建设工程诚信履约提升行动工作方案

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为进一步加强我区建设工程项目履约监管，促进建设工程项目各方主体诚信履约，参照《市建设工程项目诚信履约提升行动方案》，结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实考察重要讲话指示精神,紧紧围绕推进建设工程项目顺利实施，有效引导各方主体诚信履约，促进建设工程项目履约现场健康发展，助力新阶段现代化建设。

二、总体目标

通过建设工程项目诚信履约提升行动（以下简称“提升行动”），引导各方主体严格按照招标文件要求、投标文件承诺和合同约定组织施工，规范履约行为，完善现场管理，加强信息公开，强化两场联动，进一步加强建设工程项目履约监管，提升全区建设工程项目诚信履约水平。

三、工作任务

（一）加强教育引导。

通过组织中标约谈、签订履约承诺等方式，在中标结果公示结束后，中标通知书发放前，向项目建设单位、施工单位、监理单位宣讲招投标法律法规知识和省市区关于标后履约的监管政策，

帮助各方主体充分认识诚信履约的重要性、必要性，增强严格履约、信守承诺的主动性、积极性。

1.开展标后联合约谈。对中标价在2000万元以上或具有重要影响的建设工程项目，在中标结果公示结束后，中标通知书发放之前，开展联合约谈。参加约谈人员为区标后办、相关行业主管部门主要负责人或分管负责人。被约谈对象为建设单位主要负责人或分管负责人，中标候选人法人代表或其授权的公司高管、关键岗位人员等。在联合约谈会上，相关监管部门对中标候选人提出要求，现场宣读各方主体职责、发放职责清单并让各方主体签收等。通过联合约谈，进一步增强项目各方主体诚信履约意识，明确各方主体履约责任，为项目各方主体诚信履约打牢基础。（责任单位：区标后办、区相关行业主管部门。）

2.签订履约承诺。项目各方主体在合同签订之前，中标候选人要签订履约承诺，对合同签署、关键岗位人员到岗履职、施工（监理）组织、工程进度，以及施工人员、材料、设备、资金投入等内容作出书面承诺，书面承诺经法人代表签字并加盖单位公章后，在联合约谈会现场向招标单位进行宣读。建设单位对中标候选人的营业执照、资质证书、安全生产证书等原件进行核验。（责任单位：区标后办、区相关行业主管部门。）

（二）规范履约行为。

督促指导建设工程项目各方主体在履约阶段，严格按照招标文件、投标承诺和合同约定诚信履约，切实承担各项约定的职责和义务，在关键岗位人员履职、保证金缴纳、施工组织等方面规范执行、落实责任。

3.签订合同并公开。项目建设单位要在自工程建设项目中标通知书发出之日起30日内，严格按照招标文件和中标单位的投标文件承诺，及时与中标人订立书面合同（关键性条款内容不得修改），并在合同中明确中标单位关键岗位人员名单、在岗天数要求和缺勤处罚标准等内容。同时，自合同签订之日起2个工作日内，把合同电子版上传至市公共资源交易平台（涉密内容除外）。（责任单位：建设单位；监督单位：区相关行业主管部门。）

4.履约保证金缴纳。项目建设单位在合同签订前，要根据工程建设项目招标文件要求和投标文件承诺，及时足额收取中标单位履约担保（保证金、银行保函等），并规范管理。（责任单位：建设单位；监督单位：区相关行业主管部门。）

5.关键岗位人员履职。项目中标单位关键岗位人员，要按照投标文件承诺和合同约定及时到岗履职。项目建设单位要建立健全考勤制度，加强对关键岗位人员的考勤管理，对不能到岗、不能正常履职的，要严格按照合同约定进行处理；对于项目经理、技术负责人、总监等关键岗位人员的变更要进行严格把关，确保变更后的人员资质、业绩和奖项等不低于变更前的人员标准，并在变更完成之日起3个工作日内，到行业主管部门和区标后办进行备案。（责任单位：建设单位；监督单位：区相关行业主管部门。）

6.施工现场管理。项目建设单位要督促施工单位按照施工现场管理的要求，规范组织现场施工、加强现场管理，对人员、资金、材料、设备等建立标准规范的管理制度，确保现场施工规范有序。（责任单位：建设单位；监督单位：区相关行业主管部门。）

7.监理工作组织。项目建设单位要督促监理单位按照监理工作实施规范，派驻符合要求的监理人员，对施工现场人员组织、施工流程、关键步骤等执行情况及时监督，对建筑材料质量、施工安全管理等严格把关，并编制规范的监理规划和实施细则，完善监理过程资料，切实履职。（责任单位：建设单位；监督单位：区相关行业主管部门。）

8.建设单位现场监管。项目建设单位要切实履行标后监管第一责任人职责，选派单位业务骨干，成立项目专班，健全档案整理归档制度。主要负责人要加强对项目的调度，主动过问，听取项目进展情况汇报，深入项目现场查看，了解施工进度和问题，及时研究解决存在问题，保障工程施工顺利进行。（责任单位：建设单位；监督单位：区相关行业主管部门。）

