决战决胜脱贫攻坚大会战落实方案

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根据县脱贫攻坚领导小组关于《县“五盯紧五整改”决战决胜脱贫攻坚大会战落实方案》的通知，坚持问题导向、目标导向，紧盯贫困人口稳定脱贫各项指标，围绕“三精准”“三保障”“三落实”等方面存在影响脱贫交账的问题进行起底排查，梳理了四类10个方面11项具体问题。为补齐短板弱项，解决突出问题，迎接国家脱贫攻坚普查，特制订本方案。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会和在决战决胜脱贫攻坚座谈会重要讲话精神，全面落实省市县决战决胜脱贫攻坚推进会决策部署，精准聚焦“两不愁三保障”，抢效率、攻堡垒，过筛子、算细账，盯短板、补漏洞，从最不托底的领域、最不放心的环节、最不起眼的角落抓起，扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”巩固提升行动，真正实现任务大起底、短板真补齐、问题全清零，确保脱贫攻坚圆满收官。

二、主要任务

（一）紧盯清零扫尾，整改基础保障不牢的问题

1.住房安全方面。

问题1—1：对边缘住房动态监测不及时。

推进措施：

（1）实行边缘房动态监测。建立了危房动态监测工作机制，通过农户申报、村组干部走访、镇上调查，对排查发现的边缘住房及时委托专业鉴定机构现场鉴定，确保新增危房排查鉴定准确，不错不漏。

（2）加快危房改造进度。按照危房新增一户，及时改造一户的原则，针对符合条件的新增危房，严格按照“农户申请、村级评议、乡镇审核、县级审批”程序，加快危房改造进度，确保按期全面完成改造工作。

问题1—2：住房鉴定没有全覆盖。

推进措施：

（1）全面入户鉴定。对动态监测发现的边缘户，及时委托第三方专业鉴定机构现场逐户进行鉴定，出具专业鉴定报告。

（2）及时识别鉴定。对外出务工返回农户住房动态监测，及时委托第三方专业鉴定机构进行鉴定，鉴定为危房的出具危房鉴定报告，并纳入危房改造范围。

（3）更新鉴定数据。对全镇所有未实施鉴定，各村自行认定的条件允许户，由镇政府申请上级行业部门委托第三方专业鉴定机构现场入户鉴定，出具鉴定报告，及时更新住房信息。

责任领导：

责任单位：各村党支部、村委会、驻村帮扶工作队

2.易地扶贫搬迁方面。

问题2：搬迁入住质量不高。

推进措施：建立由各包村组长与村干部包抓易地扶贫搬迁安置户制度，不定期对搬迁入住情况进行核查，对搬迁入住质量不高、实际生活痕迹不明显的安置户，按照“一对一”结对包户的要求，包抓入住工作，切实提高搬迁入住质量。

责任领导：

责任单位：各村党支部、村委会、驻村帮扶工作队

3.义务教育保障方面。

问题3：义务教育个别适龄儿童少年学籍系统信息、扶贫系统信息、户籍系统信息不完全匹配。

推进措施：建立数据共享和比对长效机制，做好信息动态管理工作，加强学籍信息维护与更新，协调派出所、扶贫站和各村开展义务教育阶段适龄人口户籍、学籍、扶贫系统信息比对核查工作，及时解决信息不匹配、不一致等问题。

责任领导：

责任单位：镇教管中心、各村党支部、村委会、驻村帮扶工作队

4.健康扶贫方面。

问题4：部分村异地参保和无法参保贫困人员佐证资料不全不充分，业务台帐需要进一步健全,部分动态调整新增贫困户家庭成员缴费资助未到位，医保政策宣传有待加强。

推进措施：

（1）全面实施医疗保障清零。围绕“制度全覆盖、缴费有资助、报销有倾斜、服务一站式”四项医保扶贫重点工作对异地参保440人佐证资料和69名异地参保学生进行全面审查，确保建档立卡贫困人员参保率达到100%。

