林业局林地造林实施方案

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根据中共市委办公室市人民政府办公室关于印发《2021年“绿化江城全民行动”乡村绿化包保活动实施方案》通知和《市2021年“绿化金城、全民行动”乡村绿化包保活动实施方案》通知精神，结合实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以生态文明建设理论和系列重要讲话精神为重点，切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以清收林地为基础，以停耕还林为根本，大力推进国土绿化，着力提高森林质量，加快推进林业现代化建设，扎实工作，推动我市林地造林工作稳步前进，切实提升还林成效，巩固还林成果，稳步提高森林覆盖率。

二、工作原则

在林地造林工作中主要坚持以下七条原则：

一是坚持属地管理、分级负责、分类指导、各负其责的原则；

二是坚持公开公正、因地制宜、稳步推进的原则；

三是坚持依法清收和尊重历史相结合的原则；

五是坚持因地制宜、适地适树的原则；

六是坚持农户造林和合作造林相结合的原则；

七是坚持造林与管护并重的原则。

三、目标任务

全局林地造林面积9671.5公顷。其中：清收还林新建任务103公顷；清收还林欠账整改任务385.01公顷；清收还林补植补造任务9183.49公顷。

苗木筹措

清收还林新植林地苗木由林场负责提供。补植补造苗木由农户自筹解决，费用自理，林场负责监督苗木质量。

五、方法步骤

林地造林从2021年2月开始到2021年12月结束，分五个阶段：

（一）宣传发动。各林场要在制定林地造林工作方案的基础上，明确目标任务，协同属地乡镇（街道）召开林地造林动员会议及村社社员大会，层层分解林地造林工作任务，加大对林地造林政策宣传力度，合理引导农民全面了解和掌握林地造林工作政策法规。此项工作要在3月20日前结束。

（二）调查摸底。各林场要依据森林资源档案、国土三调最新调查结果和土地确权最新调查结果对本区域内非法侵占林地情况进行拉网式清查，全面摸清底数；根据2020年清收还林自查结果，对清收还林补植补造地块建立工作台账，为春季造林和补植补造提供科学依据。林地造林调查摸底工作要在2021年3月30日前结束。

（三）准备阶段。各林场根据调查摸底情况，和属地乡镇（街道）协商后，及时确定还林地块。还林地块一经确定，要及时进行公示，下达事先还林告知书、补植补造告知书，组织签订造林合同等工作。在4月10日前完成。

（四）组织实施。各林场要在属地乡镇（街道）统一领导下，精心组织，密切配合，要做好苗木质量监督、技术指导、跟踪检查等工作，严把造林质量关，确保苗木成活达标。在4月30日前结束。

（五）验收阶段。5月中旬，各林场要组织本单位专业技术人员对林地造林地块进行自检，自检验收要认真负责，自检结果要客观、公正，实事求是，不得虚报、瞒报、漏报、错报自检结果。于5月30日前上报自检结果，林业局将组织人员对各林场林地造林完成情况进行检查验收，重点核实林地造林任务面积保存情况，造林成活（保存）率等情况等。

六、具体要求

（一）明确目标、稳步推动。各乡镇（街道）是林地造林工作的责任主体，但也是林业部门的主责和主业。各林场要积极落实乡镇（街道）党委政府关于林地造林的工作安排和部署，并按照各自职责抓好工作落实。各林场要成立林地造林工作领导小组，主动向属地乡镇（街道）党委、政府汇报林地造林工作开展情况、存在的问题以及工作思路等，争取得到他们的支持，各林场要在属地乡镇（街道）党委、政府的统一领导下，扎实开展林地造林工作，要做好参谋和助手，服从指挥，顾全大局，密切配合，形成合力，切实将林地造林各项工作任务及时分解到村、社、到户、到山头地块，层层压实工作责任，明确目标任务，使林地造林工作稳步推进。