（三）加强信息公开。

通过加强建设工程项目履约过程信息公开，主动接受社会监督，增强项目各方主体履约的外部约束。

9.规范履约信息公开。严格落实关于履约信息公开的工作要求，完善公开制度规范，项目建设单位要在自工程建设项目项目经理、项目总监、技术负责人、合同金额、工期、工程量等发生变更完成，合同解除，违约行为处理结果作出之日起2个工作日内，在市公共资源交易系统平台进行公开。（责任单位：建设单位；监督单位：区标后办。）

10.加强监管信息公开。建设工程项目的履约监管情况，通过日常通报、专项通报、媒体宣传、新闻等形式，及时向社会公众公开，推动标后监管工作向阳光监管发展。（责任单位：区标后办。）

（四）严惩违约行为。

项目建设单位要切实履行标后监管第一责任人职责，监督施工、监理单位履约行为，及时发现、纠正违约行为，对拒不整改或性质严重的违约行为，除按合同约定进行处理或处罚外，要及时向行业主管部门反馈。行业主管部门要加强行业日常监管，围绕监管职责不断开展履约行为检查，严肃查处违规违约行为。

11.关键岗位人员违规变更。对项目施工单位、监理单位提出更换关键岗位人员的，建设单位要按照合同约定，严格审核变更事项，对不符合变更条件的坚决不予批准，对批准变更的要及时罚收违约金。（责任单位：建设单位；监督单位：区相关行业主管部门。）

12.转包或违法分包。项目建设单位、行业主管部门要把对项目实施过程中出现的转包或违法分包行为作为履约监管的重中之重，通过加强对现场人员、资金拨付等的日常监管，及时发现、掌握涉嫌转包或违法分包的行为线索，整理留存相关证据，按行业职能进行调查处理。（责任单位：建设单位；监督单位：区相关行业主管部门、区标后办。）

13.违约责任处罚。项目建设单位要根据合同规定，对施工单位、监理单位在施工现场的违约行为进行处罚、处理，需要由行业主管部门作出的要及时转办。对项目建设单位不履行标后监管第一主体责任，不对违约行为进行处理的，或处理不到位的，将予以通报直至追究相关责任。（责任单位：建设单位；监督单位：区相关行业主管部门、区标后办。）

（五）强化“两场联动”。

通过明确履约现场处罚（或奖励）结果适用范围，完善处罚（或奖励）结果公开机制、运用机制，建立履约现场和招投标市场的衔接通道，让履约现场处罚（或奖励）结果真正在招投标活动中发挥作用，通过奖优罚劣体现诚信价值。

14.明确履约现场处罚（或奖励）结果适用范围。结合建设工程项目监管的行业规定和政策要求，把对因项目承建单位在施工现场违约违规违法行为受到行政处罚或处理的各类结果，结合两场联动的原则，明确适用于招投标市场的结果类型，制定处罚（或奖励）结果适用清单。（责任单位：区相关行业主管部门；监督单位：区标后办。）

15.健全处罚（或奖励）结果公开平台。根据明确适用的处罚（或奖励）结果类型，建立健全结果公开的渠道、平台，确保结果获取的公开性、便利性和准确性。（责任单位：区相关行业主管部门；监督单位：区标后办。）

16.完善处罚（或奖励）结果运用机制。结合招投标项目的特点和要求，对明确适用的处罚（或奖励）结果类型，确定运用的办法和标准，使其作为招投标评审因素，通过奖优罚劣体现诚信价值。（责任单位：区相关行业主管部门；监督单位：区标后办。）

17.加强处罚（或奖励）结果运用督查。建立处罚（或奖励）结果在招投标环节运用情况的监督检查机制，对不按照规定运用履约处罚（或奖励）结果的，要追究招标人相应责任。对履约处罚（或奖励）结果运用办法和实施细则进行动态调整，建立每月初汇总评标现场相关投标企业处理结果运用情况统计、通报制度，促进“两场联动”形成长效机制。（责任单位：区相关行业主管部门；监督单位：区标后办。）

（六）组织宣传培训。

通过宣传诚信履约的意义、政策、做法、成效以及典型案例，组织项目各方主体开展诚信履约专题培训，营造诚信履约的氛围，凝聚诚信履约的合力。

18.宣传诚信履约政策。通过印发关于建设工程行业法律法规、招投标法及实施条例、建设工程领域诚信体系建设、建设工程项目标后监管等方面关于促进诚信履约的政策规定，以及我区建设工程项目诚信履约的正面案例，组织开展诚信履约专题宣传，营造建设工程项目诚信履约氛围。（责任单位：区相关行业主管部门、区标后办。）

19.组织诚信履约培训。把诚信履约政策纳入2021年我区公共资源交易以及住建、交通、水利、城管等部门的业务培训内容，组织项目各方主体学习研讨诚信履约的政策要求、工作措施，把诚信履约的工作要求同业务工作一并部署、一并落实。（责任单位：区相关行业主管部门、区标后办。）