（2）强化医疗保障政策宣传。要紧盯“基本医疗有保障”总体要求和医疗保障扶贫目标任务，围绕群众关心的看病报销问题，全方位、多视角宣传医疗保障政策，有效提升建档立卡贫困人口政策知晓率，切实增强广大群众对医保扶贫的认同感、获得感和满意度。

（3）建立健全镇村户业务台帐。镇村台帐共四项①本地参保台帐；②异地参保和无法参保台帐；③缴费资助台帐；④建档立卡贫困人口住院报销台帐。户内资料共两项：①《省城乡居民基本医疗保险个人缴费专用票据》，可留存根复印件；②《省城乡居民住院补偿凭证》。

责任领导：

责任单位：镇社会事务服务中心、镇卫生院、各村党支部、村委会、驻村帮扶工作队

5.饮水安全方面。

问题5：全镇4个村8个社2019年出现不同程度冻管，冻管总长度34.61km。

推进措施：组织镇、村、社三级干部以及广大群众，全员出动、无死角摸排，对已建农村饮水安全各级各类管网在冬季存在冻管情况和冻管隐患再次进行全面排查摸底，形成工作台账。对冬季冻管涉及4个村8个社34.61公里管网全面改造，积极联系县引洮局加大改造进度，确保4月底前全面完成改造提升，彻底解决因冬季冻管导致供水不正常、不稳定问题。

责任领导：

责任单位：镇农业综合服务中心、各村党支部、村委会、驻村帮扶工作队

（二）盯紧产业达标，整改增收能力不强的问题

6.产业达标覆盖方面。

问题6:部分未脱贫户对于肉羊养殖、肉牛养殖、小杂粮等产业发展积极性不高；部分已脱贫重点监测户产业达标质量较差、不稳定、不持续。

推进措施：

（1）持续培育壮大产业。坚持以“牛、羊、黑毛驴、土蜂、大棚种植、小杂粮”六大特色产业为主导，因地制宜发展特色产业。小杂粮上，大力推广绿色、无公害生产技术，打造小杂粮和亚麻种植基地，全镇种植小杂粮1.8万亩，贫困户种植1.6万亩；种植亚麻0.5万亩，贫困户0.45万亩。瓜类上，以老庄村大棚为主要种植基地，推广无籽西瓜种植大棚2000座。

（2）是提升农业风险防范能力。按照“能保尽保、愿保必保”的原则，力争实现农业保险“对有投保意愿贫困户的主要增收产业全覆盖”，不断提升农户防范风险能力。

（3）开展到户产业资金普查工作。及时组织人员对已脱贫重点监测户及时开展产业到户资金普查工作，引导、鼓励引进安格斯肉牛、优质湖羊等，继续按照（甘政办发〔2018〕103号）文件落实到户产业扶持政策，享受引种补助，督促实现牛羊产业达标。

责任领导：

责任单位：镇农业综合服务中心、各村党支部、村委会、驻村帮扶工作队

7.新型经营主体培育带动方面。

问题7：全镇42家贫困村合作社虽已规范、整改提升，还存在带动能力不强，规范较规范合作社扶贫带贫能力弱。

推进措施：

（1）规范合作社管理。坚持“外引”“内培”相结合，大力培育新型农业经营主体，对全镇贫困村运营规范的15家合作社，进一步加强服务指导，提升管理水平和市场竞争力。对运营较规范的21家合作社，按照组织机构、社员资格、管理制度、社有资产、服务内容、分红模式“六个清楚”要求，不断整改提升。对全镇运营一般的18家合作社，通过合作社辅导员辅导和合作社带头人培训。为社员或周边未入社农户提供产前、产中、产后服务促进规范化建设，着力提升经营主体生产经营水平。

（2）加强合作社带头人培训。根据《省农民专业合作社带头人万人培训计划实施方案（2019-2021年）的通知》要求，对合作社带头人进行培训，突出对未运营但有运营意愿、运营规范程度和带动作用发挥一般的合作社领办人进行重点培训，解决自身发展能力不足、示范带动不强等问题。

