某镇违法建设治理专项行动实施方案

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为及时有效制止和查处全镇违法建设行为，提升城乡规划建设管理水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《省城乡规划条例》《市城乡规划条例》《市城市管理条例》等法律法规，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和考察重要讲话指示精神，在镇党委、政府的统一领导下，按照“控增量、减存量、建机制、保长效”的要求，主动作为，多措并举，坚决遏制新增违法建设，有效治理存量违法建设，改善城乡人居环境，营造良好的生态、生活、生产空间。

（二）目标任务。从2020年12月到2021年12月，利用一年的时间，全面完成违法建设治理任务，建立起“规建管”有序衔接、管理执法高效联动、城乡统筹推进的违法建设查处模式，实现全镇违法建设得到有效治理、“治违防违控违”长效机制基本建立的总体目标，显著提升我镇城乡规划建设管理水平。

二、治理范围和程序

（一）治理范围

镇域内国有建设用地范围内侵占公共场地、影响公共安全、损害公共利益、群众反映强烈的未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证规定建设的建筑物、构筑物。涉及“大棚房”问题专项清理整治、农村乱占耕地建房专项整治的整改项目以及公用设施类、公共服务类建筑，不纳入本次专项行动范围。

（二）治理程序

1.违法建设的认定

社区组织对辖区内的疑似违法建设进行调查。具有下列情形之一的，由镇国土分局认定为违法建设，并对违法建设是否属于通过改正措施消除对规划实施影响的情形予以认定。

（1）国有建设用地内未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物、构筑物。

（2）未经批准进行临时性建设或者未按照批准内容进行临时性建设的建筑物、构筑物，超过批准期限不拆除的临时性建筑物、构筑物。

（3）其他违反法律法规建设的建筑物、构筑物。

2.违法建设的拆除

（1）督促自行拆除。镇城管执法分局对违法建设作出限期拆除决定后、违法建设当事人所在社区督促违法建设当事人在决定的期限内自行拆除。

（2）帮助拆除。当事人自愿拆除违法建设但不具备实施拆除能力的，由镇人民政府确定的社区或者其他相关单位帮助拆除。

（3）强制拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼又不拆除的，镇城管执法分局依法下达《强制拆除决定书》，并报请镇党委、政府同意后具体组织实施。在实施强制拆除时，应当严格按照《中华人民共和国行政强制法》的规定进行，并组织风险评估，制定强制拆除预案。

三、工作步骤

（一）全面排查阶段(2021年1月至2021年3月)。各社区、相关部门对辖区内违法建设进行全面排查摸底，按月汇总后报镇违法建设治理专项行动领导小组办公室。具体查明违法建筑物、构筑物的位置、面积、结构、成因、性质和所有人，分类梳理并登记造册，建立治理台账档案，做到不留空白、不留死角。领导小组办公室对各地违法建设摸底情况进行汇总、抽查、核实，建立全镇违法建设本底资料，实行边排查边整治，实时督察、逐一销号。

（二）有序推进阶段(2021年4月至2021年10月)。各社区、相关单位相应建立组织协调机构和工作推进机制，在前期摸底调查的基础上，全面落实违法建设治理专项行动目标管理任务，重点治理违反城乡规划、妨碍公共安全、群众反映强烈的违法建设行为，形成查违、防违、治违高压态势和长效机制，确保违法建设零增长。

（三）考核验收阶段(2021年11月至12月)。镇领导小组办公室组织考评验收工作组，对全镇治理任务完成情况开展考核验收。镇城管执法分局要对违法建设实行一案一卷，建立档案，及时对前期违法建设治理情况组织回头看，对违法建设整改不到位或出现反弹的地区，采取有效措施，加大整改力度，巩固治理成果。

