安全生产专项整治三年行动方案

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根据国务院安委会、省政府安委会和市安委会部署，结合实际，制定全县安全生产专项整治三年行动计划方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，深入贯彻关于安全生产重要论述，紧紧围绕“走在前列、全面开创”和“七强”“七富”目标要求，深入践行“六问”“八策”，抓重点、补短板、强弱项，扎实做好制度完善、专项整治、基础提升、改革创新等工作，在助力“健康美丽智慧幸福新”建设中充分发挥作用。坚持预防为主、精准治理、依法治理，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，确保专项整治取得积极进展和明显成效，推动事故总量持续下降，较大事故有效遏制，全县安全生产整体水平明显提高，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供安全生产保障。

二、主要任务

推动各级党委政府、各责任部门和企业单位坚持以关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，推动科技创新，加强基础建设，深化重点行业领域安全生产转型升级，全面提升本质安全水平。重点分2个专题和18个行业领域深入推进实施。

（一）学习宣传贯彻关于安全生产重要论述专题。一是学习观看中央统一制作的“生命重于泰山—学习关于安全生产重要论述”电视专题片。县委宣传部和县融媒体中心统一安排在电视台重点时段持续播出，并在主要网站、新媒体等平台提供点击播放。经济开发区、各乡镇（街道）、各有关部门和各企业单位组织集体收看。二是集中开展学习教育。各级党委(党组)理论学习中心组安排专题学习，县委党校将学习教育列入党校主体班次，作为干部教育培训的必要内容。分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员，开展学习贯彻重要论述为重要内容的专题培训。通过主题宣讲、专家辅导等方式，加大关于安全生产重要论述学习宣传力度。三是深入系统宣传贯彻。将宣传贯彻关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻活动和主题宣讲活动。各党政机关、企事业单位和公共场所要设置宣传栏、宣传墙广泛张贴学习宣传挂图、海报，并在主要媒体及时充分进行宣传。积极推动安全体验场馆（基地）、安全文化广场（长廊）建设，结合“安全生产月”“查身边隐患，保职工安全，促企业发展”“青年安全生产示范岗”创建等活动，积极推进安全宣传和安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，培育公共安全文化。《县委办公室县政府办公室印发<关于贯彻落实重要批示精神进一步加强安全生产工作的实施方案>的通知》和安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制要纳入学习内容一并宣传贯彻。四是健全落实安全生产责任制。强化党政领导责任落实和各部门“三个必须”责任落实，健全安全生产专业委员会运行机制，规范专业委员会运行，严格落实安全生产“一票否决”。五是有效防范安全风险。贯彻落实县委县政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，深化危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革。大力推进风险隐患双重预防体系建设，建立完善重大风险联防联控机制、安全风险评估制度，推进安全生产风险监测预警信息化，将高危行业企业和重大危险源企业全部纳入监管。县政府、乡镇（街道）政府（办事处）、经济开发区管委会组织编制实施“十四五”安全生产专项规划，各行业主管部门（单位）和县属国有企业在“十四五”规划中设立安全生产专篇。六是加强安全监管干部队伍建设。重点充实县、乡两级安全监管执法人员和专业技术力量，2022年年底前具有安全生产相关专业背景和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。严格落实省安全监管干部三年培训实施方案，支持建设专门的职业院校和企业实训基地，加强我县相关专业人才培养。（县应急局牵头，县委组织部、县委宣传部、县委编办、县委党校、县教育体育局、县司法局等按职责分工负责，经济开发区党工委、管委会、各乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）负责，以下均需要经济开发区党工委、管委会、各乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）负责，不再列出）

