民生一卡通工程建设工作方案

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为贯彻落实在扎实推进长三角一体化发展座谈会上作出的“探索以社会保障卡为载体建立居民服务C一卡通指示要求以及深化“放管服”改革、“互联网＋政务服务”改革工作有关决策部署，根据《人力资源社会保障部办公厅关于开展社会保障卡“一卡通”创新应用示范工作的通知》（人社厅函〔2020〕127号）、《市人民政府办公室关于印发实施“民生一卡通”工程打造社会保障卡创新应用示范市工作方案的通知》（府办发〔2020〕64号）文件要求，推进我县建立以社会保障卡为载体的“民生一卡通”服务管理模式，积极支持和参与市全国社会保障卡（含电子社保卡，以下统称社保卡）“一卡通”创新应用示范市打造工作，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，始终坚持以人民为中心的发展思想，以“便利群众办事、提高服务效能”为宗旨，以推动社保卡在公共服务领域的广泛应用为重点，以逐步建立共建共享共用的社保卡“一卡通”政务服务和居民服务新格局为目标，坚持场景大数据发展理念，先行先试，积极探索，努力打造具有特色的“民生一卡通”服务管理模式，推动市率先建设全国社保卡“一卡通”创新应用综合示范市，为全国各地推动社保卡“一卡通”创新应用提供经验借鉴和模式参考。

（二）基本原则

1．整体规划、分步实施。按照智慧城市和数字乡村建设的要求，围绕全县规划，落实“民生一卡通”应用工作方案，分步骤、有计划地推进“民生一卡通”工程建设工作。

2．资源整合、信息共享。整合相关部门数据和行业资源，建设“民生一卡通”综合服务平台，开放平台接口，共享平台资源，促进城乡居民相关信息资源的交换与共享，提升政府公共服务效率和质量，为未来城市征信和民生大数据服务提供数据支撑。

3．政府主导、市场运作。在市政府统筹规划和授权指导下，配合全市成立的项目公司运营，以专业化管理水平，推进“民生一卡通”工程各个环节工作的有序开展，实现多方共赢。

4．强化管理，保障安全。为保障该项目所涉及的数据及信息安全，“民生一卡通”依托现有的政务云平台进行规划建设，数据信息和平台系统由政府指定部门统一管理，保障系统的安全性和可靠性。建立健全“民生一卡通”管理体制和安全机制，规范社保卡日常运行管理，强化监督检查，确保“民生一卡通”建设和应用的安全。

（三）工作目标

以“建立以第三代社保卡为载体的民生一卡通，服务管理模式”为总目标，积极推进社保卡在政务服务、惠民惠农补贴发放、就医购药、金融服务、智慧城市、信用服务等公共服务领域的“一卡通”应用。有序建设民生领域的行业大数据，谋划建设社保卡政务服务“一卡通办”、看病就医“一卡通用”、公共交通“一卡通乘”、景区场馆“一卡通进”、民生资金“一卡通发”、工资福利“一卡通领”、生活消费“一卡通付”等应用场景，初步实现“人手一卡、一卡多用、全市通用、一码通城”，努力将“民生一卡通”工程打造成为智慧城市和数字乡村建设的标志性、示范性和引领性工程，助力建设全国社保卡“一卡通”创新应用综合示范市。

二、建设内容

（一）夯实“民生一卡通”应用基础。

1．发行第三代社保卡。加大社保卡发行力度，在现已发行31万张社保卡的基础上逐步换发第三代社保卡，实现全县常住人口发行全覆盖。根据人力资源社会保障部第三代社保卡、电子社保卡建设总体规划和任务要求，加快推进第三代社保卡发行、电子社保卡签发、用卡环境建设，构建“民生一卡通”管理、应用、服务体系，为“民生一卡通”服务管理模式提供基础支撑。

全县机关事业单位参保人员的社会保障卡合作银行选择原则上与财政工资统发银行挂钩；企业参保人员的社会保障卡由企业根据实际情况自主选择参保地行政辖区内的制卡合作银行；城镇居民和灵活就业人员的社会保障卡由个人自主选择制卡合作银行；农村居民的社会保障卡以村为单位根据乡镇银行物理网点、村便民服务站覆盖及财政惠农补贴发放情况选择制卡合作银行。

