街道社区“两委”换届工作方案

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为切实做好2021年社区党组织、居民委员会（以下简称社区“两委”换届选举工作，根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，以及《关于做好2021年全省村（社区）“两委”换届工作的通知》《关于加强全省城市社区党风廉政建设的意见》等法律法规和文件规定，结合工作实际，现制定街道2021年社区“两委”换届工作实施方案如下。

一、总体要求和任务目标

（一）总体要求。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实关于城市基层党建的重要指示精神，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，引导各级党组织和广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行中央和省、州、市关于社区基层组织换届工作相关法律法规和规定，坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事、严肃换届纪律、强化科学统筹、正确舆论引导贯穿换届工作始终，换出新班子、新作为、新气象、新局面、新机制、新活力，为深入推动国民经济和社会发展“十四五”规划在和城市基层落实落地，夯实党在边疆民族地区的执政基础，建设海洋经济示范区和沿边开放型中等城市提供坚强组织保证。

工作中要坚持“三个基本原则”，把握“五个关键环节”，落实“四项重点工作”。“三个基本原则”，即，坚持党的领导，牢牢掌握换届工作主动权；坚持发扬民主，保障党员群众民主权利；坚持依法依规，规范有序推进换届工作。“五个关键环节”，即，做好前期谋划和准备工作；做好党员动员和选民登记工作；搞好人选推荐提名；严格进行人选资格联审；精心组织选举。“四项重点工作”，即，着力选好配强社区“两委”班子特别是带头人；结合社区“两委”换届突出整治软弱涣散社区党组织；切实解决好换届选举重点难点社区存在的矛盾和问题；严厉查处拉票贿选等不正之风和违纪违法问题。

（二）目标任务。通过从严从实抓好换届工作，努力实现以下三个目标。一是进一步巩固社区党组织领导核心地位。通过换届大力提升社区党组织政治功能和组织力，将社区党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。二是进一步增强社区“两委”班子凝聚力战斗力。通过换届着力解决好社区党组织书记年龄老化、文化程度偏低、领导能力不强等问题，推动社区“两委”班子年龄结构、学历结构、专业结构、性别结构明显优化，力争实现年龄、学历“一降一升”。原则上每个社区“两委”班子应有1名35周岁以下的年轻干部。社区书记提名人选年龄不超过60周岁，特别优秀的经市委常委会研究后可以适当放宽。三是进一步提升党建引领城乡基层治理能力。通过换届大力整顿软弱涣散社区党组织，健全完善党建引领城乡基层治理制度机制，解决一批重点难点问题和群众操心事烦心事揪心事。群众对换届的政治认同感明显提升，热情主动参与社区“两委”换届，充分理解和支持换届工作。

二、人选资格条件和职数设置

坚持把政治标准放在首位，选拔思想政治素质好、道德品行好、治理服务能力强、组织协调能力强，公道正派、廉洁自律、热心为群众服务的优秀人才进入社区“两委”班子，特别是选优配强社区党组织书记。

（一）社区“两委”换届提名人选准入条件。

（二）明确禁入情形。凡是存在以下“十种情形”的人员，不得作为社区“两委”换届和居务监督委员会推选提名人选。①不遵守政治纪律和政治规矩，做政治上的“两面人”，“当面一套背后一套”，欺瞒组织和群众的。②受过刑事处罚、存在“村霸”、“街匪市霸”和涉黑涉恶问题的，涉黄涉赌涉毒受到行政处罚的。③受到党纪政务处分未过影响期或涉嫌违纪违法正被纪检监察、司法机关立案调查的。④参与组织或利用邪教、地下宗教活动、封建迷信活动扰乱社会公共秩序被处理的。⑤法纪观念淡薄，非正常上访、无理访、缠访、闹访或以非法手段煽动和组织群众集体上访、干扰社会稳定或造成群体性事件的。⑥道德败坏、欺压百姓、群众口碑不好，疫情期间拒不执行相关规定的。⑦破坏选举秩序，有拉票贿选行为，参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段参选的。⑧有失信行为被法院纳入失信被执行人名单的。⑨患有严重疾病、无法正常履行相应职责的。⑩经市委常委会研判认定存在其他不适宜担任社区干部情形的。其中，对受到党纪政务轻处分且未过影响期的现任社区“两委”和居务监督委员会成员，由市委常委会讨论确定可否作为换届人选。