（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是提高企业安全管理能力，结合实际抓好国务院安委会落实企业安全生产主体责任若干规定，认真落实省应急厅等四部门联合印发的《关于强化企业安全生产主体责任落实的意见》，强化企业董事长、总经理等法定代表人和实际控制人的第一责任人责任，落实全员安全生产责任，到2021年年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。通过明察暗访、双随机检查，了解掌握企业真实状况，传达压力，推动企业落实安全生产主体责任。同时建立企业单位、问题、整改、时限“四张清单”，针对排查的隐患问题逐项落实措施，逐项督促整改，逐项整改销号。二是加强安全生产资金投入管理，严格安全生产费用提取管理使用制度，严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，强化企业安全生产信息化建设，提高安全生产保障能力。在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域，危险性较大的粉尘涉爆、涉氨制冷行业和公众聚集场所电梯，全面推行安全生产责任保险，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。三是推进企业双重预防体系建设运行。因厂而宜、因企而宜、因工艺而宜，实施“一企一策一台账”精准管控，提高企业治理隐患的针对性和有效性。推进企业建立健全安全风险防控机制，定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管控，落实风险防控措施，实现可防可控，2021年年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系；建立完善隐患排查治理体系，规范分级分类排查治理标准，明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”。2021年年底前，各类企业要通过省安全生产信息平台做到自隐患自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控。四是强化企业应急准备，严格落实企业安全培训、应急预案和应急演练“三到位”。各行业主管部门要修订企业安全培训教程，落实全员培训、岗位培训内容和学时，推行培训考试在线机考，负有安全生产监督管理职责的部门要按规定对企业应急预案备案，并指导和督促企业落实应急演练计划。企业每年至少要组织一次综合或专项演练，新编制应急预案颁布前要经过演练检验，演练后应评估总结，查找不足，及时整改。五是大力开展安全生产标准化规范建设，分行业领域明确3年建设任务，突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、设备设施和作业环境的规范化。推动企业双重预防体系建设与安全生产标准化规范建设全过程融合。六是加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。（县应急局牵头，县发展改革局、县工业和信息化局、县公安局、县财政局、县自然资源规划局、市生态环境局分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务科技局、县地方金融和国有资产服务中心、县市场监管局、监管组、县邮政公司、县消防救援大队等按职责分工负责）

（三）危险化学品安全整治。一是按照《中共省委办公厅省人民政府办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，制定具体实施措施，确保中央意见和省委省政府实施意见落实落细，推动各项制度措施落地见效。二是全面排查管控危险化学品生产、贮存、经营、使用、运输和废弃处置各环节存在的系统性安全风险及化工园区存在的区域性安全风险，2020年年底前，组织开展化工园区安全风险排查评估分级工作，所有危险化学品生产、经营、储存企业要全面建成并规范运行安全预防控制体系。三是制定完善新建化工项目准入条件，2021年年底前，制定县危险化学品“禁限控”目录，严格控制涉及光气、氯气、氨气等有毒气体和硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目。四是积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术装备，加快推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程，2022年年底前，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。五是开展危险化学品企业风险外溢安全评估，充分考虑风险外溢、风险叠加等因素，模拟构建巨灾情景，完善落实相应安全防控措施。（县应急局牵头，县发展改革局、县工业和信息化局、县公安局、县司法局、市生态环境局分局、县交通运输局、县市场监管局、县行政审批服务局、县化工专项行动办等按职责分工负责）

（四）非煤矿山安全整治。一是积极推进双重预防体系和安全生产标准化一体运行，2020年年底前，非煤矿山企业实现内部安全管理、双重预防体系和安全生产标准化“三位一体”建设和运行。二是建设非煤矿山信息应用系统，2022年年底前，省市县企四级数据互通共享，实时汇聚企业风险管控、隐患治理等重大安全风险在线监测预警信息。三是强化油气增储扩能安全生产保障措施落实，排查整治直接作业等重点环节，对重点场所存在的事故隐患，督促企业严格落实防控措施，严防井喷、火灾爆炸等事故。（县应急局、市生态环境局分局牵头，县发展改革局、县自然资源规划局、县水利局、县行政审批服务局等按职责分工负责）

（五）消防安全整治。一是督促公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，按标准对消防车通道划线、标名、立牌。针对老旧小区制定实施消防车通道治理方案，集中整治消防通道占堵等问题，建立信息共享、多部门联合惩戒等长效机制。二是全面排查高层建筑、大型商市场及商业综合体，建立问题隐患清单和整改责任清单，重点督办整改一批严重问题。指导石化企业开展重大消防安全风险、老旧消防设施、企业消防力量评估工作。推动将老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部等突出消防风险列入政府实事工程、民生工程，督办整改一批老旧场所火灾隐患问题；推动在居民住宅区分批设置电动自行车集中充电、停放场所。三是指导乡镇开展乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估工作，推进乡村火灾隐患排查整治以及乡村公共消防基础建设。四是联合行业部门对文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、学校、校外培训机构及幼儿园、养老服务机构、文物建筑和博物馆、宗教活动场所等行业单位开展消防安全排查整治。五是积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格化信息化管理平台。六是实施消防安全素质提升工程，加强消防安全素质教育和重点人群分级分类培训。（县消防救援大队牵头，县公安局、县综合行政执法局、县住房城乡建设局、县自然资源规划局、县市场监管局、县应急局、县商务科技局、县教育体育局、县民政局、县工业和信息化局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县委统战部（宗教）、县司法局、县人力资源社会保障局、县委宣传部、县委党校等部门按职责分工负责）

