扶贫对象和信息采集工作方案

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按照培训的要求，下面我和大家一起学习今年的扶贫对象动态管理和信息采集工作的有关内容。大家对这项工作并不陌生，特别在座的各位多数都是建档立卡工作的行家，从2014年就开始从事这项工作，连续7年每年做一次，几年来，经过各级扶贫干部的不懈努力，我省扶贫对象的底数越来越精准，数据质量从建档立卡的初期的基本精准到比较精准，现在的更加精准，应该说这都离不开大家的辛勤付出，共和国的扶贫档案中会留下浓厚的一笔。

今年是脱贫攻坚的收官一年，也是动态管理最后一年了,既要完成脱贫攻坚任务，同时也是建档立卡工作完美收场的关键年，所以做好今年的动态管理和信息采集工作尤为关键。这次动态管理工作，也是依据国务院扶贫办年度贫对象动态管理和信息采集工作的通知要求，结合我省实际安排的。

下面今年的动态管理方案涉及的有关内容和大家一起交流。

一、今年动态管理工作涉及的主要内容（主要五项内容）

（一）贫困人口动态调整。主要包括贫困户新识别和脱贫户（含脱贫不享受政策户）返贫。

解读：这项工作国扶办已明确要求，各省可结合实际，实事求是进行识别，文件中必须涉及，但在工作把握中还要有灵活性，因为我们已经对存在致贫返贫风险的困难群众进行识别帮扶，把贫困风险已经堵在门外。按照总书记讲的，现行标准下一个不落的要求，再在系统中出现新识别致贫返贫人口，工作中会非常被动，希望大家明白。

（二）对脱贫不稳定户和即时帮扶人口（以下简称“两类人群”）认定。对纳入防止返贫致贫动态监测范围的脱贫户（包括脱贫享受政策户和脱贫不享受政策户）和边缘户进行全面摸排，符合“两类人群”标准的，按照程序进行认定。

解读：各地要重点关注今年因灾因病因意外因肺炎疫情等原因，部分困难群众不能外出务工、生产经营项目损失、家庭成员生大病或发生意外，造成家庭收入骤减，支出聚增、财产损失较大、住房和饮水安全受到影响、对生活出现临时性困难的群众要予以重点关注。

从目前全省这项工作开展来看，总体还是不错的，每月都有增加，但从全国来看，数量是比较少的，这里我所说的不是纳入的越多越好，但符合条件的应该一户不落。前期工作中存在政策宣传不到位、基层不愿纳的现象，造成部分符合条件的风险群众没有识别进来问题，前期调研发现，有的地方对这项工作重视还真不够，甚至一个乡镇都没有一个符合条件的，那就有问题了。大家一定要利用这次动态调整工作的契机，对纳入监测范围的困难群众，逐一进行排查，应纳尽纳。同时也要实事求是，不能无原则的将家庭有上学学生、生大病的、出车祸的、生产经营失败的等人员统统纳入，重点看这些家庭出现这些现象是否造成家庭生活困难（综合考虑家庭住房、家庭财产包括金融资产、其他家庭成员的收入等因素）。

（三）扶贫对象信息采集、更新和录入。

采集录入新识别的贫困户、即时帮扶人口所有基础信息和脱贫不稳定户返贫风险有关信息；

采集、更新和录入返贫户、脱贫享受政策户、即时帮扶人口、建档立卡扶贫工作重点村（包括所属自然村）发生变化的信息；

采集、更新和录入返贫户、脱贫享受政策户、即时帮扶人口家庭成员自然增加和自然减少相关信息。

解读：这部分内容和往年基本一样，需要从系统中打印有关对象信息对照表，入户采集更新变化信息。全省197.9万人脱贫享受政策人口仍是今年动态管理的重点，从系统中打印信息采集对照表是常规操作。这里我要重点强调一下重点村的信息采集，从国家通报数据质量和我们数据分析看，我省重点村系统内数据信息的精准性还有不少差距，大家一定要利用进村入户的机会，把重点村信息重点核查清楚，这既是工作需要，更是为提高我们数据质量，完善脱贫攻坚档案打下坚实基础。当然其他扶贫对象的信息核实更新一样重要，特别是今年以来，各级反馈的一些疑似问题数据，一并要核实修正完善。

