落实环境保护长效机制实施方案

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为进一步加强环境保护工作，落实我单位环境保护工作职责，提升生态环境监管水平，推进生态文明建设，为实现绿色发展、特色发展，打造生态文明，根据《中华人民共和国环境保护法》，根据我单位的相关职责特制定本方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，坚持以人为本的发展理念，统筹抓好经济发展和生态保护相协调，开展生态环境治理工作，科学规划，明确责任，广泛宣传发动，建立健全生态环境治理工作长效机制，落实各项措施，全面推进生态环境保护工作。

二、基本原则

（一）坚持政府主导、社会联动，全民参与的原则。广大干部群众积极参与，共建和谐魅力参乡，共享发展成果。

（二）坚持属地管理、分级负责的原则。各乡镇分局、所为辖区范围内第一责任主体。按照属地管理的原则，各责任主体负责各属地生态环境护工作、组织实施和落实。

（三）坚持正面引导与反面警示相结合的原则。在树立正面典型的同时，对生态环境治理工作中出现消极的单位和个人予以批评和曝光。

三、组织机构

为了加强对生态环境治理工作的领导，建立环境整治长效机制，特成立县市场监督管理局生态环境治理工作领导小组。

四、监管原则

（一）保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责。

（二）分级负责、属地管理。

（三）尊重自然、顺应自然、保护自然。

五、总体职责

各单位应当履行法律、法规、行业规定和部门规定，在各自的职责范围内履行本部门（单位）环境保护工作职责。同时，要积极支持和配合环境保护监管部门、行业主管部门做好环境保护监管工作。完成县委县政府交办的其他环境保护任务。

六、具体职责

各单位依照法律、法规和有关规定，在各自职责范围内履行环境保护职责，对本部门监管领域辖区和各自办公区域的环境保护工作实施监督管理。具体如下：

（一）负责对因违反环保法律法规被责令停业、关闭的各类市场主体，依法责令其办理变更、注销登记手续；拒不办理的，可依法吊销营业执照。

（二）负责对销售的经环保部门抽样检测、污染物排放标准为不合格的机动车、非道路移动机械实施处罚。

（三）负责依法对流通领域销售不符合国家相关标准的塑料购物袋等违法行为进行查处。

（四）负责依法查处集贸市场为违法销售野生保护动物提供交易服务的违法行为。

（五）负责对危险化学品的生产储存、运输企业核发营业执照时，严把审核关。

（六）负责在办里锅炉等高耗能特种设备使用登记时把好节能安全关。严把燃煤锅炉使用审批关。对生产、进口、销售和使用不符合规定标准或要求的锅炉，不予核发特种设备使用登记证，并依法实施处罚。

（七）负责对机动车排放检验机构的排放检验情况进行监督检查，负责协调做好机动车安全技术检验单位的资质认定工作，协助有关部门做好对机动车尾气检测的监督管理工作。

（八）负责对生产领域的环保产品实施监督。

（九）负责对市内生产的危险化学品包装物、容器的生产企业和产品质量进行监管。

（十）负责对销售不符合质量标准的煤炭、石油焦的生产、销售挥发性有机物含量不符合质量标准或要求的原材料和产品的，生产、销售不符合标准的机动车船和非道路移动机械用燃料、发动机油、氮氧化物还原剂、燃料和润滑油添加剂以及其他添加剂的，在禁燃区内销售高污染燃料的，依法实施监督管理和执法处罚。

七、工作措施

（一）加大无照经营清理力度

各单位要加强对散煤、成品油经营户市场准入管理，认真开展全县散煤、成品油经营户无照经营集中清理行动，依法查处无照经营行为；依法查处在高污染燃料禁燃区销售煤炭及煤炭制品等高污染燃料的违法违规行为。

（二）加强流通领域质量抽检

组织开展流通销售领域煤炭质量和流通领域成品油质量抽检，以城乡结合部、主要交通干线、成品油批发零售企业集中地、水上及农村边远地区等为重点区域，以消费者投诉集中、媒体曝光、历次抽检不合格的经营者为重点，实施靶向式抽检和跟踪抽检，及时公示抽检结果，对抽检不合格的煤炭、成品油经营者依法予以查处。

（三）强化日常监管和案件查办

认真贯彻落实《大气污染防治法》、《产品质量法》等法律法规，加强日常监管，通过随机抽查、重点检查、投诉举报、媒体反映等多种途径发现案件线索，加大案件查办力度，严厉查处销售假冒伪劣煤炭、成品油等违法违规行为，着力解决人民群众反映强烈的煤炭、成品油质量等突出问题。

（四）强化协同监管，实施信用约束和联合惩戒

积极配合环保、工信等部门开展集中整治专项行动，将大气污染防治工作纳入跨部门“双随机”抽查，开展“散乱污”工业企业定向抽查。强化涉企信息归集共享，全面公示企业行政许可和行政处罚信息，依法将其他部门提供的失信“黑名单”信息纳入企业信用信息公示系统予以公示。强化企业信用约束和联合惩戒，建立和完善企业信用分类监管和联合惩戒机制，提高企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度的刚性约束，对违法失信企业实施多部门联合惩戒，实现“一处违法，处处受限”。

八、工作要求

（一）加强领导，确保落实到位。各单位要充分认识环境保护工作的重要意义，切实增强大局意识、责任意识、生态意识，把环境保护工作摆上重要位置，加强统筹协调、工作指导和督促落实，建立健全工作机制，细化实化监管措施，加大监管力度，确保工作落实到位。

（二）加强宣传，营造舆论氛围。大气污染防治工作是党提出的坚决打好污染防治攻坚战的部署要求，是推进生态文明建设的重要举措，根本目的是满足人民日益增长的优美生态环境需要。各单位要通过门户网站、广播电台、移动网络等多种渠道强化宣传，营造大气污染防治工作的舆论氛围，促进各项工作举措有力推进。

（三）加强配合，形成监管合力。大气污染防治工作涉及多个部门，要严格依据相关法律规定和职责分工认真履职尽责，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的要求，强化协同监管，加强各部门的工作协作，通过互通监管执法信息、开展联合执法等途径，形成监管合力，提高监管效能，逐步建立标本兼治、奖惩并举、综合治理的工作机制。

（四）创新监管，形成长效机制。要建立科学监管的规则和方法，建立健全随机抽查、重点检查、信息公示、信用监管，打造新型监管平台，落实工作成效。