（六）道路运输安全整治。一是督促运输企业落实主体责任，构建共建共治体系，强化道路运输企业安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制度，完善道路运输应急管理体系，提升应急救援能力。二是进一步加强客货车安全源头整治，强化市场准入管理，严禁为不符合相关标准的车辆办理检验、登记和《道路运输证》，部署开展常压液体危险货物罐车专项治理，稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理，鼓励“两客一危”车辆安装使用智能视频监控系统，建立部门间客车登记信息共享机制，加快淘汰报废57座以上大客车及卧铺客车。三是进一步提升运输行业从业人员素质，按照“放管服”改革要求，完善运输从业人员管理制度，加强客货运驾驶人培训考试监管，严把从业人员资格准入关，加大宣传曝光力度，建立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制。四是进一步加大运输企业安全隐患清理力度，加强交通运输新业态管理服务，强化网约车平台企业安全管理，督促运输企业落实主体责任，建立健全风险防控与隐患排查治理制度，开展风险评估和危害辨识，加强运输车辆和驾驶人动态监管，深入推进运输企业安全生产标准化建设，严格落实《反恐怖主义法》《汽车客运站安全生产规范》以及“三不进站、六不出站”等安全管理制度，加强道路客运安全源头管理。五是进一步加强重点车辆运输安全治理，全面加强旅游客运安全管理，规范长途客运接驳运输管理，积极推进分段式接驳运输，促进长途客运车辆安全规范运行，建立源头治超信息监管系统，深入推进治超联合执法常态化、制度化，深化“百吨王”专项整治，加强部门协调配合，强化联合监管，严格落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和交通运输部等六部门联合部令《危险货物道路运输安全管理办法》，加快提升行业综合治理能力。六是进一步净化道路运输秩序，严查突出交通违法行为，认真分析高速公路、普通国省道、农村公路和城市道路交通事故规律特点和肇事肇祸突出的交通违法行为，加强分类指导，组织开展针对性整治，严格落实动态监管责任。督促企业落实动态监控主体责任，加强对所属车辆和驾驶人的动态监管，加大非法营运查处力度，加强部门协同配合，加强信息互通共享，对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运行为，一查到底、依法处理。七是进一步完善道路安全防护保障，实施公路安全生命防护工程，加快连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治，鼓励双向四车道及以上普通国省干线公路根据公路功能设置中央隔离设施，开展道路运输突发事件应急预案演练，完善恶劣天气应急预案，全面提升冰雪天气铲雪除冰能力，深化“千灯万带”示范工程，推进农村公路平交路口信号灯建设，根据乡道、村道设计标准科学设置限载、限速标志，完善交通安全设施和交通管理设施。（县交通运输局、县公安局牵头，县工业和信息化局、县农业农村局、县文化和旅游局、县应急局、县行政审批服务局、县市场监督管理局、县大数据中心、县气象局、县公路事业发展中心分工负责）

（七）交通运输（铁路、邮政）安全整治。一是深化铁路沿线环境安全专项治理，整治铁路线路安全保护区内违法行为，全面划定铁路线路安全保护区。整治铁路沿线两侧建造、设立轻（硬）体漂浮物、生产、加工、储存、销售易燃易爆和放射性物品等危险品的场所、仓库，治理不符合国家标准、行业标准规定的安全防护距离隐患。二是强化行业安全监管，完善寄递渠道安全联合监管机制，加强部门合作和资源共享，完善部门间违法线索通报、案件移送与协查机制，推动形成齐抓共管工作合力。推动邮政企业、快递企业落实企业安全生产主体责任，指导企业升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式，坚决禁止将寄递物品堵截在寄递渠道之外。三是加强综合交通枢纽运营建设管理，健全协调沟通机制，强化运营安全风险管控和隐患排查整治，加强设施设备维修及更新改造，提升设施设备可靠性。（县交通运输局牵头，县公安局、县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县应急局、县市场监管局、县综合行政执法局、县邮政公司、中国铁路济南局集团有限公司等按职责分工负责）

