稻烟轮作基本农田保护管理实施方案

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为优化水稻生产功能区耕作制度，提高土地产出效益、巩固水稻生产功能区建设、助力乡村振兴和烟农增收，制定本实施方案。

一、总体要求

在全县规划建立稻烟轮作基本农田5万亩，重点保护烤房3000座，涉及9个乡（镇）101个种烟行政村。稻烟轮作基本农田保护区要在水土资源条件较好、相对集中连片、排灌工程等农业基础设施比较完备的水稻生产功能区中划定，与水稻生产功能区重叠比例达90%以上，力争达100%。稻烟轮作基本农田是在永久基本农田和水稻生产功能区范围内，优先选择适宜种烟的田块进行划定的，基本农田、水稻生产功能区的规章制度和政策法规同样适用于稻烟轮作基本农田，三者融合发展、共同保护。

（一）指导思想

稻谷是重要的粮食种类，粮食的充分供给和区域平衡是保障粮食安全的重要任务。烟叶生产是促进我县县乡财政增收、农村经济发展、农业增效和农民增收的重要产业，实施稻烟轮作保护管理，对优质稻田与烟田、密集式烤房等重点资源进行优选建档、规划保护建设，落实保护措施与政策，努力培育职业烟农队伍，为我县粮食安全、烟叶产业高质量发展提供基础性要素保障，推进烟叶与水稻产业融合，以烟促稻，以烟稳粮，保障粮食安全，促进农民持续增收。

（二）基本原则

1.统筹规划。稻烟轮作基本农田与水稻生产功能区建设统筹对接，实现共同规划、共同建设。

2.联合保护。各乡（镇）、各有关部门要加强合作，协调配合，共同出台政策措施，加大政策支持力度，共同建立稻烟轮作基本农田联合保护机制，促进生态改善、设施完善、技术进步，确保在“粮食增产、烟叶增效、农民增收、政府增税”等方面长久发挥作用。

3.聚集资源。对列为永久保护、条件好的稻烟轮作基本农田进行跟踪管理，重点保护，定向投入，综合配套，推动实现优质资源聚集。

二、重点任务

（一）完善烟叶生产资源保护工作机制

1.明确工作目标。坚持科学规划，统筹安排，合理利用，集中连片，用养结合的原则，结合全县稻烟轮作产业发展规划，建立稻烟轮作基本农田保护区，实行5万亩永久稻田与烟田、3000座密集烤房和其它烟叶生产基础设施统筹保护，保障粮食安全，促进烟叶产业稳定发展。

2.统筹推进落实。一是统筹规划布局，划定的稻烟轮作基本农田与水稻生产功能区重叠面积占永久烟田面积比例达90%以上，力争达100%。二是统筹配套建设，根据高标准农田建设规划和土地整治规划安排，整合各类涉农资金，优先在稻烟轮作基本农田与水稻生产功能区重叠区域开展高标准农田建设，逐步将已划定的稻烟轮作基本农田全部建成高标准农田。三是统筹保护监管，建立健全稻烟轮作基本农田保护信息与水稻生产功能区保护数据信息共享共管机制，将烟田、烤房、农田设施等烟叶生产资源纳入保护管理范围，实施有效管护。

3.强化工作考核。建立健全水稻、烟叶生产优质资源保护的考核激励机制，对稻烟轮作基本农田、密集烤房等烟叶生产重点资源数量变化、质量变化、制度建设等指标，以年度为周期进行考核，每年定期或不定期对各乡（镇）水稻与优质烟叶生产资源保护工作落实情况开展检查，将检查结果与烟叶生产扶持考核相结合。对当年保护工作落实到位的乡（镇）从县烟叶生产扶持发展基金中给予一定的资金扶持。

考核结果与烟叶种植收购计划安排、烟叶税返还比例调整相挂钩。对于保护工作不到位的乡（镇），一律按对应减少的稻烟轮作基本农田或种植与烟叶有冲突的农作物面积（烤房按烘烤产能折算）折合烟叶产量，扣减该乡（镇）的烟叶返税，并对应核减次年烟叶计划，给予通报批评。

（二）加强烟叶生产资源针对性保护

1.实施烟叶生产资源保护。在落实基本农田的“五不准”和“六不报批”的基础上，明确稻烟轮作基本农田生产资源“四不准”的专项保护措施。一是未经县烟叶生产领导小组审批，不准擅自调整稻烟轮作基本农田规划。二是未经县烟叶生产领导小组审批，不准在稻烟轮作基本农田保护区内建设其它大型现代农业基地，不准规模种植茄科、马铃薯、黄瓜等影响烟叶生产的作物。三是不准破坏、拆毁、改建密集烤房及相关设施设备。四是不准非法占用、破坏、损毁稻烟轮作基本农田水利设施。稻烟轮作基本农田保护区所在乡镇、村要告示，公告保护事项，并引导所在村通过村规民约、民间治理渠道等方式，确保保护制度得到有效落实。