（七）加强督查暗访。

通过组织行业督查、联合督查、随机暗访等多种举措，及时了解项目各方主体履约情况、发现违约违规违法行为，督导责任单位切实整改，并根据行为性质进行处理、处罚。

20.加强行业重点督查。各行业主管部门要在加强项目日常监管的同时，围绕重点项目、重要阶段、关键环节对项目履约情况开展督查，及时了解查看建设单位、施工单位和监理单位市场行为、工程进度、工程质量安全等情况。对于督查发现的问题，督促责任主体及时整改，对其中较为严重的违法违规违约行为，要及时进行相应处罚或处理。（责任单位：区相关行业主管部门）

21.开展联合督查暗访。由区标后办牵头，区行业主管部门共同实施，每季度开展标后监管联合督查1次，并结合督查工作要求，全年邀请第三方专家参加不少于2次。标后监管暗访根据工作需要，由区标后办不定期组织实施。（责任单位：区标后办、区相关行业主管部门。）

（八）完善监管机制。

通过不断完善标后监管工作机制，推进标后监管规范化、标准化、制度化，逐步形成项目各方诚信履约、行业监管扎实到位、部门协同顺畅有力的标后监管工作局面，保障项目建设顺利开展。

22.持续优化标后监管机制。在现行标后监管工作机制基础上，结合监管工作实际需要，进一步完善建设工程项目标后监管工作机制，推进标后监管工作规范化、标准化、制度化。各相关行业主管部门要结合行业监管要求和工作实际，不断完善本行内标后监管工作机制，为深入推进标后监管工作提供政策依据。（责任单位：区标后办、区相关行业主管部门。）

四、工作措施和步骤

从2021年5-12月份，区标后办负责提升行动的动员部署和督导总结，区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区城市管理局等行业主管部门负责本行业提升行动的组织实施和本行业提升行动工作总结。

（一）动员部署阶段（2021年5月中旬）。

由区标后办牵头，对提升行动进行谋划，制定工作方案，组织召开提升行动工作动员部署会，对提升行动工作进行安排和部署，并于5月20日前确定1名联络员报区标后办。

（二）组织实施阶段（2021年5月下旬—7月中旬）。

区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区城市管理局等行业主管部门结合本行业建设工程项目情况，分别制定本行业提升行动贯彻方案，项目建设单位落实促进诚信履约的工作措施。7月初，各行业主管部门要组织项目建设单位对负责的在建工程建设项目现场履约情况进行自我评价，并逐项目形成履约清单（附件1）和自评报告（项目进展情况、各方责任主体履约情况、项目存在问题及下步推进措施）。各行业主管部门在组织开展项目建设单位自评的基础上，汇总形成行业自评清单（附件2）及自评报告，于7月20日前报区标后办。

（三）重点检查阶段（2021年7月下旬—9月下旬）。

区住房城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区城市管理局等行业主管部门组织开展项目督查，实地查看施工现场项目各方主体履约情况。对不按照要求认真履约的责任单位和个人，督促及时进行整改，推动提升行动关于诚信履约的工作措施落到实处；对于项目各方主体诚信履约、表现突出、成效显著的单位和个人进行表彰；对履职不力、表现较差、进行处理或处罚的单位和个人进行公示，并于9月30日前汇总上报区标后办。

区标后办将针对各行业提升行动贯彻落实和重点工作开展情况，适时组织工作督查或暗访。

（四）整改提升阶段（2021年10月上旬—11月下旬）。

区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区城市管理局等行业主管部门针对提升行动中发现的问题，在全面整改的基础上，认真研究分析，总结现行制度缺陷，提出下步工作思路、建议，建立完善长效机制，并对提升行动进行总结（本行业提升行动工作总体情况，督查情况，各方责任主体履约情况，存在问题整改和处理情况，诚信履约活动中表彰、处理和处罚的单位和个人，以及下步工作措施及建议），于11月30日前报区标后办。

区标后办对开展提升行动工作不力、责任落实不到位、问题处理不及时的单位，将予以通报。

（五）总结上报阶段（2021年12月上旬—12月底）

区标后办认真总结本次提升行动工作的经验做法，推进完善履约管理制度，健全诚信履约长效机制。对提升行动中工作突出、成效显著的单位和个人，提出表扬；对履职不力、成效较差、违规违法的单位和个人，予以通报。同时对本年度提升行动工作进行总结，形成总结报告，于12月底前上报区政府。

五、工作要求

（一）提高政治站位，加强组织领导。各有关单位要提高政治站位，充分认识提升行动的重要性，切实增强工作的责任感。各行业主管部门要加强组织领导，成立提升行动工作领导小组，明确工作责任，确定专人负责，严明政治纪律，认真履职尽责，严格督查督办，接受社会监督，确保提升行动各项工作措施落实到位。

（二）强化责任意识，积极主动作为。各有关单位要强化责任担当，加强工作调度、解决突出问题，主动作为，通力协作，推进形成诚信履约长效机制，持续提高建设工程项目标后监管水平。

（三）加强工作推进，确保取得实效。各有关单位要按照职责分工，深入项目施工现场一线，在教育引导项目各方主体诚信履约上狠下功夫，不断促进履约现场规范化、制度化、标准化，推动我区建设工程项目履约诚信水平再上新台阶。