数字经济发展中心扶贫平台建设方案

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为贯彻落实省、市、区委、区政府决策部署，克服肺炎疫情影响，充分发挥区数字经济发展中心在农产品销售中的辐射带动作用，全面加强乡镇农特产品展馆和农产品品牌建设，带动农村电商发展，不断提升品牌农产品质量和品牌附加值和软实力，积极拓展农产品线上线下销售渠道，进一步解决好全区农产品“卖难”问题，促进农民持续增收，巩固脱贫成果，根据省财政厅等七部门关于印发《省脱贫攻坚补短板综合财力补助资金管理办法》的通知和省商务厅《关于做好电商扶贫领域脱贫攻坚补短板综合财力补助资金相关工作的通知》要求，结合乡镇农产品销售和全区农产品销售包装中存在的短板问题，特制定项目实施方案。

一、项目建设背景及意义

1、良好的政策背景。近几年来我国经济得到了快速发展，随着扩大内需的各项经济政策的逐步实施，把农业发展、农民增收放在主要地位。同时，广大消费者对优质农特产品、大宗农产品的需求日益迫切，要求标准化越来越高，作为农业综合开发的区，有资源环境优势，有独特的自然条件，生产出的农特产品、大宗农产品具有明显的竞争优势。多项优惠政策给农村经济发展创造了很多机会和条件。该项目建设符合国家农业发展产业政策，有利于大力发展板块经济和品牌经济，进一步构筑特色经济发展格局，加快区域经济转型和实现乡村振兴；有利于促进区农业产业结构调整，提高农业生产组织化程度和农业产业经营水平，助力打赢脱贫攻坚战。

2、农产品直销连锁经营是市场的需要。项目实施后，将有力发挥区数字中心和电商平台作用，解决区农产品包装箱滞后问题，利用线上线下销售，解决农产品“卖难”问题。区农特产品、大宗农产品连锁配送是农业科技发展现代化的新兴产业，在发达国家和地区已屡见不鲜，随着经济的发展，生活节奏的加快，人们生活水平的提高和对更好生活品质的追求，新鲜农特产品、大宗农产品的销售正走出传统模式，以现代升级包装箱方式走进千家万户，和进入超市和连锁经营是大势所需。一方面是人们生活节奏加快的需求，另一方面是人们对食品安全的要求越来越严格，而现代化、规范化的营销业态在解除人们对“食品污染”的担心，提升人们对农特产品、大宗农产品品质的信心方面具有传统贸易市场无法比拟的优势。

3、具有优越的地理和自然条件。区位于中部、市西部，黄河上游中段，地理坐标介于北纬36°14′38″至36°47′29″、东经103°54′24″至104°24′55″之间。西与兰州市皋兰县接壤；南临黄河，与榆中县青城乡及靖远县平堡乡隔河相望；东与靖远县刘川乡毗邻；北与景泰县中泉乡为界。辖区东西长约47公里，南北宽约60公里，总面积1372平方公里。地处陇西黄土高原西北边缘，地形总趁势西北高，东南低，平均海拔1946.5米。区属中温带大陆性干旱、半荒漠气候区，总的气候特点是四季分明，光照充足，干旱多风，降雨稀少。多年平均气温8.07℃，日极端最高气温37.3℃，最低气温-26℃。年均降水量198毫米，年均蒸发量1997.1毫米。太阳年均辐射量141千卡/平方厘米。累年平均大风日数51.6天。年均无霜期183.8天。区位交通便利优势明显，气候适宜发展现代种植业，为发展现代农业提供了得天独厚的条件，也为通过农产品增加农民收入拓展了渠道。

二、总体目标

依托区数字经济发展中心，围绕我区贫困劳动力就业及农产品卖难问题，通过以奖代补的资金支持方式，支持乡镇建设农特产品馆建设和电商企业开展农产品包装销售，完善农产品销售体系，着力增加农民收入。利用3年时间，通过乡镇农特产品展馆建设和农特产品、大宗农产品品牌培育，力争到2023年成功注册农产品品牌包装箱专利25件以上，争创区品牌包装箱10个，全区农特产品、大宗农产品在具有一定影响力，销售渠道进一步拓展，农特产品、大宗农产品产值和市场占有率大幅提高，逐步探索出一条品牌强农、品牌富农的发展之路。