2．完善现有社保卡持卡人员基础信息库。依托市级社保卡持卡人员基础信息库，完善全县服务管理对象的人员基础信息，通过线上线下综合身份认证手段，为全县“民生一卡通”服务管理提供人员身份认证和用卡认证服务，提供各用卡场景使用持卡人员基础信息库的人员信息核验功能，加强“民生一卡通”应用安全。

3．接入全市“民生一卡通”应用服务管理平台。围绕各类应用场景提供的场景配置管理、应用管理、接入管理、授权管理、访问控制等功能，申请全方位接入全市建设的“民生一卡通”应用服务管理平台。

4．建设“民生一卡通”收支服务平台。归集公共事业及各类生活缴费接口，联合社保卡合作银行及第三方支付机构的支付渠道，为持卡人提供线上线下全天候的行业和部门业务缴费服务。在部门待遇和补贴资金管理责任保持不变的前提下，健全数据交换和传输机制，汇聚资金发放数据明细，实现相关补贴和待遇通过社保卡金融账户发放。

5．推进各业务系统的互联互通和信息共享。依托省、市数据共享交换平台，推动各部门业务信息系统与“民生一卡通”应用服务平台数据共享，重点推进平台与金融机构、政务服务平台以及人社、财政、医保、卫健、交通、民政、公安等部门的业务系统对接，实现社保卡的统一发行管理、身份认证、信息交换、应用管理、业务调用等服务管理功能，为社保卡跨部门应用和多领域业务协同提供线上线下服务。逐步将涉及民生领域的公共服务功能全部通过社保卡实现，真正做到“让数据多跑路、群众少跑腿”。

（二）扩展“民生一卡通”应用场景。

1．身份凭证功能的应用。根据《中华人民共和国刑法》第二百八十条、第二百八十条之一赋予社保卡身份证件的法定地位和落实《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》（国办发〔2018〕47号）精神，拓展社保卡身份凭证功能，将社保卡作为个人在市内各级行政服务中心、办事窗口等办理业务和出行乘坐公共交通工具、参观文化旅游景点等民生服务领域事项时的有效身份证件。

2．公共管理的应用。通过社保卡实现个人资质证明查询、公民信用信息查询等社会治理领域中的公共管理应用。

3．自助业务查询和办理的应用。实现社保卡在自助终端、政务服务大厅等渠道自助查询和办理相关部门业务。

4．缴费及待遇领取的应用。通过社保卡银行账户缴纳个人税费、社保费、考试费，以及水电燃气、交通违章罚款等公用事业缴费和行政罚款；通过社保卡银行账户领取各类社会保障待遇，财政支付个人工资和惠民补贴，农民工工资，住房公积金以及其他各类政府补贴等待遇。

5．人力资源社会保障领域的应用。全面实现社保卡在就业创业、社会保险、人事人才、劳动关系等人力资源社会保障领域的应用。

6．医疗健康领域的应用。实现参保人持社保卡可在县内及跨地定点医药机构就医购药直接结算。逐步整合全县各医疗机构发行的各类就诊卡，实现社保卡在全县各医疗机构挂号、缴费、诊疗、取药、结算、查询、打印报告单等就医结算全过程“一卡通”应用；实现社保卡用于查询电子病历、电子健康档案和健康体检等居民健康信息服务，以及其他相关应用。

7．城市交通和公共服务方面的应用。实现社保卡在公交、停车场、充电桩、企业园区、社区楼宇、职工食堂等城市交通和公共服务方面应用。

8．文体旅游领域的应用。实现社保卡在校园、图书馆、博物馆、体育馆、旅游景区等文体旅游服务机构、消费场所的应用，为居民提供便利服务。

9．志愿服务的应用。通过社保卡记录志愿服务信息，包括培训情况、服务时长、星级评定情况和受表彰奖励情况等，并依据志愿服务记录享受公共服务机构相应的优惠。

10．本地居民优惠功能的应用。集成儿童、老年、医生、教师、学生等群体的本地居民优惠卡证功能，实现本地居民持社保卡在公共交通、旅游景点、图书馆等场所享受优惠。

11．金融功能的应用。通过社保卡银行账户可以直接办理存取款、转账、消费、代收代付等业务，实现商场、超市、餐饮、娱乐、加油等商业领域的支付功能，探索安全便捷的理财模式，提供多层次、跨行业、全方位的金融服务。

