县城乡建设品质提升攻坚方案

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为全面落实省城市和农村建设工作会议精神及《省人民政府办公厅关于印发2021年全省城乡建设品质提升实施方案》（闽政办〔2020〕68号）及《市人民政府办公室关于印发2021年市城乡建设品质提升攻坚方案的通知》（政办〔2021〕8号）的各项目标任务，结合我县实际，制定本方案。

一、目标任务

（一）居住品质提升

1.老旧小区改造。新开工1个成片区改造项目，改造城市老旧小区600户以上。对标完整社区标准，重点打造县医院宿舍片区1个示范“完整社区”。（责任单位：县住建局、城管局、发改科技局、财政局、自然资源局）

2.棚户区（危旧房）改造。建设县武装部至财富天下棚户区改造项目，争取年内完成地下建筑。（责任单位：县住建局、财政局、自然资源局）

3.房屋安全专项治理。进行房屋安全专项整治工作，对我县危房收储和安置50户，2021年计划收储10座，并建立“一楼一档”“健康绿码”，纳入省房屋安全管理平台统一管理。落实暂时清人封房的重大安全隐患房屋长效处置措施，及时消除经营性农村自建房安全隐患，基本建立房屋安全常态化管理体系。（责任单位：县住建局、城管局、公安局、财政局、自然资源局、农业农村局、应急局、市场监管局）

（二）交通品质提升

4.城市道路。2021年实施县陈源垅收储地块道路配套设施项目、互通林屯大桥及连接线工程、G353葫芦门至公路工程、G353政和至寨岭隧道及连接线工程4条城市道路建设项目。优化城市道路功能和路网结构，打通“断头路”，畅通微循环，促进快速路成网。（责任单位：县住建局、城管局、交通运输局、发改科技局、财政局、自然资源局）

5.农村公路。新改建农村公路19公里，实施渭田至源头公路改建工程、Y045线范村至长江公路改建工程、Y030线渭田至木丘公路改建工程。加快“四好农村路”高质量发展，重点实施县道三级公路、县乡道“单改双”等项目建设，有序推进连通较大自然村公路建设。（责任单位：县交通运输局、发改科技局、财政局、自然资源局，生态环境局，水利局、农业农村局、林业局）

6.公共交通。实施县智慧公交系统平台设备采购项目、公交候车亭电源线路连接工程、县交通运输局公交候车亭采购货物类采购项目，完善城区交通设施。（责任单位：县交通运输局、发改科技局、工信商务局、财政局、农业农村局、供销社，邮政公司）

7.公共停车设施。实施县大街停车场二期及水工业路、县医院停车场建设项目，新增城市停车位150个。充分利用公共地下空间，重点加大对居住区、公园景区、历史街区、医院、中小学、高铁站、动车站等区域公共停车场建设力度，推动共享汽车和共享单车、共享停车位建设，盘活现有停车资源，注重运用智能化手段，提高停车位的利用率和周转率。（责任单位：县住建局、城管局、财政局、自然资源局）

8.慢行系统。实施县文秀湖景区基础设施提升建设项目，打造我县慢行示范系统。（责任单位：县住建局、城管局、公安局、财政局、自然资源局、交通运输局）

9.交通整治。实施县工农路与红旗街交叉口及五通口改造工程，改善工农路交通设施，保障行车安全。实施道路微循环、路口微改造、信号灯优化等整治，提升通行效率。持续开展电动自行车及机动车、非机动车乱停放专项整治。启动智慧道路建设试点，投用桥梁智能预警系统，充分利用物联网技术，加强车辆超载、桥梁隧道变形等隐患监控。（责任单位：县住建局、城管局、公安局、财政局、交通运输局）

（三）水环境品质提升

10.排水防涝。实施市县城市排水防涝建设项目，2021年新建排水管网7公里以上。加快推进排水管网排查、疏浚、修复、建档，强化城市易涝点隐患整治和排水防涝设施建设。推进海绵城市建设，积极申报国家第三批海绵城市试点。（责任单位：县住建局、城管局、发改科技局、水利局、财政局）