同时今年国务院扶贫办参照贫困人口的指标体系，对即时帮扶人口指标进行了完善，增加了“失学或辍学原因”、“是否会讲普通话”等23个指标。请各地对动态管理工作启动前已纳入的即时帮扶人口补充采集录入新增指标信息，2019年纳入的同步采集录入2019年数据库的新增指标信息（这是两个年度的数据库，大家要清楚，不能同步更新，需要人工录入）。

（四）继续做好“两类人群”跟踪监测。采集录入“两类人群”帮扶措施信息，评估返贫致贫风险变化情况，在信息系统中标注“是否消除返贫（致贫）风险”。

解读：主要对已录入系统的致贫返贫风险户，采集新增加的基础信息，补采享受的帮扶措施，具体需要采集哪些帮扶措施，以系统打印的对照表涉及指标为准，我理解，多数帮扶措施还是靠项目关联贫困户、行业信息比对等方式获取。关于标注风险消除问题，经过对风险户实施针对性帮扶，风险已经解除的要在系统内进行“是否消除风险”标注，但按照我省文件政策规定，即使风险解除了，相应扶持政策还要持续跟进。

（五）建档立卡问题数据整改工作。针对各级巡视、审计、年中督查、建档立卡数据质量评估等工作中发现的问题数据，进村入户进行核实，并在信息系统中修改完善。

二、关于动态调整的进度安排

（一）培训部署。9月24日，省扶贫开发办在济南举办全省培训动员会议，传达全国培训会议精神，安排部署全省扶贫对象动态管理工作，对本方案进行解读。9月30日前，市、县、乡逐级进行部署培训。

解读：年度动态方案上周就发给各市了，相信大家也做了一些准备，今天培训后，市级要马上组织逐级培训传达学习，国庆节前，一定要把国家和省里的工作要求传达到参与此项工作的每一名同志，节前省里也会进行调度，严禁拖到节后，防止打乱省里整体的工作节奏。

（二）动态调整和信息采集。10月1日至11月10日，组织基层干部进村入户开展动态调整，完成贫困户、即时帮扶人口新识别和脱贫户返贫的各项程序；完成各类信息的采集和更新。

解读：国庆节期间，原则上不提倡大家加班加点，值班的同志可利用值班期间提前打印工作表格。对当年新纳入的即时帮扶对象，一定要按要求履行纳入程序，对返贫风险户原则要履行民主评议。

（三）数据录入和系统操作。11月11日至11月30日，各地根据动态管理工作开展情况，向省扶贫办申请开通系统功能，进行数据录入和系统操作工作。11月30日24时前全省关闭系统功能。

解读：应该说，今年的动态调整和信息采集任务与去年比，减少了不享受政策人口的信息采集工作，一会我还要专门讲这个问题。各地可结合实际提前申请开通系统功能，但要确保工作质量。

（四）数据分析和问题梳理。12月1日至10日，国务院扶贫办和省扶贫开发办同时开展数据分析，梳理识别纳入不精准、录入信息不实不准等问题，形成到户到人的问题清单并反馈各市。各级扶贫部门也要通过数据分析查找问题。

（五）问题数据核查。12月11日至20日，各市根据问题清单以及自查发现的问题，组织县、乡扶贫部门开展实地核查，对查实的问题进行整改。

（六）完善系统数据。12月21日至31日，各市组织县、乡扶贫部门在信息系统中对问题数据进行修改完善。12月31日24时关闭信息系统。

（七）工作总结。2021年1月1日至10日，各市对扶贫对象动态管理工作进行认真总结，形成文字材料报省扶贫开发办。省扶贫开发办分析汇总后，报国务院扶贫办。

解读：这次国家会议上也安排了，今年不但要总结当年的建档立卡工作，同时也要全面总结脱贫攻坚以来的建档立卡工作。各地要提前对这几年的建档立卡工作进行回顾梳理工作经历、亮点、特色等，在全省乃至全国有影响力的大事件，届时按国家统一部署进行总结，建档立卡工作也是脱贫攻坚总结的一项重要内容。

