基层消防安全责任制实施方案

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为全面落实基层消防安全责任制，进一步提升全区抵御火灾的能力，坚决杜绝“小火亡人”和较大以上火灾事故发生，区消防安全委员会积极调研、创新思路，通过分析研判近五年的火灾数据，总结经验教训，力争全面提升区基层火灾防控能力。经区政府同意，并依据《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号），特制定方案如下：

一、指导思想

以关于安全生产的重要论述为指引，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步落实消防安全责任制，提高全区公共消防安全水平，预防和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全。

二、消防安全形势分析

区共有消防安全重点单位共213家，高层建筑450栋，地下场所62家，易燃易爆单位87家，人员密集场所644家，注册企业25339家，个体工商户38956户，住宅小区246个，物业服务企业130家。城区建筑密度大，老旧小区数量多。近五年来，市共发生火灾2412起，死亡11人，受伤1人；区发生火灾859起，死亡5人，受伤1人，占全市火灾总数的35.6%，占全市伤亡人数的50％，直接财产损失约1.25亿元。全区火灾按起火区域划分：城区火灾569起，占比66.2%；城乡结合部火灾143起，占比16.7%；乡镇、农村火灾147起，占比17.1%，起火场所多为居民住宅和“九小场所”。

从全区近五年的火灾数据来看，火灾多发特别是亡人火灾在全市占比大，火灾形势依然严峻；从近两年的消防安全责任制落实情况来看，部分乡镇、办事处及行业部门对消防工作的重视程度严重不足，对消防安全工作只停留在转发上级文件，具体工作未落到实处。

三、工作总体思路

今年正值建党100周年，全国第十四届运动会也即将在我市召开，为进一步夯实全区各乡镇、街道和行业部门消防安全管理职责，通过建立消防安全“明白人”“吹哨人”制度，推广“互查互学”工作模式，进一步完善社会火灾防控体系，提升各级发现、消除火灾隐患的能力，有效防范火灾事故发生，保障人民群众安居乐业，为全区经济社会发展创造良好的消防安全环境。

四、工作举措

（一）强化消委会实体运行

通过建立消委会每月分行业会商研判制度，结合季节变化分析火灾防控存在问题和薄弱环节，研究提出防范化解风险、特别是重大风险的管用举措；每季度对各乡镇、街道、行业部门、公安派出所和消防救援机构工作开展情况进行讲评通报；年底根据火灾起数和各单位履职尽责等情况，综合量化考核后进行奖惩。

（二）推动行业部门落实监管责任

1.组织机构。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的总体要求，建立行业消防监管联合工作组，具体包括教体、住建、民政、文旅、卫健、商务、应急、市场监管、城管、农业农村10个行业部门工作组和消防救援机构综合工作组，消防救援机构综合工作组又分为4个工作小组。行业部门工作组由1名分管领导任组长，2名消防安全“明白人”组成。消防救援机构综合工作组分为4个小组，每组2人，由消防救援大队监督员组成。

2.工作方法。

（1）行业部门工作组负责本行业系统内消防安全工作，对本行业系统单位开展检查指导和宣传培训，督促落实消防安全责任；消防救援机构综合工作组负责对消防安全重点单位的监管和对行业部门的业务指导，逐级培养消防安全“明白人”。

（2）各行业系统应设立两级消防安全“明白人”，第一级是行业部门的2名相对固定的专兼职工作人员，第二级是行业系统内消防安全重点单位“明白人”。两级“明白人”应熟悉本行业系统、本单位的具体情况，掌握消防设施设备功能、分布及完好情况，指导并督促落实消防安全责任。

（3）各工作组要对所管辖单位每季度开展一次全面检查，并将相关资料报消委会办公室，由消委会进行通报讲评。年底前，对年度工作开展情况进行综合考评。

（三）建立完善基层火灾防控体系

1.组织机构。为了将基层火灾防控工作落到实处，建立公安派出所民警、社区村组工作人员区域联防工作机制，构建四级工作组织架构。第一级由政府分管领导、公安局分管领导和消防救援机构负责人组成政府领导组；第二级由乡镇街道分管领导、派出所分管所长组成18个基层火灾防控组；第三级由派出所民警、社区村组“明白人”组成若干个区域联防工作组；第四级为若干火灾隐患“吹哨人”。