11.城市供水。实施县城区供水管网建设项目（二期）、城乡供水一体化城区片山仔、门新村供水建设项目、县城区供水管网建设项目北环路（东富路至五通口）给水工程、城乡供水一体化城区片金厝垅、白亭子供水建设项目、县茶洲水库至文秀湖、花岩溪水系连通工程、县城乡供水一体化工程、县中小河流治理项目，新增供水管网7公里以上。推进老旧水厂技改提升和深度处理工艺改造，加强管网漏损控制，2021年供水管网漏损率控制在10%以内。（责任单位：县住建局、水利局、财政局，生态环境局）

12.农村饮用水。积极推进城乡供水一体化建设，提高农村供水保障水平。实施县城乡供水一体化工程，在基本完成“千吨万人”饮用水水源地生态环境专项整治的基础上，同步推进农村集中式饮用水水源地摸底排查、保护区（或保护范围）划定、边界标志设立、生态环境问题清理整治工作，基本完成农村集中式饮用水水源地生态环境整治。（责任单位：县水利局，生态环境局，县财政局、自然资源局、住建局、农业农村局、卫健局）

13.城市生活污水处理。实施县城区雨污分流第五期建设项目、县城区雨污分流管网第六期建设项目，2021年新建污水管网7公里以上。加快污水处理设施提标扩能、管网清淤修复、雨污分流和混错接改造，完善毛细血管，加快消除收集管网空白区，提高收集率和处理率，巩固提升县本级建成区黑臭水体整治成效，完成省级下达的污水集中收集率和进水BOD浓度目标，努力完成省上下达的污水处理提质增效目标。污泥无害化处理率达到90%以上。（责任单位：县住建局、城管局、财政局、水利局，生态环境局）

14.乡镇生活污水收集处理。以县域为单位全面推行乡镇生活污水整体市场化运营管理的处理机制，实施县乡镇污水处理设施委托市场化运行项目、渭田镇污水管网、郑墩镇污水管网、茶平乡污水管网提升项目，新建乡镇污水配套管网50公里，力争2021年底前基本实现全覆盖。（责任单位：县住建局、财政局、水利局，生态环境局）

15.农村生活污水治理。重点推进3个村庄生活污水治理设施建设，实施渭田镇上塘村、渭田村、巨口村配套管网建设。（责任单位：生态环境局，县财政局、住建局、农业农村局、卫健局）

（四）风貌品质提升

16.城市园林绿化。新建县口袋公园建设项目，新增口袋公园5个。实施县来龙公园提升项目，提升公园绿地7公顷。（责任单位：县城管局、住建局、财政局、自然资源局、水利局、农业农村局、林业局）

17.城乡建筑风貌。启动县建筑风貌导则编制、红旗街至学巷片区城市设计，完成具有地域特色的城市风貌和建筑风格设计管控导则编制。落实农民建房用地保障，规范宅基地审批和乡村建设规划许可，完成具有地域风貌的建筑立面图集编制，并按图集管控。实施县既有裸房整治立面改造提升工程，全年整治裸房400栋。（责任单位：县自然资源局、住建局、城管局、财政局、农业农村局）

18.魅力休闲空间。实施县滨江路（华隆段）提升工程。优化完善河道沿岸现有公园、步道等设施，建设滨江亲水步道、运动慢跑道或休闲骑行道。在街头绿地、社区公园等开放空间，合理配建儿童、全民健身设施。（责任单位：县住建局、城管局、财政局、自然资源局、交通运输局、水利局、林业局）

19.城市夜景照明。实施县北环路路灯建设项目，推进城区道路路灯LED节能改造200盏。（责任单位：县住建局、城管局、财政局）

20.历史文化保护利用。实施县古城路历史街区修缮工程，推进我县历史文化街区或传统街巷保护和整治提升。重点推进郑墩镇梅口村传统村落改善提升项目，保护我县历史文化名村，完成我县历史建筑或传统风貌建筑的修缮和活化利用。（责任单位：县住建局、财政局、自然资源局、文体旅游局，郑墩镇人民政府，县旅游发展有限公司）