（三）扩大选人视野。注重把疫情防控、复工复产、防汛救灾等重大任务落实中勇于担当、表现突出的优秀人员选进来；鼓励驻社区的党政机关、国有企事业单位在职党员干部，大型非公企业和社会组织、群团组织负责人以及有关部门派驻社区工作的人员，通过选举方式兼任社区“两委”成员；社区居民委员会成员一般应在本社区居住的居民中产生，不在本社区居住的外来优秀人才、上级下派到社区任职人员经社区居民选举委员会同意，可作为候选人提名。更加注重选拔治理和服务能力强的社区干部。

（四）积极稳妥推行“一肩挑”。积极推行党组织书记通过法定程序担任居民委员会主任，因地制宜、不搞“一刀切”。对于本辖区暂时没有合适人选、由下派干部担任党组织书记的，一般不实行“一肩挑”，上级党组织和下派干部要着力为本社区培养帮带出今后合适的党组织书记人选。推行社区党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任。

（五）推行交叉任职。本着精干、优化、高效、稳定的原则，根据有关法律法规和社区规模大小，合理确定社区“两委”成员职数和居务监督委员会人员，积极推行社区“两委”班子成员交叉任职。党支部委员会一般设委员3至5名，党总支部委员会和党的基层委员会一般设委员5至7名，一般应包括书记、组织委员、宣传委员、纪检委员，根据党员人数和工作需要可增设1名副书记或其他委员；社区党组织一般设委员5至7名，选优配强书记和专职副书记，明确配备组织委员、宣传委员、纪检委员，每个社区党组织可根据实际工作需要，设兼职委员3至6名，兼职委员不占社区党组织班子成员职数；社区居民委员会一般设委员5至9名；居务监督委员会一般由3人组成。

三、方法步骤

根据全省统一安排部署，市街道社区“两委”换届选举集中在2021年1月至4月进行。要按照先社区党组织、后居民委员会、再推选居务监督委员会的顺序组织开展。

第一阶段：做好换届准备工作（街道城市社区“两委”于2月底前完成）

1.制定换届方案。街道党工委要积极开展摸底调研，认真研究制定换届选举工作方案，科学安排时间进度，明确重点任务和责任主体，确保每个环节、每个步骤都无缝衔接、有序推进。市委组织部、市民政局对街道的社区“两委”换届方案进行审核把关。

2.超前研判整顿。全面落实街道领导班子成员包社区联户制度，深入开展调查摸底，逐社区调研分析，做到基本情况、班子运转、党员现状、人选准备、群众诉求、风险隐患“六个清楚”，尤其是要摸准吃透选情复杂、组织涣散、发展滞后、管理薄弱、信访矛盾突出的重点难点社区。要集中力量推进换届重点难点社区排查整顿工作，派驻强有力的换届工作指导组，一个一个盯住不放，不整顿到位不换届。落实社区“两委”班子成员离任经济责任审计要求，结合实际对有关经费使用情况进行审计。

3.开展业务培训。街道定于2月8日召开动员大会以及培训会，重点做好街道负责换届选举业务骨干的培训工作。进而使他们牢固掌握法律法规和相关政策，提高指导选举工作的能力和水平。