（八）城市建设安全整治。一是强化城市建设安全，将安全落实到城市建设管理各个方面、各个环节，强化城市供水、供热、燃气运营安全管理，加快推进城市排水系统建设改造，健全管护机制，提升管护水平，切实推进城镇污水处理提质增效三年行动，加强城市市政公用设施建设安全和应急管理。二是提升城市管理水平。搭建城市综合管理服务平台，推动城市管理智慧化、精细化。规范建筑垃圾处置管理，严格建筑垃圾运输、处置市场准入和退出制度，加强生活垃圾处理设施运行管理。完善城市公园、广场安全管理，健全预案修订、安全培训和定期演练机制。三是深化施工安全治理，规范建筑市场秩序，严厉打击未取得施工许可擅自开工、转包、违法分包、未批先建等违法违规行为。落实参建各方安全主体责任，强化重点领域风险防控，严格高支模、深基坑、起重机械、脚手架等危大工程安全管理，加强高处坠落、物体打击等多发事故类型防范。严格施工安全监管执法，强化隐患倒查追责、事故即行问责、查处挂牌督办。提升施工安全治理能力，建立健全企业安全培训工作制度，全面提升企业从业人员安全素质，完善安全文明标准化工地培育管理，加快推进施工安全双重预防体系建设。四是完善房屋安全保障。落实参建各方主体责任，健全完善“两书一牌”等质量终身责任制追溯机制。严格做好建设工程消防设计审查验收。加强建筑用钢筋、水泥、防水材料、保温材料等重要材料质量管理，推动部门联动查处生产、销售、使用等环节违法违规行为。强化工程质量全过程监管，加强工程质量安全监督队伍建设，鼓励通过政府购买服务方式委托专业力量开展巡查抽查。明确房屋所有权人、使用人安全责任，落实物业服务企业管理维护责任。指导房屋所有权人、使用人排查整治安全隐患。联合有关部门开展将原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所的安全隐患排查。探索闲置商业办公用房、工业厂房等改造为租赁住房的政策措施。（县住房城乡建设局牵头，县发展改革局、县教育体育局、县工业和信息化局、县公安局、县自然资源规划局、县商务科技局、县应急局、县市场监管局、县交通运输局、县民政局、县行政审批服务局、县综合行政执法局、县文化和旅游局等按职责分工负责）

(九)工业园区（含物流仓储园区）等功能区安全整治。一是完善工业园区等功能转换区监管体制机制,明确职责分工,配齐配强专业执法力量,落实地方和部门监管责任;推进工业园区智慧化进程，2022年年底园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%。二是制定工业园区安全生产源头管控，规范工业园区规划布局,严格进园入园项目准入,合理布局工业园区内企业,完善公共设施,进一步提升工业园区本质安全水平。2020年年底前，涉及“两重点一重大”化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均达到100%，1个化工园区、1个监控点所有危险化学品储罐按标准配备不间断采集和监测系统。三是建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系,开展工业园区整体性安全风险评估,按照“一园一策”原则,限期整改提升,有序推进工业园区封闭化管理。四是加强陆港物流园区安全管理。(县发展改革局、县商务科技局、县工业和信息化局、县自然资源规划局、市生态环境局分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县应急局、县行政审批服务局、县化工专项行动办等按职责分工负责)

