街道应急体系能力建设工作方案

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为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府、县委、县政府关于应急管理工作的新要求、新部署，不断推进应急管理体系和能力建设，切实提高街道应急管理、安全生产和防灾减灾救灾水平，保障人民群众生命财产安全，推进我街道应急体系集成改革工作，制定本方案。

一、总体要求

以关于应急管理重要论述和视察重要讲话重要指示精神为指导，全面落实总书记“推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”的思想理念，遵循“统分结合、条块结合、平战结合、群专结合、防救结合”原则，统筹应急管理、安全监管、防减救灾三大职能，以应急管理工作“五有”为目标，逐步建设形成“统一指挥、权责一致、专常兼备、反应灵敏、联防联控、行动高效”的基层应急管理体系，打通应急管理“最后一公里”，筑牢保护人民群众生命安全的“第一道防线”，为确保人民群众安居乐业、经济社会持续健康发展、安全稳定提供有力保障。

二、主要任务

（一）健全组织机构

1.设立街道应急指挥部。组建以党工委书记为总指挥，街道办事处主任为副总指挥，各科室负责人、社区书记为成员的街道应急指挥部。负责辖区内应急管理、安全生产、防减救灾的组织、指导、协调等工作。

2.设立街道应急管理办公室。结合乡镇（街道）机构改革工作，在机构限额内，整合应急管理、安全生产、防汛抗旱、消防、防减救灾等资源和力量，采取独立设置或加挂牌子的方式，组建街道应急管理办公室，办公室主任由兼任，作为街道的内设机构承担应急指挥部的日常工作。街道应急管理办公室配有独立办公场所,并挂牌。同时配齐5名应急管理工作人员。

3.设立社区应急管理领导小组。社区建立以“两委”书记、主任任组长，“两委”委员为成员的领导小组，在街道应急管理机构的指导下，协助做好应急管理、安全生产、防减救灾等工作。

4.构建应急管理网格。整合现有网格资源和力量，以社区网格为基本单元，与街道“多网合一”相结合，协助街道做好应急管理、安全生产、防减救灾等工作。

5.组建街道、社区应急救援队伍。街道办事处组建由应急管理办公室主任兼任队长，街道民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等具有相关救援专业知识和经验人员为兼职队员的应急救援队，队伍规模保证在30人，确保遇有突发事件能够及时有效救援。社区组建由社区主任作分队长，社区民兵、预备役人员、保安员、卫生所（室）、志愿者、网格员为兼职队员的应急救援分队，每支分队规模保证在15人，确保遇有突发事件能够第一时间进行先期处置和救援。

（二）健全责任体系

1.落实领导应急管理责任制。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和“三个必须”的要求，落实街道、社区主要领导、分管领导和各工作部门的应急管理责任。党政主要负责人为应急管理第一责任人，负责组织领导街道应急管理、安全生产、防减救灾等工作，组织制定年度工作计划，组织编制应急救援预案，支持指导应急管理办公室开展工作，协调解决应急管理、安全生产、防减救灾重大问题，组织指挥事故灾害应急救援；其他副职按照工作分工，协助主要负责人做好分管领域应急管理、安全生产、防减救灾等工作，研究解决分管领域应急管理、安全生产、防减救灾工作中存在的问题。

2.明确应急管理办公室职责。街道应急管理办公室承担街道应急管理指挥部的日常工作，按照3+X的基本架构明确职责。即承担辖区内应急管理、安全监管、防减救灾+负责消防安全，协调做好防汛抗旱、地震地质灾害等领域的安全监管和应急救援，实现第一时间消除安全隐患、第一时间进行应急预警、第一时间抢险救援，最大限度减少灾害损失的目标。

3.明确社区应急管理工作内容。社区按照3+X的基本架构明确职责应急管理工作内容，协助街道做好安全生产、消防安全、防减救灾、应急避险、自救互救等基本知识、基本常识和基本技能的宣传普及工作；协助做好辖区安全生产及防汛抗旱、消防安全等工作，定期进行巡查检查，第一时间发现并防范化解风险隐患，第一时间对风险隐患进行监测预警和管控，第一时间报告重大风险隐患和非法违法行为；第一时间报告事故灾害信息，第一时间开展初期处置和救援，第一时间组织自救互救和疏散群众；协助做好辖区内自然灾害灾情统计报送、灾情核查、灾害损失评估和救助管理等工作。

4.应急救援队伍工作职责。在街道应急救援指挥部的领导下，与相关职能部门和行业单位建立应急救援联勤、联训、联战工作机制，承担包括生产安全事故、火灾事故、洪涝灾害等综合应急救援任务。

5.网格员工作职责。应急管理网格员要按照“一岗五责”明确工作职责。“一岗”，即：应急管理网格员岗位。“五责”，即：火灾信息员职责、地震地质灾害信息员职责、防汛抗旱信息员职责、防减救灾信息员职责、安全生产信息员职责。主要工作内容是：宣传普及安全生产、消防安全、防灾减灾、救灾救助、应急避险、自救互救等基本知识、基本常识和基本技能；定期排查网格内安全生产及水旱灾害、消防火灾、森林火灾、地震和地质灾害等自然灾害风险隐患，第一时间向社区报告风险隐患信息，督促整治隐患并对风险进行经常性的巡查监控；第一时间报告网格内灾害事故信息，第一时间组织群众疏散逃生；承担网格内自然灾害灾情统计报送、灾情核查、灾害损失评估和救助管理等工作。

（三）健全工作机制

1.完善应急工作机制。建立完善覆盖应急准备、应急响应、应急救援、恢复等全时段的工作机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置，并以流程图的形式悬挂上墙。工作机制包括监测预警机制、研判会商机制、应急指挥机制、协调联动机制、调查评估机制等。

2.建立应急值守制度。建立完善应急值守工作制度，值班员应保证通讯设备畅通、工作状态良好，遇有突发事件，要第一时间报告本级领导和上级值班室，如事态紧急，也可越级上报至县（市）应急管理部门，而后再向本级领导和街道政务值班室报告。

3.健全应急预案体系。街道要针对辖区内安全风险修订完善应急预案。社区结合本地实际，建立职责清晰、简明扼要、操作性强的综合性、“多合一”处置方案。

（四）强化应急能力建设

1.开展业务培训。街道负责组织应急管理人员、应急救援队伍队员和应急管理网格员的业务培训，提升应急管理能力。

2.组织应急演练。街道从实际出发，有计划地组织开展应急预案演练。要加强对演练情况的总结分析，及时发现问题，不断改进应急管理工作。要在演练中检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众，强化公众公共安全意识，提高自救互救能力。

（五）强化应急经费和物资保障

针对辖区实际情况、乡情特点和易发多发事故类型，储备了一些相应应急物资。

三、组织领导

街道成立基层应急管理体系、能力规范化建设工作领导小组。

组长：

副组长：

成员：

四、工作要求

（一）加强组织领导。抓好工作落实，及时解决工作中存在的问题，明确工作责任，扎实推进应急管理体系、能力规范化建设工作。

（二）提高工作标准。街道应急管理办公室按照“十个一”的标准，夯实辖区内应急管理基础性工作，建立完善的应急管理责任体系。

（三）强化联动协同。应急管理工作涉及多个领域、多个部门，各部门要在工作中强化联动融合的意识，不断提升基层应急管理工作的实效。

（四）坚持发动群众。要坚持人民至上，广泛动员群众、组织群众、依靠群众，切实搞好预防和应对各类突发事件的能力。确保基层应急管理体系、能力规范化建设工作顺利进行。