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立镇违法建设治理专项行动工作领导小组，统筹推进违法建设治理专项行动。领导小组办公室设在镇城管执法分局，镇分管城市管理的负责同志兼任办公室主任，镇城管执法分局负责人兼任办公室常务副主任，镇党政办、镇治安办、镇司法所、镇国土分局、镇建设办负责同志兼任办公室副主任。领导小组办公室负责全镇治理专项工作的统筹调度、协调、考核等，定期组织召开联席会议，协调研究解决重点难点问题。

（二）明确部门职责

镇宣传办负责对违法建设治理专项行动的宣传和舆情监测、应对、引导等工作。镇经济发展办负责牵头协调推进信用体系建设，相关单位严格以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，及时归集违法建设行为信息至县公共信用信息共享服务平台，建立健全惩戒机制。镇治安办负责现场及时制止以暴力、威胁或者其他方法阻碍执行公务的违法行为。镇司法所负责镇政府违法建设拆除政策合法性审核，做好拆违案件行政复议等工作。镇财政分局负责保障违法建设专项治理经费。镇国土分局负责对未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证规定建设的建筑物、构筑物进行界定，提出处理意见。对附有违法建筑的房屋，报县不动产登记中心进行标注，暂停该房屋所有权、抵押权的新设、转移和变更登记，同时将标注信息提交房产管理部门，暂停该房产的买卖合同网签。镇建设办对超过批准期限不拆除的临时建筑物、构筑物进行督促自拆，负责对依法承揽违法建设拆除工程的建筑施工企业进行安全指导和监督管理，督促物业服务企业加强日常巡查，及时发现、制止、报告业主违建行为，对失职失责的物业单位，建立相关监管失信名单。镇应急办在安全生产行政执法中发现生产经营单位涉及疑似违法建设构成生产安全事故隐患的，及时将违法建设信息移交镇国土分局进行界定，并责令生产经营单位采取措施立即整改。镇城管执法分局负责根据镇国土分局提出的处理意见，依法进行违法建设查处。镇市场监管所负责根据镇国土分局认定的违法建设和提出的处理意见，对已经批准发放有关证照的依法责令整改;对违法建设涉及违规加装电梯违反《特种设备安全法》的情形，依法进行查处。镇信访办负责牵头做好涉及违法建设信访接待和处置工作；负责市民群众通过12345市长热线举报涉及违法建设事项的受理和转办工作。镇林业站负责国有林地范围内违法建设的摸排上报。镇公路站负责道路红线范围内的违法建设摸排上报。镇水利站负责国有河流红线范围内违法建设的摸排上报。镇供电公司、水厂、深燃天然气公司对已认定的违法建设，配合有关部门采取相关限制性措施。

（三）强化工作原则

1.强化属地责任原则，明晰责任体系。建立健全党政主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓的工作机制，各社区、有关部门负责同志为辖区查处违法建设工作的第一责任人，对违法建设查处工作负总责。社区、相关部门要对辖区疑似违法建设进行全面摸排，落实日常巡查防控和拆除工作。镇治安办要与镇城管执法分局建立联勤联动工作机制，做好执法保障，对查违过程中发现的涉嫌犯罪问题及时调查处理，针对可能引发矛盾的重难点违法建设，提前制定应对预案，对参与鼓动、组织妨碍执法行为或暴力抗法行为及时予以制止，并依照治安管理相关规定依法处罚。要落实专项经费，违法建设治理所需装备、经费要纳入同级财政年度预算。

2.实行公开举报原则，发动群众积极参与。镇违法建设举报电话为：，各社区及相关部门要同时公布违建举报电话并积极引导和充分发挥群众的作用，鼓励单位和个人举报涉嫌违法建设行为，做到群防群治。

3.坚持宣传先行原则，营造良好舆论氛围。宣传部门要按照镇党委、政府统一决策部署，指导各社区和相关部门及时做好重要信息、重大政策解读、社会舆论引导等工作。各社区、相关部门要做好各类突发事件的风险评估和舆论引导，遇重大突发舆情应当及时报告并在宣传、网信部门的指导下开展舆情处置，确保正面宣传形成铺天盖地之势，最大限度赢得群众理解和支持，为专项行动顺利开展营造良好的舆论氛围。