三、项目建设主要内容

1、项目名称：区数字经济发展中心扶贫平台建设项目

2、项目主管单位：区商务局

3、项目实施单位：镇人民政府、陇易和贸易有限公司、中进邦农农贸有限公司

4、项目建设内容：

（1）区镇农特产品展馆项目：打造镇农产品展馆一间,约45平米;办公运营场所一间，约18平米；入驻多家电商平台如淘宝、天猫、拼多多等；购买相关办公设备（办公桌、电脑、直播设备等）；大力推广我镇农产品（入介抖音、快手、新媒体等）；加强相关从业人员培训；打造苹果、香菇等农产品品牌。

（2）农特产品品牌升级项目：全区长面、土鸡蛋、清香核桃、新安土豆、蒲公英茶、易霖山药、宝成醋、陇易和胡麻油、陇易和石磨面粉等11种农特产品包装箱升级，打造农特产品品牌。

（3）农产品品牌提升项目：冰糖心苹果、区蔬菜、苏式甜桃、金丝黄菊、王岘红提葡萄、武川和尚头面粉等区6种大宗农产品包装箱升级，打造大宗农产品品牌。

5、项目总投资及资金来源：项目计划总投资76.2234万元，资金来源为省财政电商补短板资金55万元，企业自筹21.2234万元，其中：

（1）区镇农特产品展馆项目投资20万元，资金来源全部为省财政电商补短板资金。

（2）农特产品品牌升级项目总投资26.2484万元，资金来源全部为省财政电商补短板资金17万元，项目实施单位自筹9.2484万元。

（3）农产品品牌提升项目总投资29.975万元，资金来源全部为省财政电商补短板资金18万元，项目实施单位自筹11.975万元。

6、项目建设期限：2020年8月—9月，共2个月。

四、项目建设的可行性及必要性

1、建设乡镇农特产品展馆是拓展农产品销售的有效渠道。全区依据独特的地理环境大力发展农产品，坚持抓产业扶贫不动摇，着力发展瓜果、绿色蔬菜等产业。镇建成优质红富士种植基地8000亩，高产玉米3500亩，绿色高原夏菜650亩，鲜香菇种植大棚8座（4冷4热），是绿色无污染的特色农产品，以个大、肉厚、色深、味浓等特点深受广大消费者的认可和喜爱。通过实施农特产品展馆项目建设项目，依托电商销售平台，可有效缓解扶贫产业“销售难题”，对巩固产业扶贫成效，实现群众持续稳定增收致富，加速全镇经济社会健康发展，具有重要的现实意义。

2、创建农特产品、大宗农产品品牌使农民增收的客观要求。实施品牌经济是实现农民增收的有效途径。面对特色农特产品、大宗农产品销售由卖方市场转变为买方市场的历史性变化，农业必然由数量扩张转变到质量效益的提高。提高农业效益，要求农业必须面向市场，以市场需求为导向，大力调整农业产业结构，优化资源配置，通过创建品牌，提高产品质量，增强市场知名度，改变效益偏低现状，从根本上实现农业生产资源消耗和数量增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，从而实现农民增收，农业增效。我区具有独特的资源优势，引导当地农民由传统的包装模式向现代化、标准化、规范化包装箱发展，这是扶持我区农特产品、大宗农产品发展以及走向海外市场的重要举措。通过项目建设的实施，推动农村经济发展，增加农民经济收入，加快农特产品、大宗农产品产业化进程，安置农民就业，其综合开发作用明显，促进我区农特产品、大宗农产品走进全国城市市场和居民餐桌，带动农民农产品收入增加。

五、效益分析

项目的实施，有力发挥区数字中心和电商平台作用，解决区农产品销售中存在的包装短板，并利用线上线下销售平台，解决农产品卖难问题。有利于提高加工包装箱产业比重，促进国民紧急的协调发展促进贫困劳动力就业，增加贫困人口收入，带动当地及周边地区农产品种植面积1万亩，发展高效农业，有助于脱贫攻坚。项目的建设既能解决农产品自身发展的需要，使农产品极大地满足国内外市场，又可带动当地相关产业的积极发展，促进农业结构调整，促进农民增收，对地方经济发展起到一定的推动作用，助力我区打赢脱贫攻坚战，实现当地经济发展和满足市场需求双赢。