4.全面动员部署。街道要召开会议，对社区“两委”换届工作进行全面动员部署，统一思想认识，明确有关要求。街道党工委书记应出席会议并讲话。

第二阶段：启动实施换届选举

社区“两委”换届选举（2021年3月至4月底）

2.做好居民委员会换届选举。在社区党组织换届结束后1周内进行。在普遍采取居民代表选举方式的基础上，结合工作实际，可在基础条件好、群众参与率高的社区居民委员会开展直接选举。要推行社区党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任。①推选产生社区居民选举委员会。社区居民选举委员会由主任和委员共5至9人单数组成，在街道党工委的领导、街道办事处的指导下，由社区居民委员会主持召开居民代表会议推选产生。把社区党组织书记依法推选为社区居民选举委员会主任。社区居民选举委员会成员依法被确定为社区居民委员会成员候选人的，应当退出社区居民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。②推选居民代表。居民代表一般以每30户居住区域为单位推选1名，或由各居民小组推选若干人。每个社区居民代表一般不得少于50人。居住在本社区的各级人大代表、政协委员可列为居民代表。驻社区机关、企事业单位、部队和较大社会组织、农民工群体等均应推选1名人员作为居民代表。③登记参加选举的居民。采取直接选举方式的社区居民委员会，居民原则上在居住地进行登记，对愿意参加户口所在地社区居民委员会选举的，要尊重其自主选择的权利，但不得重复行使选举权利。对选派到社区工作的人员，也要在尊重其意愿的基础上对其进行登记。对居住在本社区一年以上的外来务工经商人员，凡愿意参加本社区居民委员会换届选举的，经社区居民选举委员会同意，应予以登记。已参加过全省第十一次村民委员会换届选举的，不再进行社区居民委员会换届选举登记。对自愿放弃登记权利的社区居民，不计算在本社区选举人员总数内。④提名和确定候选人。社区居民委员会成员候选人的提名，可以采取由有选举权的居民10人以上联名提出，或由户代表5人以上联名提出，也可以由居民小组选举的代表2人以上联名举荐或参加选举的居民自荐的方式提出。提名人选资格须经社区居民选举委员会预审、街道初审，市级联审通过后确定为正式候选人，并于正式选举日的3日前在社区内张榜公布。⑤组织投票选举。社区居民委员会成员的选举实行无记名投票。采取居民代表选举方式的，只设立中心会场，不办理委托投票；采取直接选举方式的，可采取设立中心会场和分投票站相结合的方式，家庭成员可凭参选证相互代领、、选票。选举结束后要当场宣布选举结果，颁发当选证书。选举结果报告单分别报市民政局和街道备案。

3.推选产生居务监督委员会。①明确人员组成。社区居务监督委员会主任原则上由社区党组织纪委书记或纪检委员担任，鼓励群团组织负责人、居民小组长、居民代表和网格长通过民主程序担任居务监督委员会成员。除担任社区居务监督委员会主任的社区党组织纪委书记或纪检委员外，社区党组织其他成员、社区居民委员会成员及其近亲属不得担任社区居务监督委员会成员。社区居务监督委员会成员应具备较高的思想政治素质和履职能力，特别是依法办事能力，熟悉财会知识或有财务工作经历。②完善推选方式。社区居务监督委员会推选工作于社区居民委员会选举结束5日内启动，在新一届社区党组织领导下，由社区居民委员会具体组织实施。社区居务监督委员会成员候选人可由居民自荐或联名推荐，经街道或新一届社区党组织审核通过后确定为正式候选人，由社区居民委员会主持召开居民会议或居民代表会议进行推选，推选结果应当场公布并报市民政局和街道备案。

第三阶段：做好换届后续工作（2021年6月中旬前完成）

1.做好工作交接。换届选举工作结束后，街道要指导、监督社区基层组织新老班子及时做好工作交接，10日内完成印章、财务账目、经营资产、资料档案及办公设施等移交工作。

2.强化思想疏导。街道党工委与落选和离任人员开展谈心谈话，做心理疏导、关怀帮助、相关待遇保障落实等工作，引导他们正确对待选举结果，继续发挥自身作用，支持新班子工作。街道党工委要与新一届社区“两委”班子开展集体谈话，组织新老班子工作交接，确保人心安定、社会稳定。

3.规范材料归档。街道党工委要认真做好社区“两委”换届选举总结工作，指导社区基层组织收集整理换届选举工作材料，及时建立换届选举工作档案，交由街道指定专人保管，相关档案材料至少保存5年以上。

4.岗前集中轮训。要把社区“两委”干部培训纳入干部教育培训总体规划，换届选举工作完成后，市委组织部、市民政局分批次对所有社区党组织书记进行集中轮训，其他社区“两委”及居民委员会成员由街道党工委负责兜底培训，确保学习培训全覆盖。社区“两委”履职培训于2021年6月中旬前完成。

5.加强配套建设。认真贯彻落实社区党组织书记市级党委组织部备案管理制度，细化落实“选育管用备”措施，按照社区党组织书记“一职两备”、社区专职副书记“一职一备”等标准建立储备库。要统筹推进城市社区“社工岗”队伍建设，配备2名以上专职党建“社工岗”人员（不含社区党组织书记、副书记），统一签订“社工岗”人员服务协议；倡导建立“老书记工作室”；推荐社区“两委”成员在物业服务企业、业主委员会交叉任职；市财政要以换届后社区设置、人员配备为基数，按原渠道标准重新核定发放社区“两委”成员岗位补贴、专职党务工作者生活补贴。要指导社区“两委”班子认真制定任期目标和工作计划，健全落实党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理机制。

