农民合作社高质量发展示范镇创建方案

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近年来，我镇通过大力发展培育壮大新型农业经营主体，不断加强家庭农场农民合作社规范健康高质量发展，据统计全镇现有家庭农场97家，合作社62家，县级以上家庭农场合作社10家，初步形成以家庭土地承包经营为基础，各类农民合作社为纽带、家庭农场为重点的新型农业经营体系，进一步夯实了农民增收的基础。根据《省农业农村厅关于组织开展家庭农场农民合作社高质量发展示范县创建工作的通知》（皖农合函〔2021〕20号）、《县家庭农场农民合作社高质量发展示范创建工作实施方案》（东农办〔2021〕7号）文件精神，结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、总体要求及创建目标

认真贯彻落实中央和省、市、县关于培育新型农业经营主体的决策部署，以家庭农场农民合作社发展质量显著提升为目标，实现管理制度健全、组织运行规范、财务社务管理透明、服务能力和带动效应明显增强。到2022年底，实现镇域内所有自然村家庭农场全覆盖；所有社区围绕当地主导、特色产业创建运行规范、引领带动的农民合作社1家以上；建立家庭农场农民合作社镇级动态名录，定期清理监测不达标的经营主体；进一步完善新型经营主体辅导员队伍；加大示范创建力度，县级以上示范家庭农场农民合作社比例达到30%。

二、创建任务

（一）引导培育家庭农场

1.适度规模。在我镇范围内，现有一定规模产业基础，优先培育粮食种植。种植业面积50亩以上；或稻渔综合种养面积达50亩以上；或年出栏家禽达1000只以上；或设施栽培达20亩以上。在缺水易旱地区以特色经济作物种植或养殖业为重点培育对象；引导规模适度种植农户培育成家庭农场，加快家庭农场发展步伐。禁止在县域内国、省、市道路及县主干道沿线、城市待建设区等发展新家庭农场。

2.鼓励各类人才领办创办家庭农场。鼓励乡村能人、大中专毕业生、农村技术员创办家庭农场。鼓励引导有长期稳定务农意愿的农户，适度扩大经营规模，促进小农户向现代家庭农场转变。

3.系统管理。将全镇已注册登记的家庭农场纳入全国家庭农场名录系统管理，推进完善名录系统录入，做到应录尽录、动态更新，确保数据真实、及时、准确，依托名录系统做好指导服务、运行监测等工作。

（二）规范提升农民合作社

1.引导农民合作社集聚各类要素资源。利用农村闲置房屋，开展民宿经济，抱团发展；位于镇中北部社区发展粮食生产订单收购，签定收购合同，开展统一供种、统一管理、统一销售或在有建设性用地条件下开展农产品加工等，打造市场品牌。

2.开展农业生产社会化服务。支持发展农机专业合作社开展农机作业、病虫害防治专业合作社开展病虫防治服务、农资合作社开展生产资料供应等方面的农业生产社会化服务，为小农户提供产前、产中、产后全程化或半程化服务。鼓励村集体经济股份合作社参与农业生产社会化服务。

3.完善管理制度。根据《县农民合作社示范章程》《县示范农民合作社申报办法》等各项管理制度，指导农民合作社制定符合自身实际的章程和各项规章制度，建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，执行财务会计制度，科学分配盈余，建立档案台账。

4.及时上报更新系统。指导农民合作社依法登记注册，及时进行年度报告和填报新农直报系统。

三、创建举措

(一)落实相关政策。一是积极落实中央和省、市关于支持新型农业经营主体发展政策；二是进一步完善县级促进农业高质量发展政策；三是组织实施《县支持新型农业经营主体建设高标准农田“先建后补”管理实施办法（试行）》等。

(二)搭建服务平台。依托农业农村部“新农直报系统和家庭农场名录系统”，建立县级家庭农场、农民合作社动态名录，镇域内运行正常的家庭农场、农民合作社全部录入，实行动态管理。

(三)加强示范引领。根据《市农民合作社示范社示范家庭农场评定及监测办法》，扎实开展国家、省、市、县四级示范农民合作社和示范家庭农场的申报评定和监测活动，每两年监测一次，对监测不合格或列入企业经营异常名录的家庭农场、农民合作社，取消示范资格。

(四)做好清理整顿。各社区在镇领导组统一领导下，对镇域内所有注册的家庭农场和农民合作社开展全面调查摸底，做到逐个排查，一个不漏。在全面普查基础上，重点对被列入企业经营异常名录的家庭农场和农民合作社、无农民成员实际参与的“空壳社(场)”、没有实质性生产经营活动的“挂牌社(场)”、注册后从未开展经营活动的“僵尸社(场)”进行清查。经镇领导组认定后予以上报清理注销。以后每年在第四季度开展一次清理整顿工作，对新发现的不符合相关要求的进行清理。

