稳定粮食生产行动实施方案

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为深入学习贯彻关于国家粮食安全战略的重要讲话和指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，严格落实粮食安全省长责任制，全力保障全县粮食安全，按照《市人民政府办公室关于印发<2021年全市稳定粮食生产行动方案>的通知》（定政办发〔2021〕27号）精神，结合全县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，按照省市部署要求，从讲政治的高度，充分认识抓好今年粮食生产的极端重要性，毫不放松抓好粮食生产，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续加大粮食生产政策支持力度，着力提升粮食综合生产能力，确保全县基本农田不减少，粮食播种面积不减少，粮食产量不减少。2021年，全县粮食播种面积稳定在96万亩以上，粮食总产量稳定在24万吨以上。

二、重点任务

（一）稳定粮食播种面积。推动落实乡镇党委政府粮食安全的政治责任，压实粮食生产属地责任。要按照稳定粮食生产目标管理责任书要求，抓好春季田管暨春耕备耕工作，加强农资调运，确保供应有序。严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，落实好耕地面积。有条件的乡镇，要积极扩大粮食复种和轮作倒茬面积，努力增加粮食播种面积，确保小麦播种面积稳定在17万亩以上，力争马铃薯播种面积达到34万亩以上，玉米播种面积稳定在40万亩以上。加强粮食生产功能区监管，62.32万亩粮食生产功能区要积极引导种植目标作物。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得违规在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。（责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局、县自然资源局、县供销联社）

（二）夯实粮食生产基础。要把高标准农田建设作为巩固和提升粮食综合生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，优先将粮食生产功能区纳入高标准农田建设范围，全面完成6.5万亩高标准农田建设任务。在保护耕地数量的同时，重视保护耕地质量，推广以普及测土配方施肥、秸秆还田和有机肥施用为主的耕地质量提升技术。将具备条件的撂荒地纳入高标准农田建设范围，开展撂荒地专项整治复垦复耕行动，摸清撂荒地存量，建立信息台账；加大整治复耕力度，做到边整治、边销号，提高耕地保供能力。（责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局、县发展改革局、县自然资源局）

（三）严格耕地保护和用途管制。严格落实《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，采取多种方式加大宣传，积极稳妥推进防止耕地“非粮化”工作。对弃耕抛荒连续两年以上的承包耕地，由村组集体责令承包方及时复耕，或引导流转复耕；对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒耕地的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，引导其自愿退出承包权。对退出来的耕地，村集体进行统一经营管理，有效盘活撂荒地。把耕地撂荒与补助政策挂钩，对长期撂荒的停止发放耕地地力保护补贴，停止承包地经营者享受的各项奖励政策，待复耕复种后再重新纳入补贴范围。（责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局、县发展改革局、县财政局、县自然资源局）

（四）提升供种保障能力。要扎实做好第三次农作物种质资源普查与收集，强化种质资源保护与利用。以建设全国区域特色种子种业基地为核心，编制完成种子种业发展规划。发挥好中药材种质资源库作用，加强老品种提纯复壮、新品种引进驯化和濒危品种抢救繁育。抓好马铃薯、特色小杂粮等特优种质资源保护、利用和开发，促进良种“育繁推”一体化发展，打好种子种业翻身仗。（责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局、县发展改革局、县科技局、县财政局）

（五）提升粮食生产机械化水平。要加大农机购置补贴力度，全面提升农机化装备水平，将粮食耕种收机械全部纳入补贴范围，提高粮食生产薄弱环节机械补贴标准，全县主要农作物综合机械化率达到55%以上。创建主要农作物生产全程机械化科技示范基地6个，实施农机深松整地5万亩，加大代耕、代种、托管等农机社会化服务，大力推广“全程机械化+综合农事”“托管半托管”等农机化生产和服务模式，提升粮食生产效率效益。（责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局、县科技局、县财政局）

（六）强化农业科技支撑。要落实好6万亩旱作农业技术推广任务，推动高效农田节水技术在粮食作物上的推广应用。围绕小麦、玉米、马铃薯等主要粮食作物，开展绿色高质高效创建示范，重点推广小麦宽幅匀播、玉米全膜双垄沟播和马铃薯黑膜全覆盖垄作栽培技术。推广抗旱优良品种和旱作节水技术，不断提高科技抗旱能力。继续推进农药化肥减量增效行动，推广测土配方施肥技术119万亩以上，化肥利用率提高到40.5%以上；大力推进精准施药，积极推进统防统治与绿色防控，主要粮食作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到43%以上。完成耕地轮作试点任务1万亩。（责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局、县科技局、县水务局）

（七）加强防灾减灾工作。据气象部门预测，今年受中等强度“拉尼娜”气候事件影响，旱涝极端天气发生概率增大，马铃薯晚疫病、草地贪夜蛾、小麦条锈病等病虫害预期多发重发。要及早谋划和安排重大病虫害综合防控工作，强化防控措施，压实属地责任，做到早发现、早防治，力争将重大病虫危害损失控制在5%以下。加强灾害监测预警，及时预警信息，指导农民因时、因地落实防灾减灾措施。加大农业保险、信贷等政策对粮食生产的支持力度，积极扩大政策性农业保险实施范围，切实保护种粮农民的利益。（责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局、县气象局、县财政局、县政府金融办）

（八）延长粮食产业链条。要深入推进优质粮食工程，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手发展现代粮食加工业，健全生产、加工、仓储、物流等全产业链，促进全县粮食综合效益提升。推行“龙头企业+合作社+农户+基地”等生产经营模式，推进订单种植和产销衔接。搭建粮食贸易合作平台，支持粮食市场主体开展粮食生产、粮食储存、粮食加工。开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。（责任单位：各乡镇人民政府，县粮食和物资储备局、县农业农村局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、各有关部门要严格落实粮食安全政治责任，层层分解任务，切实抓好落实，确保粮食面积和产量等粮食生产年度任务圆满完成。县上将围绕耕地保护建设、撂荒地整治、扶持政策落实、粮食储备等工作开展情况，坚持目标导向、问题导向，加强粮食生产目标管理，强化督促检查考核。

（二）加强政策扶持。各乡镇、各有关部门要落实好中央产粮大县奖励、耕地地力保护补贴、农机购置补贴等粮食生产的优惠扶持政策，强化对各类粮食生产经营主体的支持保障，切实保护和调动农民种粮、政府抓粮的积极性。要优化政策扶持，鼓励民间资本参与，拓宽投融资渠道，努力增加粮食生产投入。鼓励引导农民专业合作社和种粮大户有序流转土地，优先发展粮食生产。鼓励经营化生产组织积极参与开展机种机收、病虫害统防统治、代耕代管等社会化服务，不断提升粮食产能。

（三）加强宣传引导。各乡镇、各有关部门要大力宣传国家和省市出台的粮食生产扶持政策，增强政策的指向性，做好粮食生产典型宣传，营造良好的舆论氛围，总结推进粮食生产的进展成效，及时报送粮食稳产增产的相关信息。