖密度。同时，将牛羊禽的屠宰纳入定点管理。

（四）严查种植养殖屠宰环节使用禁限用药物行为。镇（街道）农产品质量安全监管服务机构要加大日常巡查检查力度，用好快速检测（以下简称“速测”）手段，实行精准监管，在农兽药经营门店、种植养殖基地和合作社要张贴禁限用药物清单等宣传资料。县农业农村局对种植养殖屠宰环节使用禁限用药物行为必须坚持“零容忍”态度，要充分利用限用农药经营购销台账，对超范围使用限用农药的，应依法严厉查处；加大监督抽查力度，提高抽检比例，发现不合格产品及时向社会公布，县综合行政执法局对违法行为要跟进开展执法查处，强化行政执法与刑事司法衔接。

（五）管控上市农产品常规农兽药残留超标问题。县农业农村局要加强安全用药宣传，让种植养殖者牢固树立“不合格不上市”的意识，纠正常规农兽药可随意使用的错误认识。对13个品种的规模化生产主体，每年至少组织一次安全用药培训。开展常规农兽药残留速测工作，在13个品种上市高峰期，加强常规农兽药残留的监督抽查，强化分析研判，一旦发现不合格产品，及时移交县综合行政执法局依法处置并督促整改到位。

（六）用好达标合格证制度。县农业农村局要大力推进食用农产品达标合格证制度试行工作，督促指导生产13个品种的企业、合作社、家庭农场在农产品上市时开展检测并开具合格证。支持使用省食用农产品合格证管理系统开具合格证。建立健全13个品种生产主体名录，加强合格证开具日常巡查，对冒名开具、虚假合格的，列入农产品质量安全失信“黑名单”，实施信用化、精准化管理。

（七）严格市场准入管理。县市管局要督促食用农产品批发市场开办者和食用农产品销售者严格落实食品安全查验责任，查验并留存13个品种的可溯源凭证和产品质量合格证，同时督促将其相关信息录入食品质量安全追溯系统。鼓励食用农产品批发市场开办者对“三棵菜”中克百威、三唑磷等禁限用农药，腐霉利、灭蝇胺等易超标的常规农药残留开展针对性速测。对13个品种要加大监督检查和监督抽检力度，县综合行政执法局要严厉打击在市场销售过程中添加使用禁限用药物，超范围超剂量使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂相关违法违规行为。

（八）严格食品生产、餐饮服务环节管理。县市管局要督促指导食品生产、餐饮服务提供者严格落实食品安全主体责任，强化食品原料进货查验记录、采购13个品种时应查验并留存可溯源凭证和产品质量合格凭证，杜绝采购无证产品。加大日常监督检查力度，严厉打击食品生产、餐饮服务过程中及水产品暂养期间违法添加非食用物质，违规使用食品添加剂、保鲜剂、防腐剂等行为。对问题企业和食品，及时采取责令停止生产经营、召回等行政强制措施，涉嫌犯罪的坚决移送公安机关追究刑事责任。

（九）强化行刑衔接。县农业农村局、县市管局、县卫健局加强对日常检查、风险监测、监督检查抽查中发现的使用禁限用药物、常规农兽药残留严重超标等问题的研判，并及时移交县综合行政执法局开展行政调查，构成犯罪的要及时将案件移送公安机关；对公安机关商请提供认定意见、风险评估意见以及无害化处理涉案物品的，应予以配合。县公安局要把打击非法生产经营农药“黑窝点”、非法使用禁限用药物及“瘦肉精”等非法添加物作为“昆仑”专项行动的重点，及时掌握本地农产品抽检情况，对可疑问题开展重点排摸，按照“全链条、全环节、全要素”打击犯罪的工作要求侦办犯罪案件，确保办案质量；对于重大案件，必要时，由上级公安机关挂牌督办。检察机关依法履行批捕、起诉职能，严厉惩治危害食品安全犯罪；强化行政执法和刑事司法衔接机制的落实与完善，严禁有案不移、有案不立、以罚代刑等；充分履行公益诉讼检察职能，探索建立民事公益诉讼惩罚性赔偿制度，加大违法者违法成本；充分发挥检察建议作用，推动完善管理制度。法院要充分发挥刑事审判职能，依法及时审理相关案件。