12．其他政府公共服务、政务管理的应用。通过社保卡实现其他各类政府公共服务和政务管理领域“一卡通”功能，并支持各部门业务功能应用拓展。

根据实际情况和条件，逐步通过电子社保卡和人脸识别实现以上场景应用。

三、实施步骤

（一）规划建设阶段（2020年12月－2021年5月）。制定“民生一卡通”工作方案，成立“民生一卡通”工作领导小组，明确领导小组各成员单位工作任务，收集“民生一卡通”建设相关基础信息，做好接入全市核心管理系统和应用服务平台的准备，确定社保卡合作金融机构，完成第三代社保卡发行准备和报批手续，升级第三代社保卡受理环境，实现第三代社保卡首发。

（二）试点应用阶段（2021年6月－2021年8月）。扩大第三代社保卡发行规模，夯实“民生一卡通”服务管理体系，实现社保卡在就业、社保、医疗、文化旅游、交通出行等服务场景应用。

（三）基本应用阶段（2021年9月－2021年12月）。建设“民生一卡通”资金收支服务平台，完成各部门以“民生一卡通”为入口的业务系统改造，重点在财政惠民、民政残联、社会优抚、社会福利、社会救济、公积金及政务服务等政府公共服务管理领域，建立以基于个人基础信息共享的“民生一卡通”应用。

（四）深化应用阶段（2022年1月－2023年12月）。实现全县社保卡的全覆盖，持续拓展“民生一卡通”在校园管理、智慧停车、智能楼宇、商业消费、公用事业、人事人才、志愿公益、个人信用、金融服务等多领域综合服务中的应用。深化“民生一卡通”农村综合应用，以信合村村通、村级（社区）文明储蓄所为载体，建立“民生一卡通”农村便民服务站点，做到“参保登记、保费缴纳、待遇领取、资格认证、权益查询”五个不出村。在本地“民生一卡通”应用的基础上，逐步将平台升级为新型智慧城市总入口，探索推进部分业务跨地区“一卡通”应用，基本实现全市范围内以社保卡和电子社保卡为载体的线上线下“民生一卡通”应用服务管理模式。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各乡镇（街道）、县直各有关部门要充分认识实施“民生一卡通”工程的重要性、必要性和紧迫性。县级成立“民生一卡通”工程建设工作领导小组，作为“民生一卡通”工程建设特设议事协调机构；各乡镇（街道）要参照成立领导小组，制定本地实施方案，精心组织，建立健全工作协调机制，安排专人负责，形成工作合力，加快推进应用，确保“民生一卡通”工程各项工作任务全面落实；各相关单位要加强沟通，形成部门配合、分工协作的工作机制，确保“民生一卡通”工程顺利实施。

（二）强化保障，定期督查。各乡镇（街道）、县直各有关部门要加大人员、技术、经费等保障力度，强化技术力量配备和队伍建设，切实建好“民生一卡通”应用场景。人社部门要加强社保卡、各类密钥载体、终端设备、后台系统的安全管理，规范操作流程、服务标准，建立信息安全监督机制，加强用卡重点领域、关键环节的安全检查，确保社保卡应用过程中的信息与资金安全。县绩效办、督查室要建立“民生一卡通”应用工作督查考核制度，按照时间节点和目标要求，定期对相关工作进度和落实情况进行督查，检查结果予以通报。

（三）强化宣传，营造氛围。各乡镇（街道）要建立健全“民生一卡通”常态化宣传机制，广泛开展各类宣传活动，切实提高群众用卡的积极性和主动性；各有关部门要以本领域“一卡通”的便民服务为重点，做好各项应用功能加载至社保卡的宣传解释工作，确保平稳过渡；宣传部门和人社部门要共同牵头做好舆论引导工作，通过各种媒体采取多种形式大力宣传“民生一卡通”的应用功能、用卡规范、服务流程和优惠措施等内容，提高公众对“民生一卡通”的认知度，引导持卡人充分认识和积极使用社保卡；公安部门要加大对社保卡违法犯罪行为的打击力度，为顺利推进“民生一卡通”应用工作营造良好的氛围。