全面加强和改进党的建设工作方案

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为深入贯彻省、市、区委关于全面加强和改进城市基层党的建设工作部署要求，切实加强党对城市工作的领导，推动城市经济社会发展，现根据《关于全面加强和改进城市基层党的建设工作的实施方案》文件要求，结合工作实际，特制定如下实施方案。

一、总体目标

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻对的重要讲话指示精神，认真落实中央和省、市、区委加强改进城市基层党组织建设部署要求，突出政治功能和组织力，以城市社区开展“共驻共建”为载体，以解决突出问题为突破，深入开展网格化党建工作，充分发挥核心作用，有效推进各领域党组织互联互动，健全完善区、街道、社区党组织三级联动机制，扩大新兴领域党建有形有效覆盖，强化党建引领服务功能，进一步提高城市基层党建工作整体效应，着力构建组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的城市基层党建工作大格局，为加快推进“宜居宜业宜游宜养”美丽区建设提供坚强组织保证。

二、重点任务

（一）构建党建引领基层社会治理新格局

1.深入开展以“共驻共建”为载体，以网格化党建工作为重点着力构建党建引领城市基层社会治理新格局。一是根据街道社区党组织需求清单、资源清单、服务清单，着力推动单位力量向社区下沉、向网格延伸，通过街道“大工委”、社区“大党委”平台，每季度开展1次富有实效的结对共建活动，解决一件实事难事。二是积极主动参加社区党建联席会议，结合单位实际，发挥单位优势，实施共建项目，积极参加公益性、社会性、群众性工作，主动承接志愿服务和公益活动，主动参与“四抓两整治”“四抓四促”等重点工作，与社区党组织进行组织联建、党建联抓、党员联管、活动联办、资源联享、服务联做，协同推进区域共建共治。每年度至少做到“四个一”（共同实施一个共建项目、开展一次“主题党日+”活动、组织一次文明实践活动、开展一次专业知识、政策法规宣讲）活动。三是在职党员采取线上报到与线下服务的方式，依托“铜城党建”微信公众号，亮明党员身份，积极主动担任四级网格长、网格员、楼栋长，自觉接受社区党组织安排的志愿服务、社会治理等工作，为社区建设建言献策，在共建美好家园中发挥先锋模范作用。

责任人：、

责任股室：办公室

实施股室：区法律援助中心、区公证处、局机关各股室

完成时限：2020年12月并长期坚持

（二）改革完善街道党工委发挥作用的体制机制

2.梳理街道党工委和办事处职责，进一步细化街道具体职责任务，完善街道权责清单，推进街道职责体系科学化、法治化。按照省委编办、省司法厅《关于对拟赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限事项进行调查摸底的通知》文件精神，结合《省赋予经济发达镇部分县级经济社会管理权限目录（2018年版）》，对拟下放给乡镇和街道部分区级经济社会管理权限事项进行审查，形成《区拟赋予乡镇和街道部分区级经济社会管理权限事项目录》。共涉及市场监管、交通运输、卫生健康、应急管理、生态环境、城市管理、水务等领域，其中行政许可6项、行政检查11项、行政处罚10项，合计27项。按照“依法下放、能放则放、权责一致”的原则，对于拟下放的区级经济社会管理权限，与相关主管部门及编制部门加强沟通，并结合乡镇街道权责清单做好法制审核工作。

责任人：、

责任股室：行政执法综合协调股

完成时限：2020年6月

3.整合现有城市管理、生态环境保护、市场监管、劳动保障等执法力量和资源，建立街道统一管理的综合行政执法队。一是结合第五轮行政执法证件换证工作，对执法机关执法依据进行梳理，依法确认执法机关主体资格。同时，对执法人员进行清理，依法确认执法资格。二是组织执法人员对行政执法证件管理、全面推行行政执法“三项制度”、行政执法综合法律知识等进行专题培训和讲解。适时组织开展乡镇街道行政执法实务专题培训，重点对行政执法综合法律知识、法治政府建设和行政执法检查等进行专题培训和讲解，提升执法人员自身法治素养和依法行政能力。同时，结合业务交流和工作检查，有针对性地进行指导，提高执法人员依法履职和办理案件的能力。

