司法行政公共法律服务体系建设方案

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一、指导思想

以系列重要讲话精神为指导，以加快推进“法治”建设为契机，坚持把服务民生、保障权益作为根本出发点和落脚点，通过依托现有法律服务资源，不断拓展服务平台，延伸服务触角，切实建立起符合实际、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，全力促进公共法律服务均等化，为人民群众提供公益性、均等性、普惠性、便利性的基本公共法律服务，为全县经济社会发展发挥司法行政部门应有的作用。

二、主要任务

建立覆盖城乡一体的便民利民法律服务体系。根据全县现有法律服务资源，在坚持引导律师事务所、公证处、法律援助中心、司法鉴定中心等优秀法律服务机构基础上，重点解决农村基层法律服务资源严重不足问题。具体措施包括要求法律服务机构入驻县公共法律服务中心,在乡镇司法所设立公共法律服务站，在村（社区）依托319个“百姓说事点”、28个法律服务窗口设法律服务联系点，设置法律服务联络员，开展法律服务。同时，各律师事务所要加强与乡镇、社区（村）公共法律服务平台的对接工作，定期在服务窗口坐班服务，要求每名律师每年参与公共法律服务时间不少于7天；公证处和司法鉴定中心每年到基层开展公共法律服务不少于4次。整合人民调解、法治宣传、安置帮教、社区矫正等职能，集成法律援助、律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等要素，把公共法律服务延伸到乡镇、村（社区）。建立城乡一体的矛盾纠纷排查化解体系。积极推动人民调解有序融入各级公共法律服务平台，将专业法律服务与民间纠纷调处有机融合，实现前台窗口服务，后台综合调处，提高人民调解工作成效。形成以县社会矛盾纠纷调解中心、人民调解专家库为龙头，乡镇、社区（村）、各企事业单位调委会为辅助，广大人民调解员为触角的多层次、宽领域、全覆盖、规范化的矛盾纠纷排查化解网络体系。加强“百姓说事点”工作，依托各“百姓说事点”延伸人民调解触角，真正发挥社情民意“零盲点”、矛盾纠纷“零激化”、民生服务“零距离”、关爱帮扶“零缺失”的五个功能作用。加强调解组织建设，推进行业性专业性调解组织发展，重点建立一支专职调解员队伍，培育一批明星调解工作室，成立巡回调解团队，定期组织开展巡调指导工作，直接主持或参与重大疑难复杂矛盾纠纷调处工作，提高人民调解社会影响力，努力形成独具地方特色的人民调解工作格局。建立城乡一体的法制宣传服务体系。将法治宣传教育职能融入公共法律服务平台，发挥县、乡（镇）、村（社区）各类平台综合法律资源，深入开展“三级联治联创”模式，大力开展以依法治县创建为龙头，以依法治乡（镇）创建为支撑，以依法治村（社区）、依法行政示范单位、法治建设示范校、诚信守法企业等行业创建为基础的“三级联治联创”创建模式。建立由县普法办牵头，各乡镇、单位（部门）普法办为抓手，村（社区）百姓说事点为依托的法治宣传教育队伍网。加强基层法治阵地建设，建立健全各类媒体参与公益普法工作机制，开通“司法”微信公众平台、建立“普法超市”，积极开展群众喜闻乐见的法治文艺表演和法治宣传活动，不断提升法治宣传的吸引力和法治文化的感染力。不断提高人民群众法律意识，引导城乡居民树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维方式和行为习惯;完善工作职责和工作制度。组织全县45个执法单位，按照“谁执法谁普法”的工作原则，开展以案释法活动，依托《以案释法》栏目，定期讲授法律知识，不断提高全民法治意识和运用法治思维的能力。