（二）广泛宣传，营造氛围。要把政策宣传贯穿于林地造林工作的始终。利用村社大喇叭等新闻媒介，广泛宣传实施林地造林的重大意义和政策法规，营造浓厚的工作氛围。

（三）强化措施，提高成效。补植补造是今年全局林地造林工作的重中之重，为保障补植补造工作抓好落实，各单位要集思广益、创新工作方式和方法，在补植补造上多想办法、多下功夫，努力破解新形势下补植补造工作中出现的各类问题。各林场要切实改变工作作风，要充分利用乡镇（街道）是林地造林的主体责任这个杠杆，充分调动村社干部的积极性，以点带面，示范引领，按照“谁造谁有”和“谁还林、谁受益、谁负责”的原则，明确还林农户是补植补造的第一责任人，必须履行补植补造义务。对收回的林地还林后违反规定间作或者连续三年达不到保存率标准的，放弃林地经营权、拒不缴纳林地承包费或不履行补植补造义务的，均由林地所有权单位收回林地重新发包造林；对于收回的林地，如农户再有承包意愿的，没有缴纳林地承包费的，要缴纳林地承包费、苗木费和人工费后，经林地所有权单位同意后，履行相关程序，由承包者负责经营管理；对于缴纳林地承包费的，要补交苗木费和人工费后，经林地所有权单位同意后，履行相关程序，由承包者负责经营管理；对于收回的林地，可以采取由林场先行垫支的方式，先造林，在造林成活（保存）标准达到相关规定后，按照程序申请支取造林补助。要建立明细账目，经得起检查、经得起推敲。由于今年红松苗木居高不下，如果一律补植红松，会增加农民的经济负担，也在一定程度上影响农民的造林积极性，补植补造的树种，可以适当放宽，要求在不改变林种情况下，树种不限，栽植乔木林的，补植树种可以为落叶松、云杉、樟子松、杨树、桦树、水曲柳、胡桃楸、黄菠萝等乔木林树种；栽植经济林的，补植树种可以为任何经济林树种（但刺嫩芽和刺五加不是经济林树种除外），也可以为乔木林树种。特别是个别乡镇以发展大榛子产业为名，造成个别地块林种不符，设计与现地不符，凡是造林设计上明确为乔木林树种的，现地栽植经济林的，都必须补植补造乔木林树种，否则经济林活的再好，都视为不合格。

（四）严厉打击，加强管护。今年以来，粮食价格居高不下，部分农民受利益驱动，不惜铤而走险，蚕食造林地块或毁林复耕，如果监管不到位，极易造成复耕反弹。各林场要高度重视，对于在还林地内强行种植或复耕的，要依法强制铲除，并依据相关法律法规予以处罚。问题严重的，要移交森林公安处理，并追究刑事责任。对重点案件，要实行挂牌督办，从重判决，真正形成高压态势和震慑效果。要落实管护机制，建立林地保护管理长效机制。按照“谁造林、谁负责、谁经营、谁受益”的原则，加强对造林地块的后期管护，建立和完善管护体系，从根本上解决“重栽轻管”问题，确保还林一片、成林一片。

（五）化解矛盾，维护稳定。各林场要会同属地乡镇（街道）认真做好涉林信访和矛盾排查工作，引导群众依法反映合理诉求，切实把问题解决在基层、把矛盾化解在基层，要严厉打击涉林缠访、闹访及其他违法犯罪行为，切实维护社会稳定。

（六）强化管理，严格奖惩。在林地造林过程中，各林场要派驻技术人员深入林地造林现场，加强技术指导和跟踪检查，发现问题，及时整改，确保还林成效。林业局将在6月初对各单位林地造林完成情况进行检查验收。对林地造林工作突出、任务完成较好的单位，予以通报表彰；对林地造林工作开展迟缓、措施不力、推诿扯皮、未完成工作任务指标、造林质量较差的单位，对主要领导予以免职或岗位调整。