松林改造提升实施方案

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根据《省松林改造提升行动方案》和《市林业局关于印发市松林提升实施方案的通知》，结合我县实际，经研究，特制定如下实施方案。

一、基本情况

（一）马尾松林分基本情况

马尾松作为荒山造林绿化的先锋树种，在我县经济发展和生态环境建设中发挥了巨大作用。近年来，马尾松受松材线虫病危害日益严重，各级政府加强主体责任落实，逐年加大投入，取得较好防控成效，但我县松材线虫病疫情仍呈扩散蔓延趋势，维护森林健康和生态安全仍然任重道远。资源档案数据显示，在我县328.61万亩林地面积中，马尾松林总面积达117.32万亩，占35.7%。其中：马尾松树种占8成以上的林分面积63.75万亩，占马尾松总面积的54.34%。按起源分：人工林39.61万亩，占33.76%；天然林77.71万亩，占66.24%。按功能分：商品林48.49万亩，占41.33%；生态林68.83万亩，占58.67%。按龄组分：成过熟林27.73万亩，占23.64%；幼中近熟林89.59万亩，占76.36%。按起源和森林类型分：天然起源生态林面积44.05万亩，占56.67%；天然起源商品林面积33.67万亩，占43.33%；人工起源生态林面积24.79万亩，占62.59%；人工起源商品林面积14.82万亩，占37.41%。

（二）松材线虫病疫情基本情况

松材线虫病是我国头号检疫性林业有害生物，是对松树具有毁灭性的一种流行病，全国18个省（区、市）672个县级行政区，全省除龙岩、平潭外8个设区市41个县级行政区均已发生疫情，全市现有县级疫区8个。我县2015年度被国家林业局公布为松材线虫病疫区，现有疫点乡镇10个（凤城、城厢、参内、魁斗、蓬莱、金谷、湖头、白濑、官桥、龙门）。据2020年秋普统计，全县现有疫点乡镇8个，发生面积1.0565万亩。与其他县类同，我县疫情点多、面广，总体呈逐步扩散蔓延趋势，防控形势十分严峻。

二、目标任务

“十四五”期间，全县实施松林改造提升预期目标总面积23.13万亩，其中：择（间）伐抚育改造提升12.24万亩，带状采伐改造提升9.71万亩，皆伐改造提升1.18万亩。通过实施松林改造提升工程，全县林分树种结构明显改善，有效降低松林被松材线虫病侵染而大面积死亡的风险，森林御灾能力得到增强，基本遏制松材线虫病疫情蔓延势头，确保森林覆盖率指标得以保持稳定，综合改造技术模式的推广应用力争走在前列。

三、建设期限及进度安排

（一）建设期限：2021-2025年，其中2021年为实施试点年。根据实施效果，完善技术措施和相关政策，将改造提升行动实施至2035年。

（二）进度安排

“十四五”期间，松林改造提升任务优先安排在“两沿一重点”（“两沿”是指沿主要交通干线和地市交界线；“一重点”是指环城一重山、保护地及重要饮用水源地周边等一系列点状分布的重点区域）和生物防火林带规划建设区域。

具体进度安排：2021-2025全县松林改造提升总面积23.13万亩。其中2021年为试点年，全县实施松林改造提升面积2.5717万亩，其中：择（间）伐抚育改造提升1.8044万亩，带状采伐改造提升0.6043万亩，皆伐改造提升0.1630万亩，各乡镇任务安排见附件2。

以造林更新改造完成面积为依据，统计改造提升任务完成情况。

四、技术类型

松林改造提升技术措施类型主要分为择(间)伐抚育改造提升、带状采伐改造提升、皆伐改造提升3种。各项技术措施优先在马尾松树种组成8成及以上的林分实施，鼓励在马尾松树种组成6成及以上的林分实施。

择(间)伐抚育改造提升。适用对象：可根据松林实际情况确定。采伐要求：仅择(间)伐松类树种，禁止采伐阔叶树种，伐后保留松树平均胸径不小于伐前松林平均胸径，保留木不少于30株/亩（保留木包含阔叶树等树种），且均匀分布，不造成大的天窗。提升要求：根据实际情况确定林地清理和整地方式，选择良种培育的壮苗补植套种，优先选用容器苗，营造多树种复层混交林，也可采取人工促进天然更新、封山育林等近自然经营方式。