组织县普法讲师团深入机关单位、企业、学校、军营等部门开展法律知识讲座。组织全县普法志愿者、普法小分队、法律明白人走上街道、走进村（社区）开展特色普法宣传;坚持推进分类普法。全面推进“法律六进”活动，督导各乡镇、各部门建立健全学法用法制度。积极开展特色普法。指导各有关部门要以“菜单式”、“案例式”普法等形式，针对百姓关注度比较高的社会热点、难点、焦点问题和需求，编制“普法菜单”、印制特色普法材料，积极开展法律咨询、法律讲座、普法宣传活动。建立城乡一体的法律援助体系。法律援助全面进驻公共法律服务平台，进一步完善全县“城镇半小时、农村1小时、偏僻地区2小时的法律援助应援尽援应急服务圈”。明确各级平台履行法律援助职责任务，乡镇公共法律服务站有权直接受理、接受县法律援助中心指派和监督部分免予经济审查法律援助案件，并根据工作实际和职权下放情况，逐步扩大法律援助受理指派范围；县公共法律服务中心根据职责规定实现“应援尽援”，并指导基层工作。县法律援助中心实行对全县法律援助申请范围和标准的动态调整，不断扩大法律援助惠及面。深化法律援助“绿色通道”，积极实行上门办理、预约办理工作方式，加强特殊群体法律援助工作。充分利用“12348”热线为困难群众解答咨询，推行延时服务、错时服务、预约服务，扩大法律援助社会效益。建立城乡一体的法律顾问体系。进一步推进政府、企事业单位、各行业和乡村法律顾问工作，努力实现普遍建立法律顾问制度的目标。推动法律服务资源下沉，建立法律服务工作者蹲点长效机制，通过政府购买与法律服务机构公益服务相结合的方式，向乡（镇）、村（社区）选派律师或基层法律服务工作者为村民提供全面的法律咨询和顾问服务，切实解决基层法律服务资源不足的问题。鼓励律师开展法律援助，要求每名社会律师平均每年办理两件法律援助案件，将律师办理援助案件完成情况纳入每年注册前考核工作。实施律师驻公共法律服务站措施，律师分片包干制度，推行“一社区一村一律师”全覆盖，将律师姓名、执业证号、服务范围、联系方式等信息在公共法律服务中心及站进行公示，为群众提供零距离法律服务。整合法律服务资源，引导律师积极服务地方企业，优化服务机制，提高服务质量，帮助中小企业增强抵御市场风险的能力。大力拓展民生领域法律服务，认真办理教育、就业、社会保障、医疗卫生、食品安全、安全生产等方面的法律事务，推动解决好群众合理合法的利益诉求。加强与公安、检察院、法院等部门的沟通协调，构建律师依法执业保障机制。健全完善律师事务所及律师管理制度，加强行业规范，加强执业监督检查，促进律师依法诚信执业，提高服务质量。建立城乡一体的公证法律服务体系。依托公共法律服务中心、公共法律服务站、法律服务联系点搭建基层公证法律服务联系桥梁，建立便民惠民长效机制，深入基层开展公证法律服务。引领公证服务向基层延伸，实现公证服务对城乡居民的全覆盖。创建“群众满意的服务窗口”。以服务群众、方便群众、满足群众为目标，完善便民措施，畅通服务通道，缩短办证期限，提高办证效率。让基层群众随时、随地、足不出户、足不出村就能进行公证法律咨询。开展巡回办证、蹲点办证，组织公证人员定期或不定期深入乡镇、村(社区)开展公证咨询和业务办理，为广大基层群众提供更加便捷、高效、精细的公证法律服务。健全完善公证法律援助机制，为弱势群体服务好，做到能援尽援，真正使弱势群体都能及时得到公证法律帮助和法律救助。推动公证服务积极介入教育、就业、社会保险、社会服务、医疗卫生、住房、文化体育、残疾人特殊服务等各个领域，为推进民生工程建设，维护和实现各项民生权益提供优质高效的公证服务。建立特殊人群管理服务体系。建立覆盖全面的特殊人群管理服务网络体系和工作机制，实现特殊人群管理服务现代化、规范化。