各乡（镇）要出台稻烟轮作基本农田保护文件，明确稻烟轮作基本农田面积和范围，保护区内严禁开办有碍稻烟轮作基本农田的污染企业，强化稻烟轮作基本农田区域内水稻与优质烟叶生产布局的约束和引导，防止稻烟轮作基本农田“非烟化、非稻化”。稻烟田所在乡（镇）告示、立牌，标注稻烟轮作基本农田，明确保护事项，完善“烟—稻”轮作制度，确保保护制度得到有效落实。

2.确保稻烟轮作基本农田动态平衡。按照“严格审批、合理规划、占优补优”的原则，经审批确需调整稻烟轮作基本农田的，应优先将符合稻烟轮作的布局规划、满足烟叶生产发展需求的基本农田整备区作为稻烟轮作基本农田占用或减少的补充，确保稻烟轮作基本农田数量和质量的占补平衡。

3.加强烤房资源调配管护。在制度、资金、人员等方面保证密集烤房的日常检修和维护，推进村集体烤房设备升级换代，加强烤房合理调剂和使用，针对烤房产权人不再种烟的，及时进行使用权转让或租赁，提高烤房资源利用率。

（三）推进稻烟轮作基本农田建设性保护

1．完善设施配套。强化稻烟轮作基本农田建设管理，有效整合项目和资金，加快稻烟轮作基本农田保护区设施建设步伐，将现有的高标准农田建设、烟叶生产基础设施建设、农田土地整理、农田水利建设等项目，向稻烟轮作基本农田的重叠区域倾斜,完善稻烟轮作基本农田设施配套。

2.健全管护机制。按照“分村管护、阶段巡查、年度评价”的办法，整合设施管护资金和人员，将稻烟轮作基本农田的农业基础设施管护责任落到实处，发挥稻烟轮作基本农田基础设施长久效益。

3．加强土壤保育。将稻烟轮作基本农田作为全县耕地质量保护与提升的重点实施对象，实行稻烟轮作基本农田的用养结合。持续改良土壤、培肥地力，推行稻烟轮作基本农田水旱轮作，实施稻田秸秆还田，大力推广有机肥。推动农业绿色发展，加强农业投入品监管，规范农药、化肥、农膜等农资的使用，开展地膜回收和烟杆清理，推广病虫害绿色防控技术，防止土壤环境污染，保证稻烟产品质量安全。

（四）推动稻烟产业高质量协同发展

1．促进产业融合。进一步优化烟叶生产布局，以推行稻烟水早轮作模式、推动稻烟绿色高质高效发展为重点，推进烟区产业综合体建设，完善稻烟生产协调发展技术体系，引进推广与烟叶生产匹配的优质水稻品种，合理安排烟叶种植与水稻的茬口衔接，建立稳定的稻烟双优生产基地，实现稻烟协同发展、共同受益。

2．鼓励规模经营。着力打造水稻与烟叶轮作百亩片、千亩村、万担乡，因地制宜探索“政府主导、烟农（合作社）主体、合同约定”的稻烟轮作基本农田集中流转机制，通过自愿置换、土地入股、有偿流转等途径，实现稻烟轮作基本农田高效有序向烟叶产业经理、职业烟农等新型经营主体流转集中，逐步提高水稻和烟叶生产的集约化、专业化水平，进而促进烟后稻的适度规模经营，提高产出效益，保障粮食供给水平。

3．加大农机推广。积极引进适用的农业机械，提高稻烟轮作基本农田机械化耕作水平。农机部门要力争将主要的烟草生产机械纳入农机购置补贴目录范围，提供便捷办理途径，对烟农符合条件的购置补贴申请给予优先办理。积极创新机械服务模式，充分利用农业机械专业化服务的社会力量，开展烟农、农机大户和各类合作社机械联合联动作业。

4.强化风险保障。进一步完善烟草与气象等部门的联合防灾减灾体系建设，高效开展冰雹、洪涝等灾害联防联消。提升灾害保险水平，联合推进烟叶种植和粮食生产完全成本保险，试点开展烟农生产过程雇主责任险，减少农作物的灾害损失，提高生产过程的人员安全保障。

三、保障措施

（一）强化组织领导。建立由县政府牵头，各乡（镇）、有关部门分工落实的运作机制，出台相关配套政策，细化实施办法，创新性开展工作，扎实推进水稻与烟叶生产资源保护工作。

（二）明确工作责任。县财政局牵头负责有关项目和资金统筹。农业农村局要协调烟草部门做好农业产业规划和烟叶产业规划的有效融合，做好烟后稻的品种引导和技术服务，联合烟草部门开展新型烟农的技能培训，配合烟草部门加大烟用机械推广力度。农业农村、自然资源局要在保证数据信息安全的前提下，开放接口，实现信息互通、资源共享。烟草部门要优化烟叶生产布局，加强技术指导，提升烟叶生产规模化、集约化、机械化、专业化和信息化水平，同时利用海晟连锁平台和卷烟零售户的渠道，销售高端、特色烟农增收产品。

（三）强化工作落实。要加强宣传，各乡（镇）、县各有关部门要提高对烟叶生产资源保护工作的认识，调动各方参与的积极性。要建立工作考核机制，优化烟叶计划安排和烟叶返税政策，充分发挥农村基层组织和村组的作用，着力解决产业协调发展、土地流转、设施设备配套等重点问题，提高烟叶生产效率，促进农民持续增收。