带状采伐改造提升。适用对象：可根据松林实际情况确定。采伐要求：根据相应林分特点，通过带状采伐方式合理改造。带状采伐时保留带宽度应大于采伐带宽度，且适当控制采伐带长度和宽度（采伐带宽度不大于20米，具体可根据林分状况和立地条件确定），采伐区域只采伐松树，保留阔叶树乔木和幼树（含非松类的其他树种）、鼓励均匀保留少量的母树，且不进行小班区划，保持原小班的完整性。提升要求：根据实际情况确定林地清理和整地方式，造林树种选择乡土树种、珍贵树种等非松类树种，营造多树种复层混交林。天然起源的松林采伐区域禁止使用全垦整地造林方式，应以人工促进天然更新和封山育林为主，并适当补植乡土优良阔叶树种的方法进行修复提升，以确保小班的天然林属性不改变。

皆伐改造提升。适用对象：马尾松人工起源成过熟商品林、低产人工用材林改造；因重大林业有害生物等灾害经县级及以上林业主管部门或其有关机构书面认定确需采伐的松林。采伐要求：只采伐松树，保留原林分中的阔叶树（含非松类的其他树种）。提升要求：根据实际情况确定林地清理和整地方式，鼓励不炼山造林，选择一级苗、优先选用容器苗，鼓励营造多树种混交林。

五、保障措施

（一）政策保障

1.人工商品林。对于采伐成过熟林坡度小于等于30度的可实施面积不超过20公顷的皆伐，坡度大于30度小于等于35度面积不超过5公顷的皆伐，坡度大于35度的可实施强度不大于40％的择伐；参照《省森林采伐管理办法》第十五条的规定，对郁闭度0.3-0.5的中幼和近熟人工用材林，经评审备案后，可按低产林进行改造，省属国有林场经设区市林场管理部门组织林业专家评审通过报省国有林场发展中心备案；其他权属的，经县级林业主管部门组织林业专家评审通过报设区市林业主管部门备案。

2.生态公益林。三级保护公益林中的马尾松树种占8成以上松林可以采取择(间)伐、小块状采伐或带状采伐（不大于45亩）等方式合理改造，引导形成复层混交林；一、二级保护公益林中马尾松树种占8成以上的松林（一级保护公益林中的国家公园、自然保护区、风景名胜区等重要保护地除外），可采取择（间）伐封育的方式进行改造提升。

3.天然林。采取择(间)伐或带状采伐改造提升措施。带状采伐改造提升应科学合理布局采伐带，其中：幼、中龄林要求采伐带的面积累计不超过小班面积40%，近成过熟林要求采伐木蓄积不超林木总蓄积40%；对采伐带内的阔叶树乔木和幼树予以保留，且不进行小班区划，以确保天然林小班完整和天然林属性，不改变资源档案起源。天然起源生态林改造还需符合上述“生态公益林”的有关要求。

4.重大林业有害生物受灾松林。根据《省森林采伐管理办法》第十九条的规定，因重大林业有害生物等灾害经县级及以上林业主管部门或其有关机构书面认定确需采伐的森林、林木，经设区市林业局或县级人民政府批复的防控方案中因林业有害生物防治和经检测鉴定属于新发生的松材线虫病（含高度疑似）确需采伐松林的，可不受林种、起源、年龄、坡度、采伐方式、采伐强度、伐后林分郁闭度的限制，法律、法规另有规定的按相关规定执行。

（二）资金保障

各乡镇要多渠道筹集资金，保障松林改造提升行动顺利推进。要加大财政投入，县级财政要按照财政事权支出责任将松林改造提升行动补助纳入年度财政预算。县级针对不同改造类型制定补助标准预算如下：

1.松木采伐及除害处理费用（不含造林费用）989.35144万元。

①择(间)伐抚育改造提升（不含造林费用），补助标准380元/亩；

18044.11亩×380元/亩＝685.67618万元

②带状采伐改造提升（不含造林费用），补助标准400元/亩；

6043.41亩×400元/亩＝241.7364万元

③皆伐改造提升（不含造林费用），补助标准380元/亩（皆伐改造提升小班同时列入年度防控方案和松林改造方案的，仅选择其中一个项目进行补助，不得重复补助）。

1629.97亩×380元/亩＝61.93886万元

2.造林费用：根据采伐后林分郁闭度情况，确定具体的造林更新方式和补助标准。

①择(间)伐抚育改造提升：主要采取封山育林和人工促进天然更新的方式恢复森林植被,暂不予补助资金。

②皆伐（含带状采伐）改造提升：a.松木采伐后，保留下来的阔叶树郁闭度达到0.3以上的，采用封山育林方式进行恢复森林植被，暂不予补助资金；b.松木采伐后，保留下来的阔叶树郁闭度在0.2～0.3之间的，应采取补植方式恢复森林植被，每亩补植二年生阔叶树种容器苗50株，每亩补助200元，按实际补植地块计算面积；c.松木采伐后，保留下来的阔叶树郁闭度在小于0.2的，应采取人工更新造林方式恢复森林植被，每亩种植二年生阔叶树种容器苗100株，每亩补助资金400元，按实际种植地块计算面积。

