应急管理体系及能力规范化建设方案

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为进一步深入贯彻落实《县安委会办公室关于进一步加强乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系、能力规范化建设工作的通知》文件精神，更加扎实推进基层应急管理体系、能力规范化建设工作，镇制定工作方案如下：

一、总体要求

以关于应急管理重要论述和视察重要讲话重要指示精神为指导，全面落实总书记“推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”的思想理念，推进我镇应急管理体系、能力规范化建设工作落地落实，遵循“统分结合、条块结合、平战结合、群专结合、防救结合”原则，统筹应急管理、安全监管、防减救灾三大职能，以基层应急管理工作“五有”为目标，逐步建设形成“统一指挥、权责一致、专常兼备、反应灵敏、联防联控、行动高效”的基层应急管理体系，打通应急管理“最后一公里”，筑牢保护人民群众生命安全的“第一道防线”，为确保人民群众安居乐业、经济社会持续健康发展、安全稳定提供有力保障。

二、主要任务

（一）健全组织机构

1.设立应急指挥部。整合我镇原有各类应急指挥机构，组建以党政正职为总指挥，分管副职为副总指挥，相关工作部门为成员的镇应急指挥部。负责辖区内应急管理、安全生产、防减救灾的组织、指导、协调等工作。

2.设立应急管理办公室。结合机构改革工作，在机构限额内，整合应急管理、安全生产、防汛抗旱、消防、森防、防减救灾等资源和力量，采取加挂牌子的方式，组建应急管理办公室，办公室主任由分管应急管理工作的领导兼任，作为内设机构承担应急指挥部的日常工作。应急管理办公室要有独立办公场所,并挂牌。配齐配强应急管理工作人员，把综合素质好、工作热情高、事业心责任心强的人员配备到应急管理工作岗位，保证应急管理工作队伍质量。

3.设立村应急管理领导小组。村“两委”建立“两委”书记、主任任组长，“两委”委员为成员的领导小组，在我镇应急管理机构的指导下，协助做好应急管理、安全生产、防减救灾等工作。

4.构建应急管理网格。整合现有网格资源和力量，协助镇政府做好应急管理、安全生产、防减救灾等工作。

5.组建镇应急救援队伍。组建由应急管理办公室主任兼任队长，民兵、预备役人员、基层警务人员、医务人员等具有相关救援专业知识和经验人员为兼职队员的应急救援队，每支队伍规模保证在30人，确保遇有突发事件能够及时有效救援。组建由村主任作分队长，村民兵、预备役人员、保安员、卫生所（室）、志愿者、网格员为兼职队员的应急救援分队，每支分队规模保证在15人，确保遇有突发事件能够第一时间进行先期处置和救援。

完成时限：2021年3月底前

（二）健全责任体系

6.落实领导应急管理责任制。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和“三个必须”的要求，落实主要领导、分管领导和各工作部门的应急管理责任。党政主要负责人为应急管理第一责任人，负责组织领导本辖区应急管理、安全生产、防减救灾等工作，组织制定年度工作计划，组织编制应急救援预案，支持指导应急管理办公室开展工作，协调解决应急管理、安全生产、防减救灾重大问题，组织指挥事故灾害应急救援；其他副职按照工作分工，协助主要负责人做好分管领域应急管理、安全生产、防减救灾等工作，研究解决分管领域应急管理、安全生产、防减救灾工作中存在的问题。

7.明确应急管理办公室职责。应急管理办公室承担我镇应急管理指挥部的日常工作，按照3+X的基本架构明确职责。即承担辖区内应急管理、安全监管、防减救灾+负责消防安全，协调做好防汛抗旱、森林防火、地震地质灾害、道路交通、教育、旅游等领域的安全监管和应急救援，实现第一时间消除安全隐患、第一时间进行应急预警、第一时间抢险救援，最大限度减少灾害损失的目标。

8.明确村应急管理工作内容。村按照3+X的基本架构明确职责应急管理工作内容，协助镇政府做好安全生产、消防安全、防减救灾、应急避险、自救互救等基本知识、基本常识和基本技能的宣传普及工作；协助做好辖区安全生产及防汛抗旱、消防安全、森林防火、地震和地质灾害防治等工作，定期进行巡查检查，第一时间发现并防范化解风险隐患，第一时间对风险隐患进行监测预警和管控，第一时间报告重大风险隐患和非法违法行为；第一时间报告事故灾害信息，第一时间开展初期处置和救援，第一时间组织自救互救和疏散群众；协助做好辖区内自然灾害灾情统计报送、灾情核查、灾害损失评估和救助管理等工作。

9.明确应急救援队伍工作职责。要明确应急救援队伍的建设标准，按照属地、分级的原则确定应急救援队伍的救援区域、救援任务、响应程序、处置方法、施救原则等。要在应急救援指挥部的领导下，按照“资源共享、优势互补、联动协作”的原则，建立应急救援队伍与相关职能部门和行业单位间的应急救援联勤、联训、联战工作机制，承担包括生产安全事故、火灾事故、洪涝灾害、地质灾害、地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、爆炸、群众遇险等事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、矿山事故、危险化学品事故等综合应急救援任务。