2.工作方法。

（1）第一级统筹协调、安排部署全区消防工作；第二级安排部署本辖区基层火灾防控具体工作，并对第三级区域联防工作组工作开展情况进行监督，区消防救援大队本级监督员提供业务指导；第三级针对所属区域的“九小场所”、物业服务企业、村民居民委员会等开展日常消防检查、宣传培训，指导开展疏散演练，培养消防安全“吹哨人”。第四级“吹哨人”主要工作是排查火灾隐患，提醒责任单位和责任人及时整改消除火灾隐患；对不积极整改的将隐患情况上报给区域联防工作组进行查处。

（2）将130家物业服务企业的物业管理人员和246个业主委员会的业主代表培养成消防安全“明白人”，采取“自查自纠、监督制约、互查互学”工作模式，物业服务企业消防安全“明白人”自主检查所服务小区消防安全工作，整改火灾隐患；业主委员会消防安全“明白人”对物业服务企业的消防工作开展情况进行监督，形成制约机制；由区域联防工作组牵头组织辖区各物业服务企业消防安全“明白人”每季度开展“互查互学”工作，互相检查火灾隐患，相互学习经验做法。

（3）建立火灾隐患“吹哨人”制度。区域联防工作组每年在本区域消防志愿者中至少培养发展10名消防安全“吹哨人”，对发现的火灾隐患吹响哨声、及时预警，大幅度降低监管成本，将基层火灾防控触角延伸至广大人民群众。每年度将基层火灾防控工作中表现突出的消防志愿者，推选为“119消防宣传先进工作者”“最美消防志愿者”，广泛宣传报道先进事迹，增强个人荣誉感，吸引更多基层干部群众加入到消防工作中来。

五、工作步骤

（一）工作部署阶段（3月20日前）。区政府组织召开会议进行动员部署，建立工作机制，落实责任，细化措施，广泛发动，营造氛围。

（二）组织机构成立阶段（3月21日至3月31日）。教体、住建、民政、文旅、卫健、商务、应急、市场监管、城管、农业农村10个行业部门综合工作组成立组织机构，上报1名组长及2名消防安全“明白人”；各乡镇、街道、公安派出所成立基层火灾防控工作组、区域联防工作组，按要求上报组织机构成员名单（以社区、村组为单位）。

（三）“明白人”培训阶段（4月1日至4月30日）。由区消防救援大队负责，针对各工作组负责人及消防安全“明白人”分批次进行消防安全专题培训。

（四）实体化运行阶段。各工作组成立并经培训后，进入实体化运行阶段，按照时间节点上报各类工作资料，由区消委会进行汇总分析，在联席会议进行通报讲评，并认真总结经验做法，固化工作成效，研究建立长效工作机制。

六、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。各乡镇人民政府、街道办事处、区政府各有关工作部门要充分认识此项工作重要意义，加强组织领导，统筹协调推进，夯实火灾防控基础、稳定全区火灾形势。对工作不力、火灾多发的属地政府和行业部门，以及久拖不改的重大火灾隐患单位，要进行约谈，真正把消防安全监管职责落到实处。

（二）齐抓共管，形成工作合力。各乡镇人民政府、街道办事处、区政府各有关工作部门要认真履行消防安全职责，在本行业、本区域开展消防安全督导检查、宣传培训等工作。同时要发挥部门联动作用，形成工作合力，动员社会各方力量积极参与，形成齐抓共管的工作局面。

（三）强化督导，夯实工作责任。区政府将分重点、分阶段针对各工作组工作情况进行督导检查，及时发现问题，跟踪督促整改，确保各项工作落地见效。对工作不到位、职责不履行等问题，要及时问责处理；对发生较大以上火灾的，严格依法追究相关人员责任。