（十）完善农兽药残留全链条治理机制。要充分发挥县、镇（街道）两级食品安全办公室的作用，统筹协调、研究解决农兽药残留治理中的重要事项、重大问题，将农兽药残留治理情况纳入相关考核。不断健全会商机制，各级食品安全办公室要组织专家对执法司法实践中出现的非法添加、违法使用的性质、毒害性及对人体影响等问题进行研究论证，明确认定标准。县农业农村局要推进食用农产品达标合格证制度和追溯制度，县市管局要督促落实食用农产品进货查验、入市查验制度，切实推动食用农产品产地赋码带证上市、市场验码查证准入。县农业农村局、县市管局要建立健全产地、市场不合格产品信息双向通报查处机制，相互通报不合格产品销售流向、产地等信息，实施双向追踪溯源，共同核查处置。相关部门要建立联动机制，联合出台农产品质量安全领域行刑衔接办法，完善犯罪案件移送与案件督办工作机制；各镇（街道）食品安全办公室要推动建立镇（街道）、部门间食品安全案件查办联动机制，协调相关部门解决办案协作、涉案物品处置等问题。县农业农村局、县市管局、县卫健局要加大农兽药残留国家标准宣传贯彻力度。

五、工作要求

（一）提高思想认识。“治违禁控药残促提升”行动是贯彻落实重要批示精神，守护人民群众“舌尖上的安全”的具体措施。各镇（街道）各有关部门要提高政治站位，强化责任感、使命感和紧迫感，把思想和行动统一到党中央部署要求上来，严格落实属地管理责任和部门监管责任，坚持“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，坚决杜绝形式主义、“走过场”治理，真刀真枪查找问题，拿出管用措施。

（二）加强组织领导。此行动由县级统筹落实，县法院、县检察院、县经贸局、县农业农村局、县综合行政执法局、县市场监管局、县公安局、县卫生健康局联合成立专项工作组，专项工作组设办公室于县农业农村局，办公室负责统筹推进日常工作，适时组织开展督导调研，抽查各镇（街道）、各部门专项行动进展情况和生产主体质量安全规定落实情况，对治理过程中存在的问题和薄弱环节，及时指导、及时解决。各镇（街道）、各部门要加强组织领导，结合本辖区本部门实际情况完善工作方案，明确专人负责，持续开展治理。食品安全考核评议等考核中将提高农兽药残留超标问题治理分值。

（三）强化精准监管与服务指导。各镇（街道）、各相关部门要全链条各环节摸清13个品种问题产生的根源，开展专项会诊，实施精准的规范用药指导、技术服务。推进农产品质量安全网格化管理，按照“区域定格、网格定人、人员定责”要求，每个网格明确专人负责。积极探索建立13个品种农兽药安全使用指导员制度，负责区域内用药指导及监督。针对禁限用药物使用、常规农兽药残留超标问题采取不同的治理措施，逐一制定13个品种精准治理清单，明确时间表、路线图，报送县级工作组备案。

（四）强化社会共治。各镇（街道）、各相关部门要畅通投诉举报渠道，出台相关奖励办法，充分发动群众、依靠群众，切实发挥社会监督作用。要广泛宣传动员，多形式、多渠道、多媒体加大宣传力度，宣传行动成效，曝光典型案例，营造强大声势，震慑违法犯罪分子，为专项行动提供良好氛围。

（五）及时报送信息。要建立固定的信息报送机制，各镇（街道）、各相关部门请于8月18日前报送精准治理清单和联络员。每季度最后一个月20日前报送治理情况（附件1、2、3），每年12月2日前报送阶段性工作进展，同时要注意收集整理监管执法、司法典型案例，可随时报送。有重大问题，各镇（街道）、各相关部门及时调度情况并反馈至县级工作组。相关统计数据要客观真实，反映实际情况，经负责人审核盖章后报送。