（五）管理品质提升

21.城市网格化管理。建成县数字城管系统，形成城市规划“一张图”、建设“一盘棋”、管理“一张网”。健全巡查移送监督考核机制，建立县级网格员巡查队伍，以城市规划区内镇街、村居、路网等划定网格单元，将市容市貌、环境卫生、市政设施、“打非治违”、建筑垃圾、亮化绿化、消防安全等纳入网格常态化巡查范围。（责任单位：县委政法委，县城管局、公安局、财政局、自然资源局、应急局、县消防救援大队）

22.杆线设施整治。加快推进城县枣岭街缆线落地建设项目，完成缆线下地，消除杆线80根。加快制定公共空间“多杆合一”建设改造标准，推进城区主次干道杆线、箱柜专项清理。推进村庄杆线规整、拔除。清理村庄废弃杆塔、线路，引导合理共杆利用。（责任单位：县城管局、住建局、农业农村局、公安局、财政局、供电公司）

23.城市、农村生活垃圾处理。全面启动县餐厨垃圾处理及垃圾分类处置项目，建成1个以上生活垃圾分类示范片区。推行农村生活垃圾分类，落实源头减量和垃圾“干湿分离”分类机制，不断扩大分类覆盖面，完善生活垃圾处理体系，加快推进厨余垃圾、大件垃圾、建筑垃圾等处理终端设施建设，实现原生生活垃圾“零填埋”。（责任单位：县住建局、城管局、发改科技局、财政局，生态环境局）

（六）启动建设一批样板工程

24.新区（组团）建设样板。重点打造县湛卢特色小镇建设项目，总规划用地约4500亩，主要功能有湛卢文化博然中心、湛卢文化旅游商业街、文创街、宜居社区及相关配套设施，形成以“湛卢文化、旅游、文创、宜居”一体的文创休旅特色小镇。整个特色小镇的规划结构为四轴（历史文化轴、城市发展轴、景观轴、文秀湖生态轴）三片区（小镇发展核心片区、小镇发展配套片区、小镇发展辐射片区），并打造双创产业、剑画瓷手工艺产业、休闲度假产业三大产业。（责任单位：县湛卢特色小镇规划建设指挥部，县住建局、城管局、发改科技局、财政局、自然资源局）

25.城市老城更新样板。实施县2021年老旧小区基础设施改造项目，对建成时间长、整体环境差、公共配套弱、街景街貌脏乱差的老城街区片区、棚户区和城中村、城边村开展城市更新。（责任单位：县住建局、发改科技局、财政局、自然资源局）

26.县城品质提升样板。提升1个县城品质样板，重点打造枣岭街街区。（责任单位：县住建局、发改科技局、财政局、自然资源局）

27.集镇环境整治样板。开展环境整治，打造人文气息浓厚、地域特色彰显、社区治理有序的宜居集镇，推进县花桥乡文化一条街，进行微整治、微改造，完善生活污水垃圾治理，配套建设居民交流休闲空间，植入地域特色文化，活化利用老旧建筑，提升既有建筑风貌，推动共建共治共享。（责任单位：花桥乡人民政府，县住建局、财政局、自然资源局，生态环境局，交通运输局、水利局、农业农村局、林业局、市场监管局、通管办、供电公司）

28.花漾街区建设样板。重点打造县广场花漾一条街及陈源垅军民路道路建设工程，打造我县花漾街区建设样板。（责任单位：县住建局、城管局、财政局、林业局）

29.特色园林风情道路建设样板。重点打造湛卢大道建设，打造我县特色园林风情道路建设样板。（牵头单位：县住建局、城管局、财政局、林业局）

30.城市主干道整治样板。抓1条城市主干道整治样板，重点打造城北路道路给排水改造工程，改造提升1条城市主干道整治样板。推进道路平整度提升、井盖治理、路口微改造和辅道改造、绿波通行、街巷微循环改造等。（责任单位：县住建局、城管局、公安局、财政局）

31.水环境综合治理区域样板。推进1个以水环境综合整治为主要内容的区域整治，重点打造七里溪污水管网建设、1个水环境综合治理区域样板。（责任单位：县住建局、城管局、财政局、水利局，生态环境局）

32.城市精细化管理街区样板。重点打造古城路街区1个城市精细化管理街区样板。健全街区管理体制机制，围绕环境卫生、生活垃圾分类、广告牌匾、车辆停放、秩序管理、道路交通设施管护、公共空间治理、立面整治、工地管理、绿化亮化等方面开展创建。（责任单位：县城管局、住建局、公安局、财政局）