6.做好换届总结。换届选举工作结束后，街道党委要及时对换届选举工作进行总结，对存在的问题认真分析原因，在今后工作要全力予以解决，对取得的经验全面梳理总结，推动形成长效机制。街道党工委要形成书面报告，于2021年5月中旬前报送至市委组织部、市民政局备案。

四、保障措施

（一）强化组织领导。街道社区“两委”换届工作在市委领导下进行，成立街道社区“两委”换届工作领导小组，统筹指导街道社区换届工作。街道要成立本级领导小组及其办公室，设立综合指导组、督导联络组、选风选纪组、信访稳定组、宣传引导组等，健全工作制度机制，确保换届工作稳妥有序进行。要把换届工作作为“一把手工程”紧紧抓在手上，压实街道党工委换届工作主体责任和纪检监察机关监督责任，建立落实街道领导班子成员包保责任制。街道党工委书记是第一责任人，包保社区的街道领导为直接责任人，社区书记为具体责任人。以社区“两委”换届为契机，带动包括共青团、妇联、民兵组织，确保各类组织在党组织领导下依法开展工作、健康有序运行。将社区“两委”换届选举工作情况作为党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为街道换届选拔干部的重要参考，对换届工作重视不够、落实不力、出现问题的地方，要及时约谈有关责任人；问题严重的要严肃问责追责。

（二）压实部门责任。健全由组织部门牵头协调、民政部门密切配合，有关部门、单位共同参与的推进机制，形成工作合力。市委组织部统筹组织区“两委”换届和居务监督委员会推选工作，加强工作谋划和组织协调。市民政局抓好居民委员会换届和居务监督委员会推选工作的指导推动和监督检查。对基层在社区“两委”换届中遇到的问题，由市委组织部和市民政局会商研究，及时答复。街道纪检监察机关要严肃查处在换届选举监督工作中发现的违纪问题，强化警示震慑。政法机关要严厉打击干扰破坏换届选举工作的违法行为，维护选举秩序和社会稳定。宣传部门要制定宣传计划，牢牢把握正确舆论导向，密切关注舆情、网情的动向和变化，加强正面引导。其他相关部门要从各自职能出发，密切配合、形成合力。街道要密切关注疫情防控形势，在组织换届选举中严格执行各项常态化疫情防控措施。

（三）严肃换届纪律。要充分认识社区“两委”换届选举的重要性和严肃性，教育和引导广大党员、干部、群众以及参与竞争人员强化纪律意识、严守纪律要求。社区“两委”换届工作要坚决做到“十个严禁、十个一律”纪律要求，以“零容忍”的态度严肃查处拉票贿选等违纪违法行为，发现一起、查处一起，形成强大震慑。

（四）加强教育引导。坚持教育在先、警示在先、预防在先，引导广大党员干部群众切实增强民主意识和法治观念，依法有序扩大人民政治参与。要充分发挥电视、广播等主流新闻媒体作用，利用网络、微博、微信等现代传播手段，大力宣传换届政策，旗帜鲜明地宣传党的主张。街道党工委书记要对参与竞争人员、现任社区“两委”班子成员开展集体谈话，宣讲换届政策、严肃纪律要求。社区党组织书记、居民委员会主任由街道党工委书记和组织委员一起谈话，做深做细思想工作，引导其正确对待进退留转。要组织参与换届选举工作人员、社区“两委”成员、参与竞争人员做出换届纪律承诺，及时公示承诺内容，主动接受群众监督。

（五）做好信访工作。把严肃换届纪律工作摆上重要议事日程，贯穿换届工作全过程和各个环节。一是畅通监督渠道。健全信访、电话和网络“三位一体”举报平台。街道要设立并公布换届举报电话，安排专人值守。紧盯选民登记、候选人提名、竞职陈述、投票选举等节点，通过设立选举监督委员会和邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担任换届监督员等方式加强监督。二是建立查核专办制度。对违反社区换届选举“十个严禁”行为的举报，凡线索清楚、内容具体的，都要组织专门力量，进行重点查办，限时办结。要明确受理举报的负责人和具体工作人员的责任，及时受理和解决群众反映的问题，查核情况要由具体承办人和负责人签名，对查核结果负责。三是健全信息报送制度。街道要及时向上一级报告加强换届纪律监督的措施、查处违反换届纪律问题、换届中的突发事件及苗头性倾向性问题等情况，重大问题随时报告。对拖延不报的，要通报批评，并追究相关领导责任。