健全完善监管教育改造联动体系和应急处置联动工作机制，整合法院、检察院、公安局等部门，构建监管安全“大防范体系”保障刑罚执行；加强社区矫正中心建设，在调查评估、交付接收、管理教育、考核奖惩、解除矫正等环节上依法实施，努力实现“无缝衔接”和“无缝监管”；建立健全乡镇社区矫正组织机构，推动“党委政府统一领导、司法行政机关组织实施、相关部门协作配合、司法所具体执行、村（居）基层组织和社会志愿者参与的社区矫正工作格局，扩大社区矫正工作覆盖面。建立科学的信息化管控平台，实现特殊人群信息网上录入、流程网上管理、防止脱管漏管和重新违法犯罪。发挥特殊人群管理牵头单位职责，完善联席会议制度，加强协调互动，齐心协力做好特殊人群服务管理工作，促进社会治理水平的全面提高。建立城乡一体的安置帮教工作体系。建立城乡一体的安置帮教工作体系。通过刑满释放人员安置帮教工作平台对籍服刑人员做好核查、回执工作，实现衔接向前延伸；刑满释放人员回归社会后，作为“属地管理”的乡镇、街道严格履行报到、登记、建档立卡等一般性安帮程序，对符合“必接必送”条件的服刑人员严格按照要求，落实“必接必送”制度，有针对性地落实安帮措施，实现衔接无缝化。开展就业服务体系建设，通过加强对市场经济条件下安置帮教工作的协调、指导、督查和管理工作，主动协调、联合有关部门建立刑满释放人员就业帮扶机制，切实为回归人员提供职业培训、就业指导、职业介绍、专场招聘等就业服务。安置帮教组织不仅要继续坚持一帮一、多帮一等帮教形式，而且要探索开展诸如心理帮教（心语室）、环境帮教、兴趣帮教等活动，充分利用好我局现有的心理咨询网络，促进刑满释放人员顺利回归社会。建立城乡一体的社区戒毒工作体系。抓好社区戒毒人员的无缝对接。各社区戒毒工作站与辖区派出所、村委（社区）建立了对社区戒毒人员无缝对接机制。将公安机关处理的戒毒人员第一时间进行接管，并将其档案录入社区戒毒管理平台，纳入社区戒毒网络平台管理体系。在对社区戒毒人员管理期间充分发挥社区戒毒帮扶小组的作用，创新实施“7+1”帮扶模式，由社区戒毒工作站成员、社区（村）书记、社区民警、吸毒人员家属、社区医院医生、成员单位联合对1名社区戒毒人员，对其进行法律法规宣教、思想评估、家访谈话、尿液检查等帮扶工作。社区戒毒工作站每月对戒毒人员进行一次电话访谈，每两个月要求一次报到面谈，每季度进行一次深入家访，每半年开展一次集体辅导，每年开展一次综合评估。实现社区戒毒人员的有效监管，确保社区戒毒工作的有序推进。有效实现人性化社区戒毒工作理念，以开展社区戒毒心理咨询工作为契机，精心打造高标准心理咨询、心理诊断、心理干预、心理治疗的权威平台。

三、工作要求

明确任务分工。县司法局成立公共法律服务体系建设工作小组，建立考评机制，制定考评指标和考评办法。切实履行职责，加强督查指导，掌握工作动态，组织和引导法律服务人员积极参与公共法律服务体系建设。积极开展群众满意度测评，以群众满意度来检验公共法律服务工作成效。抓好协调配合。司法局机关各业务科室要发挥主观能动性，做到各项具体工作统筹安排，协调推进；各乡镇司法所要把公共法律服务体系建设纳入年度重点工作安排部署。加强推广工作。对各司法所的工作成效进行总结，宣传好的经验做法，由点及面，不断将公共法律服务体系建设工作引向深入。注重宣传引导。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，采取多种形式，加强对推进公共法律服务体系建设的宣传。广泛宣传构建公共法律服务体系的重要意义，及时报道公共法律服务体系建设中的好做法、好经验，大力宣扬公共法律服务先进典型。结合各种主题活动和创建活动，开展各种形式的宣传，为加快推进公共法律服务体系建设营造良好的社会氛围。