（十）电力安全整治。一是落实企业安全主体责任，强化企业董事长、总经理和实际控制人的第一责任人责任，实行全员安全生产责任制，责任制的内容要涵盖责任人、责任范围和考核标准。二是完善电力安全监管工作机制，建立我县负有电力安全生产职责部门的交流互动工作机制，不断加强专业电力执法。三是开展电网安全整治，针对交直流混联、多直流馈入、电磁环网、大规模新能源接入等问题，采取有效防控措施，防范大面积停电事件发生。四是开展发电安全整治，排查整治老旧设备，明确整改时限，鼓励开展发电机组并网安全性评价，准确评估机组安全状态，保障机组稳定、可靠、经济运行。五是开展施工安全整治，对安全风险较大节点实施风险预警管控。六是推进安全生产标准化建设，开展企业内部自主评定和外部评审定级，准确评估本单位安全生产状况，力争2021年年底前所有电力企业完成安全生产标准化自评工作。七是强化电力应急能力建设，积极推进大面积停电事件应急预案修订编制工作，建立健全应急协调联动机制，每年至少组织开展一次县级应急演练。八是推动电力安全文化建设，大力营造“和谐守规”文化氛围，2022年年底前实现政府引导、企业自律、职工全覆盖、社会参与的电力安全文化建设格局。（县发展改革局牵头，县供电公司等按职责分工负责）

（十一）特种设备安全整治。一是推进特种设备安全监管标准化和信息化监管系统建设，实施标准化信息化“两化融合”，推进全主体全品种全链条严格监管，抓好特种设备使用登记和定期检验。二是依据双重预防体系标准制度，进一步健全全县特种设备安全双重预防体系，持续开展标准宣贯和标杆企业培育，加强建设评估、执法检查和体系应用。三是全面提升电梯质量安全水平，加快推进“96333”电梯应急处置服务平台建设，实现电梯安全数据信息社会公开，持续推进电梯责任保险和电梯“保险+服务”新模式应用，配合开展电梯维护保养模式和检验检测方式改革试点工作。四是深化重点隐患排查治理，强化基础性监督检查，加强技术检查和风险研判，加强移动式压力容器安全专项整治，加强油气管道法定检验专项整治，加强特种设备作业人员考核工作监督管理。五是推动落实企业安全主体责任，协调落实各方监管责任，推动落实检验机构检验责任，充分发挥行业组织和社会监督作用，构建特种设备多元共治格局。六是进一步健全基层工作链条，持续提升基层队伍专业能力，夯实特种设备安全工作基础。（县市场监管局牵头，县住房城乡建设局、县交通运输局、县文化和旅游局等按职责分工负责）

(十二)冶金等工贸行业安全治理。一是持续开展工贸行业冶金煤气、高温熔融金属、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业、外包作业等重点领域环节和工贸企业配套危化设施、地表污水处理设施专项治理，严厉打击违法违规行为，提高安全保障能力。二是持续推进企业安全生产标准化与风险隐患双重预防体系一体化建设，提高企业事故防控能力。三是严格建设项目安全设施“三同时”监督管理，持续推动企业采取设备升级改造、自动化控制连锁、在线监测预警等手段，提高本质安全水平。四是持续开展多种形式的培训教育活动，提升从业人员专业素质能力。（县应急局牵头，县工业和信息化局、县市场监管局等按职责分工负责）

（十三）学校安全整治。一是健全完善学校安全责任体系，推进多元共治，形成更加完善的党政领导、单位负责、上下联动、各司其职、齐抓共管的工作格局。二是夯实安防基础，全面提升校园风险防控能力。加强校园安保队伍建设、物防设施建设和智慧安防系统建设，推进学校（含幼儿园）一键式紧急报警、视频监控系统实现与属地公安机关、教育部门联网。三是打造校园周边安全区域，强化校园周边综合整治，加强以公安民警为主导，协辅警、学校保卫干部、保安员、教职员工和群防群治力量共同参与的常态化“护学岗”建设，2020年年底前，城市和城镇“护学岗”设置率达到100%。四是组织对学生伤亡事故易发多发领域集中整治攻坚。把未成年学生溺亡事件纳入政府履行教育职责评价指标体系，建立防溺水联防、联控机制，防范溺水事故。五是开展校园安全重点领域风险隐患排查。加强校园消防安全管理和校舍安全管理，每年底对校舍安全达标进行检查，组织专家进行危房鉴定。强化学校食品安全管理，2020年年底前，学校大宗食品统一配送或定点采购实现全覆盖。加强实验室安全管理，建立健全实验室安全管理制度，加强剧毒易制爆危险化学物品存储、使用管理，完善使用审批、购买和领用制度。深化教育系统扫黑除恶专项斗争。六是开展校车安全专项整治，逐步落实校车智能化监管，推动数据共享，实施“在线运行”。不定期开展校车沿途公路线路安全隐患排查，严厉查处违章运营。七是强化应急处置工作，指导学校分级分类细化、修订应急处置预案，配齐配足防汛、消防、反恐、卫生等应急保障装备器材。（县教育体育局牵头，县公安局、县人力资源社会保障局、县交通运输局、县市场监管局、县住房城乡建设局、县应急局、县卫生健康局等按职责分工负责）