二、保障措施

（一）强化组织领导，细化工作责任。成立城乡建设品质提升总指挥部，由县政府主要领导担任总指挥，下设城市建设和农村建设两个分项指挥部，由县政府分管领导分别任指挥长，办公室分别挂靠县住建局、农业农村局，抽调相关单位精干人员集中办公，负责推进落实具体日常工作。（责任单位：县政府办、住建局、农业农村局）

（二）注重“三化管理”，实行“挂图作战”。各级各有关部门要按照“任务项目化、项目清单化、清单责任化”要求，细化工作计划，明确工作措施、责任单位、支撑保障和进度要求。实行“挂图作战”，明确目标任务、时间节点、工作进度，做到“旬通报、月调度、季推进”。要提高项目审批效率，加快项目前期推进，特别要加快规划选址、用地、环评、水土保持、征迁等项目前期工作的落实，全县城乡建设品质提升重点项目建设任务分解的下发。（责任单位：县住建局、城管局、农业农村局、财政局、自然资源局，生态环境局，水利局、国网供电公司）

（三）创新融资模式，落实资金保障。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，鼓励和引导各类投资主体和社会资金参与城乡项目建设。把握政策导向，积极向上争取预算类资金和专项债券资金用于城乡建设项目。要调整优化财政专项支出结构，从土地出让金、耕地占补平衡和增减挂钩指标交易收益、闽江流域生态补偿资金、森林植被恢复费等资金中安排一定比例统筹用于城乡建设项目，加大资金扶持力度，并按轻重缓急，分年度在部门预算中统筹安排，把有限的资金用好、用足，努力保障城乡品质提升项目建设需要。同时，要培育壮大城建融资平台，盘活存量资产，积极争取国开行、农发行等政策性金融机构的贷款支持。对已建成且具备收益的基础设施，注重通过资产证券化等方式，筹集新项目建设资本金。发挥保险资金优势，通过债权、股权、股债结合、基金等多种形式，积极为城乡建设项目提供融资服务。（责任单位：县财政局、发改科技局、住建局、城管局、农业农村局）

（四）加强技术指导，强化人才保障。建立与高校、金融机构、国有企业等单位建立人才双向交流机制，争取和组织一批熟悉工程建设、投融资等业务的技术人才到我县挂职服务。鼓励和支持引进相关领域高层次人才，积极落实人才住房保障、子女入学等政策。多形式组建专家顾问团，指导项目设计、施工、管理、评估，编制相关技术导则和标准。（责任单位：县委组织部，县政府办、住建局、城管局、农业农村局）

（五）实行闭环管理，加强督导考核。各级各有关部门对各项目标任务要有安排、有督促、有考核、有效果，形成前期谋划、中期推进、后期落地、事后奖惩的全过程闭环工作机制，确保抓紧抓细抓实抓到位。县住建局、农业农村局要牵头会同有关部门全程参与、全程跟踪工程建设情况，加大对项目运作、形象进度、工程质量、资金保障等方面的督促检查力度，总结工作经验，及时通报结果。将城乡品质提升工作纳入县政府年度督查检查考核计划、绿色发展考评体系和“大美”考核内容。年终，以县政府名义表彰一批在城市和农村建设工作中表现突出的先进集体和个人，并对典型示范项目，由县级财政给予正向激励奖励（具体奖励办法由县住建局、农业农村局会同县财政局另行制定），对工作推进不力、责任落实不到位的项目和责任单位要予以通报或约谈。（责任单位：县政府办、住建局、城管局、农业农村局、财政局、人社局）

（六）加强宣传引导，营造舆论氛围。加大对“城乡建设品质提升”活动的宣传，通过报纸、电视、广播、网络等多种渠道，广泛宣传城乡建设的重大意义、建设成效、有效举措和成功经验，充分激发市民参与城乡建设的热情，积极营造人人都来关心、支持城乡建设的良好社会环境。（责任单位：县住建局、城管局，生态环境局，交通运输局、农业农村局、融媒体中心，）