区将电商扶贫发展作为实现脱贫的根本之策，着力培育富民产业，该项目实施后，将农产品品牌优势转化为经济发展优势，极大改善全区农特产品销售力度，进一步拓展农产品销售渠道，带动农民收入增加预计带动100户贫困户增收，350贫困人口受益，增加贫困户就业50余人次，为全区发展农业生产奠定坚实基础。同时以直播带货，抖音、快手新媒体为根本，争取线上线下销售农产品，增加农民收入，社会效益和经济效益显著提升，实现贫困群众稳定脱贫。

六、资金使用情况明细

1、区镇农特产品展馆项目资金使用明细

项目概算总投资20万元，资金全部为省电商扶贫补短板资金出资。其中：1、展馆打造费用8万（房屋装修、展示柜等、办公桌）、办公场所费用2万；2、电商平台建设费用2万元；3、相关办公设备购买费用1万元（电脑、直播设备等）；4、农产品推广宣传费用3万元（入介抖音、快手、新媒体等）；5、从业人员培训费用1.5万元；6、打造苹果、香菇等农产品品牌2.5万元。

2、农特产品品牌升级项目资金使用明细

3、农产品品牌提升项目资金使用明细

七、保障措施

1、加强组织领导，精心组织实施。按照实施方案和项目建设要求，各项目实施单位要高度重视，配强工作力量，确定专门人员，专门负责项目建设，精心组织实施，必须于今年9月底前完成项目建设。区数字经济发展中心领导小组相关成员单位要协调配合，加强监督检查，实行动态跟踪，及时掌握工作进度，确保财政资金安全和使用效率。区农业农村局要负责做好项目审批工作，区商务局要根据项目建设情况做好资金拨付工作。

2、加强项目管理，严格资金使用。各项目实施单位要要健全项目建设资料，将项目批复文件、采购记录、项目验收报告等资料建档归类，确保项目档案资料管理规范，内容齐全。项目实施单位要按照《省脱贫攻坚补短板综合财力补助资金管理办法》要求，加强项目资金管理，单独建立台账，对项目资金支出单独列账，单独核算，确保做到专款专用。上级主管部门定期对项目经费使用和管理情况进行督查，及时掌握项目进展情况和监督资金使用情况，及时纠正检查中发现的问题。项目实施单位要严格按照实施方案和项目建设要求，按期完成项目建设，规范合理使用补助资金。

4、加强宣传引导，广泛推介产品。充分利用区新闻媒体，大力宣传实施农特产品、大宗农产品品牌包装箱战略的重要性和必要性，宣传各类典型和扶持政策，提高全区的品牌和质量意识，提高群众对农特产品、大宗农产品品牌包装箱的认知度。政府相关部门要组织企业积极参加各种农特产品、大宗农产品展销会、博览会、交易会、产品推销会等大型活动宣传推介农产品。项目实施单位要加强与农业专业合作社、种植农户合作，对区内农产品进行包装升级，并充分利用区数字经济发展中心、淘宝、京东等电商平台，线上销售农特产品和大宗农产品，促进农民收入增加。

4、组织项目验收，及时总结经验。项目9月底完工后，由项目实施单位对项目建设和实施情况进行自查评估，并向区商务局提出验收申请。10月初，区商务局根据项目建设情况，制定详细验收程序，组织发改、财政、农业农村、数字中心等相关部门组成专门验收小组，按照实施方案要求进行验收。根据验收组提出书面验收意见，并签字确认后拨付资金。要及时总结项目建设经验，做好项目效益评价，积极宣传，扩大项目实效影响力，真正发挥农特产品、大宗农产品品牌包装箱升级建设项目引领效果，推进区特色优质农特产品、大宗农产品走出，销往各地，促进增收。

申请验收时应提供以下材料：

1、申请报告。包括：项目实施情况总结，项目产生的经济效益和社会效益进行全面分析总结。

2、购置设备清单（列明设备名称、型号、数量等）。

3、项目实施合同及发票复印件。

4、其他应提供的材料。