松林改造提升资金不足的部分，由各乡镇财政自行承担。

（三）技术保障

各乡镇要借鉴长汀县等松林改造提升的先进经验，积极组织科技攻关，逐步完善松林改造提升采伐、造林、松材线虫病疫情防控等技术措施。要加大技术业务培训力度，认真做好方案编制与组织实施的技术指导。要按照“因地制宜、适地适树、分类施策、扎实推进”的原则，大力培育速生乡土珍贵阔叶树种苗木，着力保障改造提升所需苗木，为改造提升林分质量，形成树种多样、异龄复层的复合型林分提供有力保障。

（四）组织保障

松林改造提升工作事关全市生态安全，县里高度重视，成立由副县长任组长的全县松林改造提升工作专班（详见附件1），统筹做好改造提升工作。各乡镇要成立政府乡镇长为组长、分管领导任办公室主任的松林改造提升工作专班，上下联动，统筹推进。要建立工作目标责任制，细化工作考核机制，建立定期调度通报制度，认真总结经验，保障工作高效有序开展。

六、工作要求

（一）加强协调指导

1.县财政局职责

负责统筹安排松林提升改造所需资金。

2.县林业局职责

负责制定松林改造提升实施方案、技术指导、检查督促。

林业局各相关科站要密切配合，协调推进松林改造提升工作。森防站负责牵头协调推进整体工作，并指导重大林业有害生物受灾松林改造提升工作；营林站负责指导择（间）伐抚育、带状采伐改造、皆伐改造提升及相应的造林绿化工作；基金站负责协调指导改造提升资金保障工作；资源站负责指导协调改造提升的采伐限额指标及相应资源档案管理工作；林政股负责指导改造提升有关政策采伐管理、伐区监管工作；规划站、审批股负责指导改造提升采伐审批办理工作；种苗站负责指导保障性苗圃建设，做好改造提升工程种苗调剂工作；安全生产办公室负责指导改造提升中生物防火林带建设及用火安全；林业执法大队负责指导改造提升中疫木管理、杜绝疫木流失，负责打击、查处非法收购、调运、加工疫木等案件。

3.乡镇人民政府职责

各乡镇人民政府负责辖区内松林改造提升的具体组织实施和监管工作。主要职责：⑴负责松林改造提升的具体组织实施；⑵拨出资金，专款专用；⑶做好群众的宣传和思想工作，确保工作的顺利开展；⑷负责改造提升工作全程监管、确保改造提升质量；⑸负责改造提升过程中疫木监管和疫木除害处理现场监督工作，要以改造提升作业山场为基本单元，确定松木采伐、除害处理等各个环节的监管人员，严格监督管理，督促做好各环节的管理台账，杜绝监管空白，杜绝疫木流失；⑹负责伐区监管工作，在改造提升时要按照《林木采伐许可证》规定的范围进行采伐，做好伐区监管、杜绝出现滥伐林木等违法行为；⑺负责改造提升过程中疫木焚烧森林防火安全监管工作，凡改造提升过程中需要焚烧疫木及枝桠条的，必须严格按照《省森林防火条例》和《县人民政府办公室关于印发县野外用火审批制度的通知》（政办〔2014〕82号）的有关规定，办理野外用火审批手续，各乡镇要加大对施工人员宣传教育力度，督促施工人员和护林员加强疫木处理现场监管，备足充分的人员及扑火工具，开辟隔离带，上足防范措施，严格按照野外用火的有关规定执行，杜绝森林火灾的发生；⑻负责与临时除害处理点签订加工协议、明确加工有关要求，负责辖区内疫木山场临时除害处理点的监管，负责指导采伐单位设立疫木临时除害处理点，做好疫木临时除害处理点疫木进仓、除害处理、出仓等台账监管，确保依法依规开展疫木除害工作；⑼负责改造提升工作各个环节的安全监管。

4.村委会和相关企业

村委会和相关企业是直接责任主体，应指定专职人员负责，做好当地群众的宣传和引导工作，承担疫木监管职责、杜绝疫木流失，按时、按质、按量完成项目任务。

（二）加强松木管理

松林改造采伐要按照现行规定上报申请。在上级未出台新的疫木管理办法之前，疫木仍按照现行的疫木管理办法严格管理，采伐的松木仍按照现行的有关规定进行疫木除害处理(即：根据上级要求，所有的疫木必须在山场就地实施粉碎(削片、旋切)或烧毁处理。本处所谓的“山场就地”就是指采伐山场、采伐山场脚下或者集中连片疫情发生区域内的适宜场所；所谓的“疫木”就是指全县范围内所有的松科植物)。在实施过程中，若上级有出台新的疫木管理办法，则按新的规定执行。