三、这次工作的有关要求，同志还要具体讲

（一）加强组织领导。今年是脱贫攻坚收官之年，扶贫对象动态管理工作增加了新的工作内容，时间紧、任务重，各地务必高度重视。各级扶贫部门一把手要亲自抓，切实负起责任，确保工作顺利完成。

（二）严格标准程序。坚持实事求是的原则，按照标准和程序，对新致贫户、返贫户和存在致贫返贫风险的贫困群众做到“应纳尽纳、及时帮扶”，坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫。

（三）加强工作指导。动态管理工作期间，各级扶贫部门要克服疫情影响，创新工作方式，有序推进相关工作。省扶贫开发办将组织对任务重、进度慢、问题多的地区进行实地调研指导，及时发现和纠正标准把握不严、程序履行不规范、数据采集不准确、工作进度慢等问题。各地也要按照“市不漏县，县不漏乡，乡不漏村”的要求，开展业务指导和全面自查。

（四）严把数据质量。各级扶贫部门要采取有效措施，持续开展数据清洗，加强与行业部门的信息比对，切实提高建档立卡数据的真实性和准确性，确保“账账相符”、“账实相符”。贫困户家庭收入中的各项转移性收入，原则上通过与相关行业部门比对获取。对今年以来各渠道发现的错误数据信息，要在动态管理工作中一并解决。

（五）减轻基层负担。各地要统筹谋划，加强协调，把握重要环节和关键时间节点，倒排工期，压茬推进，确保在规定时间内完成各项工作任务。要采取有效措施，防止工作翻烧饼和频繁返工，防止重复进村入户和填表报数，切实减轻基层负担。

今年动态管理和信息采集工作重点关注的几个问题。

一是关于家庭收入的计算的时间、标准、原则

农户家庭的计算周期为2019年10月1日至2020年9月30日。我省年度贫困识别返贫标准3888元，年度稳定脱贫的标准4500元。在计算家庭收入时坚持应采尽采原则，2019年底，全省建档立卡享受政策人口年人均纯收入为7490元，比全国人均9808元低2318元，分析原因，我省虽然有老病残占比高、社会保障水平低、务工收入占比低等因素，我认为，基层在入户采集时还是没有做到应采尽采，前期我们在半年督导时也发现，的确存在这种现象，比如，有务工收入的家庭，简单已1万2万元整数来体现，实际远不止这个数，当然也有农户自己不愿意多报等原因。再如，在赡养费计算方面，已经实行孝善基金的地方，算的比较清楚，没有执行的县区，赡养费几乎没有体现出来，有也是很少。也有的地方怕群众不签字，该算进来的收入没有采进来。总的看从行业部门获取的各类转移性保障性补贴，反而比较精准。希望各市在培训时，一定要跟基层讲清楚，本着应采尽采的原则，尽量把应算的收入一样不漏的全部计算进收入范围。特别是收入在5000元边缘的享受政策户，请予以重点关注。

另外，去年省办为进一步精准落实贫困户入户政策，在全省推行入户工作手册，从半年督导看，效果很好，这次动态管理中作中，大家坚持实事求是原则，入户时，以入户手册已经采集到的信息为准，不再重复采集，直接摘录就可以。建议今年不再重新印制入户手册，只把收入一页更新添加就可，其他内容可以在手册直接修改。

二是关于建档立卡问题数据质量问题针对各级巡视、审计、年中督查、建档立卡数据质量评估等工作中发现的问题数据，进村入户进行核实，并在信息系统中修改完善。

大家一定要利用好这次进村入户机会，把我省的数据质量进一步提升。今年从国家反馈情况看，数据质量一直在下滑，最近两次排名都不理想。今年应该表扬一下济宁市，2019年底最后一次通报的数据质量济宁几乎在最后几名，因此也问责了不少干部，包括某些县区副书记，但济宁扶贫办在调整新的领导班子后，对这项工作高度重视，近期连续两次在全省排在第一名，最近一次在全国市级排名中也是并列第一，非常不容易，在这提出表扬。反而一些前期排名靠前的是市县，出现退步，这说明什么，同样工作，与认真地工作态度，严格地落实力度是分不开的。省里也有责任，2019年花费了18万元，从三方公司购买问题数据明细返给各地，造成基层过度依赖上面，造成一线人员工作不认真不细致，基层同志一旦没了抓手，问题数据就多了起来。省办今年不会通过第三方购买服务了，国家反馈的问题数据也只限国标人口，各地要自己从源头抓起，或者利用监管评价子系统自行抽取等手段主动作为，确保下次国家通报取得好名次。