4.坚持依法行政原则，完善查违执法责任链条。各责任单位要严格按照相关法律法规规定，制定处置办法。在违法建设查处过程中，要坚持依法行政、严格程序、文明执法，确保专项行动依法有序开展，特别是要依法定程序界定，依法定程序拆除，科学合理制定拆除方案和应急预案，实现查处工作零事故。要自觉接受群众监督，及时化解矛盾纷争，做到阳光透明、公平公正。违法建设查处工作要坚持零补偿的工作原则，对所有违法建设的拆除，一律实行零补偿，增加当事人违法经济成本，从源头上杜绝违法相对人的牟利心理。

5.实行联合惩戒原则，强化失信惩戒。经济发展办负责牵头协调推进信用体系建设工作，相关单位严格以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，及时归集违法建设行为信息至县公共信用信息共享服务平台，建立严重失信主体信用档案，强化失信惩戒。待国家，省市相关部门出台惩戒措施后，行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织等严格以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，制定违法建设失信联合惩戒实施细则，由县社会信用体系建设联席会议成员单位按照职能，依法依规对违法建设失信主体采取限制申请财政性资金项目、从严审核行政许可审批项目等惩戒措施。对住宅小区内疑似违法建设行为，物业服务企业未切实履行发现、制止和报告责任造成恶劣影响的，由镇建设办收集信息并上报住建物业管理部门记入物业服务企业及项目负责人信用档案，同时取消物业服务企业相关评先评优资格，任何部门（单位）不得以现行规定对失信行为惩戒力度不足为由，在法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定外增设惩戒措施或在法定惩戒上加重惩戒。

6.严肃责任追究原则，落实惩防并举。镇党委、政府将专项行动任务完成情况纳入目标考核体系，通过月通报、季调度、年考核方式，加强督促检查，对治理进展快、效果好的社区、相关部门予以激励。镇纪委、组织办要加强对违法建设治理工作的监督，对参与违法建设不主动拆除的党组织、党员干部、公职人员，或在治理工作中不作为、慢作为、推诿扯皮的单位和个人，由镇纪委、组织办按照管理权限严肃查处、追责问责。涉及县管以外有关单位和个人的违纪违规行为，移交有关管理单位查办。

（四）明确工作要求

1.健全完善制度。建立健全日常巡查发现报告制度。各社区、相关部门要强化联勤联动，全面落实日常巡查发现报告制度，定人、定岗、定责任、定标准，纵向到底，横向到边，不留空白区域，做到违法建设行为早发现、早制止、早报告、早处理，形成治理违法建设的长效机制。

2.严格审批监管。镇国土分局进一步加强规划审核，切实做好规划管理，强化对批后事项尤其是在建项目的巡查监管，优化部分常见易识别的违法建设认定工作。建立与城管执法分局共享渠道，减少违法建设发生的可能性。

3.强化示范引导。各社区、相关部门要充分发挥示范引领作用，对存在违法建设的要带头拆除。对拆违可能引发的维权、上访等问题，相关单位要加强风险评估，协同宣传、网信、信访等部门制定应对预案，及时化解矛盾，促进专项行动扎实有序推进。

4、统筹拆建结合。各社区、相关部门要将违法建设治理与项目建设结合起来，统筹推进棚户区改造、美丽乡村等项目建设；要将违法建设治理与文明创建结合起来，着力拆除沿街沿路、居民小区、农贸市场里面的违法建筑物、构筑物；要将违法建设治理与拆后建设结合起来，综合考虑土地性质、周边环境等因素，开展绿化、景观提升、停车场等民生工程建设；要将违法建设治理与常态监管结合起来，进一步明确职责，压实责任，做到监管常态化，不断提升违法建设治理专项行动成效。