10.明确网格员工作职责。应急管理网格员要按照“一岗五责”明确工作职责。“一岗”，即：应急管理网格员岗位。“五责”，即：火灾信息员职责、地震地质灾害信息员职责、防汛抗旱信息员职责、防减救灾信息员职责、安全生产信息员职责。主要工作内容是：宣传普及安全生产、消防安全、防灾减灾、救灾救助、应急避险、自救互救等基本知识、基本常识和基本技能；定期排查网格内安全生产及水旱灾害、消防火灾、森林火灾、地震和地质灾害等自然灾害风险隐患，第一时间向村报告风险隐患信息，督促整治隐患并对风险进行经常性的巡查监控；组织网格内各单位和村民进行应急逃生、自救互救演练，熟悉疏散逃生路线；第一时间报告网格内灾害事故信息，第一时间组织群众疏散逃生；承担网格内自然灾害灾情统计报送、灾情核查、灾害损失评估和救助管理等工作。

完成时限：2021年3月底前

（三）健全工作机制

11.完善应急工作机制。建立完善覆盖应急准备、应急响应、应急救援、恢复等全时段的工作机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置，并以流程图的形式悬挂上墙。工作机制包括监测预警机制、研判会商机制、应急指挥机制、协调联动机制、调查评估机制等。

12.建立应急值守制度。建立完善平战结合的应急值守工作制度，明确值班员工作职责，规范信息报送的内容、时间、渠道和程序，做到会信息接报、会情况处置、会协调调度。政务值班承担应急管理日常值班任务，履行应急管理紧急信息上传下达职责。应急等级响应或有重大紧急事件期间，借助县应急指挥中心信息资源和力量，启动临时性应急值班值守和指挥平台，履行应急值班、应急信息收集和上传下达、应急响应和协调指挥等职责。村要制定周值班计划，报政务值班室备案，值班员应保证通讯设备畅通、工作状态良好，遇有突发事件，要第一时间报告本级领导和上级值班室，如事态紧急，也可越级上报至县应急管理部门，而后再向本级领导和政务值班室报告。

13.健全应急预案体系。要针对辖区内安全风险点，本着科学、严谨、实用的原则，修订完善与上级政府相衔接的各类应急预案，包括突发灾害事故综合应急预案，以及生产安全事故、水旱灾害、地震和地质灾害、气象灾害、消防火灾、森林草原火灾、自然灾害救助等专项预案。预案中的内容要涵盖突发事件预警通报、先期处置和自救互救、人员临时安置及舆情应对等，制定预案要因地制宜、务实管用。村要根据镇政府的综合应急预案和专项预案，结合本地实际，建立职责清晰、简明扼要、操作性强的综合性、“多合一”处置方案。要建立预案动态管理制度，定期组织预案修订、预案演练，确保各级各类预案有机衔接。

完成时限：2021年3月前

（四）强化应急能力建设

14.开展业务培训。应急管理办公室负责组织村应急管理人员、应急救援队伍队员和应急管理网格员的业务培训，每年累计不少于5天。培训内容要紧密结合本地实际情况，注重实践操作。通过集中授课、网上培训、现场教学、参与应急演练相结合的方式，不断提升应急管理人员整体素质，使每名应急管理工作人员做到“五知十会”。

15.强化技能训练。要加强应急救援队伍队员基础体能、基本技能训练和班组协同训练。可参照综合性消防救援队伍《训练大纲》科目内容，借鉴综合性消防救援队伍训练模式，探索应急救援队伍组训方式，提升应急救援队伍实战化能力。

16.组织应急演练。要从实际出发，有计划地组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约资金的应急预案演练。要加强对演练情况的总结分析，及时发现问题，不断改进应急管理工作。要在演练中检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众，强化公众公共安全意识，提高自救互救能力。

完成时限：2021年3月前

（一）加强组织领导。要抓好工作落实，制定工作推进时间表、路线图，细化工作任务、明确工作责任，精心组织、严密实施，高标准、高质量按时完成工作任务，扎实推进基层应急管理体系、能力规范化建设工作。

（二）提高工作标准。应急管理办公室按照“十个一”的标准，夯实辖区内应急管理基础性工作，通过建设，使我镇有一个健全完善的应急管理组织体系；有一个精准定位机构职能和明确人员职责的责任体系；有一套健全完善的基层应管理制度体系；有一个覆盖应急管理全时段的工作流程；有一套适应基层应急救援需要的现场处置方案；有一套满足基层应急管理培训需要的系列教案；制作一部指导基层应急管理体系、能力规范化建设的专题片。各项制度、流程模板要汇编入册，悬挂上墙。

（三）强化联动协同。应急管理工作涉及多个领域、多个部门，关系到千家万户，联动融合是工作的基础和灵魂，更是工作取得实效的关键，离开联动融合，工作成效就会大打折扣。因此，各部门要在工作中强化联动融合的意识，探索联动融合的机制，健全联动融合的制度，落实联动融合的措施，不断提升基层应急管理工作的实效。

（四）坚持发动群众。要坚持群众观点，充分发挥基层组织作用，广泛动员群众、组织群众、依靠群众，千方百计调动和发挥广大人民群众参与应急管理工作的自觉性、主动性、积极性和创造性，切实搞好群查、群防、群治，提高基层群众预防和应对各类突发事件的能力。各基层组织和单位作为预防和应对突发事件的重要力量，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，积极创造条件，提供必要的人力、物力和财力支持，确保基层应急管理体系、能力规范化建设工作顺利进行。