因此各地一定要抓住这最后一次机会，切实提高建档立卡数据的真实性和准确性，确保“账账相符”、“账实相符”。

三是关于不享受政策人口标注及巡视审计发现问题整改问题

国家已明确表示，今年不再进行不享受政策人口标注。按照总书记“四不摘”脱贫不脱政策的要求，标注稳定脱贫不享受政策与国家大政方针不相符，国家计划待全国宣布全面打赢脱贫攻坚战后，也就是明年年初再对稳定脱贫人口进行分类处置（不享受政策户、巩固提升继续享受政策户、无劳动能力兜底保障户等）。今年巡视、审计等反馈家庭成员存在机关企事业单位交纳基础养老金等问题，要求我们限期整改。据了解，被巡视县不分什么情况实行“一刀切”，立即按不享受户建立工作台账处置了，希望大家通过这次入户机会，综合判断这些户中到底生活是个什么状态，通过民主评议，据实做出结论。对整户存在这种现象的，群众意见大的，通过这次动态管理一定要理清楚，明年待国家统一部署后进行分类处置。对个别家庭成员存在这种现象的，我建议，可按自然减少暂做处理（指标解析中，明确规定共享开支的家庭成员不包括不再供养的在外上学的学生，当然，交纳机关企事业基础养老金人员同样属于这类现象，这也是我们正常工作要求，符合工作口径），毕竟巡视反馈我们，省办和被巡视县照单全收，总要有整改措施吧.提醒大家系统内这部分人还是显示享受政策人口，今年信息正常采集，年终还要纳入验收范围。但以上存在这些情况，原则上只限于巡视反馈的问题（省巡视组巡视省办的名单会后省办统一下发，被巡视县以各县巡视组反馈为主），其他方面问题待国家明年统一部署后再做分类处理。

另外，这次动态管理对系统内已经标注不享受政策人口，结合实际，不再进行信息采集更新基础信息和家庭人员自然变更,这一点与国办今天培训的内容略有不同，请各市以省扶贫办下发的年度动态管理通知为准。

四是关于规范建档立卡档案管理问题（纸质、电子）

2014年，全省开展贫困对象精准识别工作以来，每年动态管理期间，对贫困对象识别退出，产生大量纸质档案资料，省办都有明确要求，按年度进行分类规范管理，也专门召开过现场观摩会。前期到基层调研看，各地基本上能按要求进行了归档，但个别乡镇还存在不规范，资料不全等问题。这次国家会议专门提出规范建档立卡档案管理问题，包括电子档案管理。各地按照省扶贫办办与省档案局联合下发的，关于脱贫攻坚档案管理的有关要求，继续续做好此项工作，确保自2014年以来，各年度建档立卡工作档案资料齐全，按年度分类规范管理，为脱贫攻坚留下一笔有据可循的宝贵资料。

五是关于开展贫困村定点观测村级信息采集工作

按照国办发展中心的统一要求，省办上周以转发的形式已发到有关市，请有涉及任务的市抓好工作落实，与年度动态管理工作同步推进，按照采集范围、采集内容、时间安排和有关要求，明确专人负责，督促指导县、村两级做好实地采集、报送和审核工作，确保按时高质量完成任务。

我能补充的就这么多，大家有什么意见建议，会后交流，各市按照会前要求，国庆节前完成到乡村的培训任务，让每一名参与工作的同志，弄明白今年的工作内容和重点，按时间节点、按阶段性任务要求，顺利推进工作，坚决杜绝“翻烧饼”增加基层负担，确保高质量完成最后一次的建档立卡动态管理工作。