责任人：、

责任股室：行政执法综合协调股

完成时限：2020年6月

4.落实赋予街道党工委对区职能部门派驻机构统筹协调和考核督办综合管理权，将派驻街道工作力量的指挥调度、考核监督等权力下放街道。积极与上级主管部门及编制部门进行沟通，依据法律法规及相关规定厘清乡镇、街道执法职权，并梳理制定乡镇街道行政执法事项目录清单。在此基础上，起草制定行政执法案件移送及执法协作管理制度，从而形成监管合力。

责任人：、

责任股室：行政执法综合协调股

完成时限：2020年4月

（三）大力推进城市党建融合共享、共治共享

5.健全完善在职党员“双报到”（共驻共建）机制，推动单位党组织在共驻共建中走在前、做表率，带动局机关、在职党员社区报到全覆盖，采取承诺践诺、志愿服务等做法，参与社区每月组织的一次“共驻共建”活动，在职党员每半年至少参加三次社区服务。每季度参与一次帮扶村“共治共促”活动，培育党员志愿服务队、先锋队，积极参与美丽庭院创建、关心邻里关系、困难群体帮扶，主动承担精神文明创建、环境卫生整治、安全隐患排查等工作。

责任人:、

责任股室：办公室

实施股室：区法律援助中心、区公证处、局机关各股室

完成时限：长期

6.将“双报到”（共驻共建）工作情况纳入机关党建工作考核和党组织书记述职评议考核内容，将在职党员进社区报到服务工作纳入党员干部年终考核，作为评优选先重要依据。

责任人：、

责任股室：办公室

实施股室：区法律援助中心、区公证处、局机关各股室

完成时限：长期

7.研究制定全面加强新时代全区律师行业党的建设工作的实施意见，充分发挥律师行业党组织作用，规范管理律师机构党建工作。要强化党建引领，不断加强律所党的建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋带头作用，加强律师的教育和管理，牢牢把握正确的政治方向，维护好当事人的合法权益、法律正确实施以及社会公平正义。

责任人：、

责任股室：区法律援助中心、办公室、公共法律服务管理股

实施单位：区属各律师事务所

完成时限：2020年12月

8.组织对现有律师事务所成立党组织和党员情况进行全面调查摸底，有条件成立党组织的及时成立，对形同虚设、符合撤销合并的及时撤并，全面规范新兴领域党的建设工作。

责任股室：区法律援助中心、办公室、公共法律服务管理股

实施单位：区属各律师事务所

完成时限：长期

（四）加强对城市基层党建工作的组织领导

9.明确党建工作重点，抓党建要聚焦薄弱环节，突破重点难点，以问题整改的实际成效提升党建工作水平。加强党建工作创新，用创新的思路来解决问题、突破瓶颈，防止党建工作趋于形式主义。凝聚党建工作合力，党建工作需要党员领导干部和普通党员共同参与，做到重心下移，力量下沉，形成齐抓共管的党建工作格局。

责任人：、、、

责任股室：办公室

实施股室：区法律援助中心、区公证处、局机关各股室

完成时限：2020年4月

10.党组书记要认真履行第一责任人职责，抓好工作落实。要增强党性意识，狠抓责任落实，坚定不移压紧压实管党治党责任。树牢“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”思想，紧紧扭住党建责任这个牛鼻子，压紧党组书记抓党建第一责任，持续加强和规范党内政治生活、严格党内监督、从严抓班子带队伍，配强党建力量；督促班子成员落实“一岗双责”，善于发挥班子成员的作用，督促班子成员把党建工作责任记在心上、抓在手上、扛在肩上。

责任人：、、、

责任股室：办公室

实施股室：区法律援助中心、区公证处、局机关各股室

完成时限：长期

三、工作要求

（一）落实组织责任。党组书记要切实履行第一责任人的职责，抓实抓好党建工作。建立健全城市基层党建工作考核评价机制，加大城市基层党建考核权重，把抓城市基层党建工作列入各街道、社区以及驻区单位党组织书记述职评议考核的重要内容，作为履行党建责任刚性指标。

（二）注重典型宣传。突出分类指导，尊重基层首创精神，积极推进实践创新、方法创新、体制机制创新，深入总结宣传基层创造的鲜活经验，充分发挥典型示范引领作用，全面提升城市基层党建工作水平。要对推进城市基层党建工作中积累的好经验、好做法及时进行总结，用制度的形式固定下来，建立加强和改进城市基层党建工作的长效机制。

（三）实行销号管理。建立抓城市基层党建重点任务台账，聚焦重点任务，把握时限节点，台账管理、对账销号，确保省委城市基层党建“1+4”文件要求全面落实、任务全面完成。