（十四）农业机械安全整治。一是重点抓好“三夏”“三秋”等关键农时的农机作业高峰期、农机事故高发期安全生产监管工作，确保全县农机安全形势持续稳定。二是抓好农机安全隐患排查，加强与公安交警等部门的配合，开展联合执法行动，严查无牌无证、假牌假证等违法违规行为，彻底排查和整治一批重大和突出的农机安全隐患。三是抓好变型拖拉机专项清理整治，在实现我县变型拖拉机“清零”，2021年、2022年分别组织开展变型拖拉机清理整治“回头看”和“巩固提升”活动。四是研究谋划好“十四五”时期“平安农机”创建工作。五是抓好应急管理和农机事故处理及统计分析工作，依法科学组织农机事故处理工作，加强部门协作，及时报送事故统计报表及分析报告。六是抓好农机安全生产宣传教育，充分利用农机安全生产月、农机安全生产宣传咨询日等活动，开展形式多样、行之有效的农机安全宣传教育。七是加强农机监管队伍建设，抓好基层农机安全管理人员和考试员、检验员、事故处理员等重点人员的教育培训，提升工作能力和水平。（县农业农村局牵头，县公安局、县应急局等按职责分工负责）

（十五）危险废物、垃圾填埋场、污水储存处置等安全整治。全面开展危险废物排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的非法转移、倾倒、填埋等违法犯罪行为,确保危险废物贮存、运输、处置安全。完善危险废物管理机制，建立健全危险废物动态管理信息系统。建立区域和部门联防联控联治机制，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。加快危险废物综合处置技术装备研发。加快危险废物处置能力建设，合理规划布点处置企业。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理，加强危废、渣土、生活垃圾、污水的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全。（市生态环境局分局、县应急局牵头，县工业和信息化局、县公安局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县综合行政执法局等按职责分工负责）

（十六）农村地区“煤改气”安全整治。扎实推进农村地区“煤改气”工作，加强燃气规划建设管理，根据本地实际和发展情况及时调整完善燃气专项规划，坚持用规划引领本区域燃气行业规范发展。加强工程建设质量管理，强化燃气工程建设监管，确保工程建设符合基本建设程序及各项安全规范标准。加强燃气设施运行管理和保护，督促隐患整改落实到位，全面实施清单管理，列出企业单位、问题、整改、责任“四张清单”，确保设施设备安全运行。完善应急处置机制，针对农村地区特点完善燃气事故应急预案，提高突发事件处置水平。加强燃气安全使用培训宣传，深入农村、社区、街道、气代煤用户家庭，发放燃气安全使用手册、明白纸等，手指口述，大力开展燃气安全法规和使用常识宣传，提高农村地区居民安全使用燃气的意识和技能，掌握燃气安全事故应急处置方法。（县住房城乡建设局牵头，县发展改革局、县农业农村局等按职责分工负责）

（十七）文化和旅游领域安全整治。一是完善文物安全长效联合工作机制。推进文物安全天网工程，完善文物部门监控中心系统，并逐步实现与公安机关联网。推广“三自主两公开一承诺”做法，推动专职消防队、志愿消防队和微型消防站建设，跟进加强业务指导，提升文博单位抗风险水平。二是突出文化经营场所、公共文化场馆、旅行社、星级饭店、A级旅游景区等重点领域的安全生产责任和消防安全管理责任落实，加强人员安全生产教育和培训，提高工作人员的应急处置能力，规范安全生产规章制度和操作规程，联合相关部门推进对文化和旅游场所内的特种设备建立常态化联合检查机制。三是加强数字化平台建设，落实“预约、限流、错峰”总体要求，建设好景区门票预约平台，用好安全监控系统数字化平台，加强对重点部位的全天候监控。（县文化和旅游局牵头，县公安局、县交通运输局、县市场监管局、县自然资源规划局、县气象局、县水利局、县消防救援大队等按职责分工负责）