（五）抓好风险排查。建立镇、社区风险排查机制，对家庭农场、农民合作社领域排查发现的金融风险和问题，建立登记在案制度和化解处置台账，及时了解化解处置情况。对排查出疑似有非法集资风险和问题的，及时报告镇政府上报县政府，通报县金融等相关部门，并配合相关部门做好识别认定和风险化解工作。全面开展家庭农场、农民合作社涉黑涉恶线索摸排，重点排查家庭农场、农民合作社是否涉及黑恶势力垄断农业资源、侵犯农民群众合法财产、扰乱市场正常秩序的问题。发现有涉黑涉恶线索的，及时将线索通报当地公安机关严厉查处并上报。积极配合国土部门，对设施农业生产情况开展全面清查，对涉嫌违法占用耕地的家庭农场、农民合作社坚决做到不予项目支持。在家庭农场、农民合作社示范创建申报审批时，实行一票否决，在各级财政资金补助项目中不予支持。

(六)继续健全辅导员队伍。依托县镇农技、农机、农经技术人员，建立完善县镇辅导员制度，采取定期巡查走访等形式，督促辅导员对家庭农场、农民合作社规范管理给予指导服务。

(七)开展业务培训。与新型职业农民培训相结合，委托县农广校等具有培训资质的单位通过相关职业技能培训，全面提升家庭农场主和农民合作社理事长素质及经营管理水平，系统掌握农业种植、养殖、经营合作等方面的最新知识和相关政策法规。

四、工作安排

（一）全面安排部署（2021年4月底前）。根据《县示范农民专业合作社申报和认定条件（试行）》《县示范家庭农场申报和认定条件（试行）》《县农民专业合作社示范章程》等各项规范文件。成立镇家庭农场农民合作社高质量发展示范镇创建工作组，制定工作方案，召开全镇家庭农场农民合作社高质量发展示范县创建工作会议，安排工作任务，各社区要成立以书记为组长的领导小组，制定本社区的工作方案，全面落实部署。

（二）清理整顿阶段（2021年5月至2021年7月）。从2021年1月在全县全面开展家庭农场、农民合作社清理整顿行动。对县域内所有注册的家庭农场、农民合作社开展全面调查摸底，对不合格的家庭农场、农民合作社进行清理整顿。清理整顿行动于2021年6月底前完成。

（三）培育规范阶段（2021年8月至2022年9月）。一是加大培育力度。通过政策引导、宣传动员，实现镇域内所有自然村家庭农场全覆盖。二是强化规范建设。推进家庭农场、农民合作社规范化运营，加强财务及台账规范记录，推进农民合作社盈余科学分配，统一制度、档案、台账建设，进行检查、规范。三是抓好示范管理。在全面指导的基础上，重点对示范家庭农场、农民合作社按照建设任务目标进行规范指导，在机制创新上求突破，在规范运行上求发展，在带动农民增收上实现新跨越，提升整体运营管理水平，为家庭农场、农民合作社发展探索新道路。四是提升经营能力。引导扶持家庭农场农民合作社开展绿色生产、农产品质量安全追溯体系建设、“三品一标”认证等。五是开展业务培训。多层面、全方位对全镇辅导员、家庭农场和农民合作社负责人、财务人员等进行培训，完善家庭农场、农民合作社管理制度和运行机制。2021年底迎接试点工作中期评估。

（四）考核验收阶段（2022年10月至2022年12月）。镇将对各社区家庭农场农民合作社高质量发展示范镇创建工作进行考核验收，宣传推广好经验好做法，确保各项任务按期保质全面完成。

五、保障措施

（一）加强组织协调。在县委农村工作领导小组办公室统筹指导下，建立镇级联审工作机制，镇领导组具体负责创建实施工作。领导小组办公室负责协调指导各部门工作任务的落实，把试点工作任务层层分解，落实责任，量化指标，工作情况纳入年度考核。镇农经站牵头抓好具体创建工作落实，健全镇、社区两级辅导员队伍，制定辅导员工作制度。镇市场监管局负责抓好家庭农场、农民合作社市场准入前信息共享、事中协同监管、市场退出机制建设，落实家庭农场、农民合作社年报公示等。镇财政局负责落实政策扶持措施，整合各类涉农资金用于家庭农场农民合作社高质量发展示范镇创建工作。镇有关部门要根据本方案，结合各自职责，制定具体的措施和办法，并做好相关指导、扶持和服务工作，形成工作合力。各社区成立的领导小组，要完善体系建设，明确专人负责，抓好贯彻落实。

（二）加大推进力度。把推进家庭农场农民合作社高质量发展示范镇创建工作纳入年度目标绩效管理，落实分解责任，加强指导检查，促进各项扶持政策和工作措施落实到位。要按照先易后难的原则，根据家庭农场、农民合作社的产业性质、发展规模、运营管理等进行分类指导，全面推进家庭农场、农民合作社高质量发展。

（三）营造良好氛围。采取多种形式抓好宣传和贯彻落实新修订的农民合作社法。注重总结促进家庭农场、农民合作社高质量发展的好做法、好经验，积极培育典型，强化示范推广，发挥辐射带动效应，努力营造促进家庭农场、农民合作社高质量发展的良好氛围。