（十八）油气管道安全整治。完善油气管道建设施工、生产运行、法定检验、外部保护、事故处置等环节安全监管责任体系，强化油气管道企业安全生产主体责任落实。严密油气管道治安防范，狠抓管道外部保护，严格油气管道有关行政许可，强化管道周边自然环境管控，全面提升油气管道法定检验覆盖率，加强油气管道应急救援能力建设，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的油气管道安全预防控制体系。2020年年底前，各油气管道企业建立起完善的隐患排查治理制度，2021年年底前，建立起完善的安全风险管控制度。2022年年底，全县油气管道占压、安全距离不足等隐患整改率达到100%。油气管道隐患排查治理全面走向制度化、规范化，全县在役油气管道法定检验率稳步提升，油气管道途径人员密集型高后果区全部实现视频动态监控。坚决遏制重特大事故，有效减少较大和一般事故，全县油气管道安全水平明显提升，油气管道安全形势持续稳定，为经济社会发展提供坚实能源安全保障。（县发展改革局牵头，县公安局、县自然资源规划局、市生态环境局分局、县住房城乡建设局、县水利局、县应急局、县市场监管局等按职责分工负责）

（十九）民用爆炸物品安全整治。采取全面开展风险排查治理、完善安全管理机制、加强民用爆炸物品流向监管、建立风险评估和分级预警检查机制等措施，进一步强化部门监管责任和企业主体责任，完善和落实重在从根本上消除民爆使用安全事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、工作机制和预防控制体系，扎实推进民爆行业安全治理体系和治理能力现代化，民用爆炸物品使用本质安全水平得到明显提升，违法违规处置民用爆炸物品的行为得到有效遏制。（县公安局牵头，县有关部门配合）

(二十)医院安全整治。在全县医疗卫生机构全面强化消防安全标准化管理，完善行业消防安全管理规定，推动医疗机构提升消防安全管理水平；组织开展打通消防“生命通道”专项督查行动，确保消防车通道和疏散通道畅通；提升医疗机构门诊部、住院部等重点场所消防安全能力，实现标准化规范化管理；全面整治电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑等突出风险隐患点；实施消防安全素质提升工程，加强消防安全分级分类教育培训，全面提升干部职工消防安全素质。加强危险化学品、毒麻药品和一类精神药品、特种设备、电气设备、医疗废物等安全管理，提升安全防范水平，完善安全防范系统建设，提高处理突发事件的能力。（县卫生健康局牵头，市生态环境局分局、县市场监管局、县消防救援大队等按照职责分工负责）

三、时间安排

从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年6月上旬）。制定全县安全生产专项整治三年行动计划、2个专题实施方案和18个专项整治实施方案，建立专项整治三年行动组织协调工作机制，部署启动并全面开展专项整治三年行动。经济开发区、各乡镇（街道）、县有关部门和县管企业制定实施方案，建立协调配合机制，确定1名联络员，并对开展专项整治三年行动作出具体安排。经济开发区、各乡镇（街道）实施方案和联络员（姓名、单位、职务、联系电话）于7月1日前报县安委会办公室备案；县各有关部门联络员（姓名、单位、职务、联系电话）于7月1日前报送县安委会办公室和本行业领域专项整治牵头部门。

（二）排查整治（2020年6月中旬至12月）。巩固深化全县安全生产集中整治成果，分区域、分行业领域制定实施风险隐患排查整治具体计划。经济开发区、各乡镇（街道）、各有关部门深入分析辖区和行业领域安全生产总体形势以及近年来事故发生的主客观原因，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，既要深挖行业性、区域性问题，又要聚焦根源性、本质性问题，逐一落实针对性制度措施，并制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进，确保整治工作深入实施，集中发力，取得初步成效。适时开展安全生产巡查工作，对排查整治情况进行巡查。

（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关乡镇（街道）和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在政策措施、规定要求层面需要建立健全、补充完善的具体制度措施，逐项推动落实。认真总结各地安全生产专项整治做法和经验，形成一批制度成果，在全县推广，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

经济开发区、各乡镇（街道）、各专项整治牵头部门分年度总结专项整治三年行动计划开展情况，并报送县安委会办公室，县安委会办公室汇总梳理向市安委会办公室和县委、县政府报告；2022年12月，县安委会办公室对专项整治三年行动进行全面总结，并向市安委会办公室和县委、县政府报告。

四、保障措施

（一）加强组织领导。这次安全生产专项整治三年行动，经

亲自批准的，在全国范围内开展的重大活动，是推进安全生产治理体系和治理能力现代化的治本举措，是安全生产领域一项重大政治任务，既管当前又管长远。经济开发区、各乡镇（街道）、各有关部门单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识专项整治三年行动的重要意义，强化领导责任,抓好组织实施,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视为无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。财政部门要加强对三年行动有关重点工程、重点活动的经费保障，优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。县级建立安全生产专项整治三年行动协调配合工作机制，加强对全县专项整治工作的组织指导、督促协调，推动工作落实。

经济开发区、各乡镇（街道）参照县级做法，加强本辖区专项整治工作的统筹协调。各专业委员会办公室单位和有关专项整治牵头部门，要成立工作专班，发挥好牵头作用，抓好督促、指导、协调，确保专项整治落地落实、取得实效。县有关部门和县重点企业也要成立本部门单位安全生产专项整治工作专班，明确专人负责，建立工作机制，负责统筹推进本部门单位的专项整治三年行动计划落实。

（二）完善工作机制。经济开发区、各乡镇（街道）、各部门要建立定期会议制度，及时调度工作进展情况，研究解决重点难点问题。要综合运用通报、约谈、警示曝光等有效措施加强督促检查，定期通报专项整治情况，总结推广典型经验做法，加强对专项整治的监督指导和督促落实。

（三）实施清单管理。针对2个专题和18个重点行业领域专项整治任务，建立《安全生产专项整治三年行动重点任务施工图》（见附件21，以下简称《重点任务施工图》），进一步细化明确目标任务、责任分工、工作措施、完成时限、具体责任人等事项，实施挂图作战、标旗推进，按照时间节点逐项落实完成整治任务。县各有关部门单位于7月6日前将本单位涉及的有关行业领域专项整治《重点任务施工图》报各行业领域牵头部门，县各行业领域专项整治牵头部门于7月10日前将本行业领域《重点任务施工图》报县安委会办公室。经济开发区、各乡镇（街道）要参照县《重点任务施工图》，建立完善本级《重点任务施工图》，并抓好落实。要按照建立问题隐患和制度措施“两个清单”要求，进一步细化实化企业单位、问题、整改、责任“四张清单”管理制度，落实隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，逐项推进闭环整改。针对问题隐患清单，建立完善“制度措施清单”，形成制度成果、管理办法、工作机制。结合风险隐患双重预防体系建设，在危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危企业和机械、纺织、轻工等规模以上工贸企业，建立安全生产“一企一策一台帐”，实施精准治理。

（四）强化执法检查。各部门要切实改进监管方式，实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明察暗访、双随机执法检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。坚持“帮扶就是最好的监管，是最好的服务”理念，组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠，对企业报告的重大安全隐患，实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育。

（五）落实主体责任。要强化企业安全生产主体责任落实，激发企业抓好安全生产的内生动力，健全完善企业安全生产主体责任体系、安全生产管理制度、安全风险防控机制、安全隐患排查治理机制和安全生产社会化服务体系,推进企业主动加强安全管理,自主开展安全风险管控和日常自查自纠，做到不安全不生产。对检查发现安全承诺不履行、安全责任不落实、风险隐患排查管控不到位、存在“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）行为的，依法对企业主要负责人、分管负责人和有关责任人员一并进行处罚，公示处罚结果；对纳入安全生产领域“黑名单”管理的失信单位实施联合惩戒。推动建立安全生产公益诉讼制度，落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制。建立企业生产经营责任全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度，推动企业安全生产费用提取管理使用，加强审计监督。

（六）健全长效机制。县各负有安全生产监管职责部门、行业主管部门要按照县安委会有关要求，采取“四不两直”方式，每月深入经济开发区、乡镇（街道）、企业和生产一线开展明察暗访，重点时期、敏感时段加密加力,督促推进重点工作任务落实。聚焦制约性、根源性问题，运用法治思维和法治方式，梳理出在政策规定层面需要建立健全、补充完善的具体制度措施,加大事故前主观故意违法犯罪行为的打击力度，采取治本之策，强化事故防范。要建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，严肃进行问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。