（3）抓好示范社创建工作。要加快示范社创建，采取多种方式开展市级及市级以上示范社创建工作，充分发挥示范社示范带动作用。通过对各项管理制度完善、运营规范、入社成员数多、带动能力强的示范社给予奖补，实现争先创优的良好局面。

责任领导：

责任单位：镇农业综合服务中心、各村党支部、村委会、驻村帮扶工作队

8.抵抗风险能力方面。

问题8：部分扶贫产业抵抗风险能力弱、不够稳定；牛羊等畜禽突发疾病较多，影响贫困户收入。

推进措施：

（1）强化风险保障。积极开展动物防疫，实行全覆盖强制免疫，确保不发生重大动物疫情。扎实开展农业保险，按照“能保尽保、愿保必保”的原则，力争实现农业保险“对有投保意愿贫困户的主要增收产业全覆盖”，全面完成1677亩玉米、26252亩马铃薯、6388只羊、60头猪、308头牛、433头驴保险任务，保障群众稳定增收。

（2）加强技术指导。建立产业指导员制度，在全镇6个贫困村，每村设置1名产业指导员，共选聘产业指导员6人，指导贫困户开展科学种养，帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。配合县农业农村局落实科级干部和技术人员包抓村组制度，开展农业科技培训服务，加大新品种、新技术的引进、试验示范和推广力度，大力推广优良品种，集成引用先进技术，着力提升农业科技水平。

责任领导：

责任单位：镇农业综合服务中心、各村党支部、村委会、驻村帮扶工作队

（三）盯紧资金使用，整改投入效益不优的问题

9.资金使用方面。

问题9：村级对扶贫资金项目公示公告不规范，公示内容不全。

推进措施：

（1）完善公示公告制度。各村要进一步明确扶贫资金公开主体、公开范围、公开方式，要通过村务公示栏和公告牌等形式，公布扶贫资金和项目有关信息内容，接受广大干部群众和社会各界监督。

（2）明确公示公告内容。公告公示应包括资金来源、资金规模、资金用途、使用单位、分配原则、分配结果等;扶贫项目公告公示应包括项目名称、实施地点、建设内容、建设期限、建设单位及责任人、施工单位及责任人、资金来源、资金构成及规模、政府采购及招投标情况、预期目标、项目实施结果，项目内容的询问、监督举报渠道。

（3）明确公开方式。镇、村要在镇政府、村委会或项目实施地等地利用固定的信息公开栏等进行公告公示。公告公示时间原则上不得少于10天，确保扶贫项目公开渠道保持畅通，公开信息长期有效，公开内容随时可查，实现公开的扶贫资金项目信息可检索、可核查、可利用。

责任领导：

责任单位：镇农经财政服务中心、各村党支部、村委会、驻村帮扶工作队

（四）盯紧驻村帮扶，整改到户政策不准的问题

10.驻村帮扶方面。

问题10：个别驻村帮扶干部对所帮扶村情况不了解，发展思路不清晰，稳定脱贫措施不具体，政策知晓率低。

推进措施：

（1）靠实驻村干部责任。镇党委不定期召开专题推进会议，认真学习驻村帮扶工作管理办法，确保驻村帮扶干部职责明确，责任清楚。紧盯本村产业发展整体规划和户内实际情况，落实到户帮扶措施，动态调整“一户一策”帮扶计划，及时解决贫困户饮水住房、产业发展、医疗教育、到户资金落实等方面的困难问题，完善帮扶措施。

（2）开展驻村干部培训。积极组织参加县上举办的驻村帮扶工作队总队长、驻村帮扶工作队的全体队员全员化培训班，全面迎接国家脱贫攻坚普查，重点补齐“三精准”“三保障”“三落实”等方面影响脱贫交账的短板弱项，确保问题按期整改清零。

（3）开展驻村工作督查。开展农村基层党组织“四抓两整治”工作，全面了解驻村帮扶干部对村级基本情况掌握、贫困户稳定脱贫思路谋划和各级产业帮扶政策知晓等情况，不断提高驻村帮扶干部政策知晓率。

责任领导：

责任单位：各村党支部、村委会、各驻村帮扶工作队

三、保障措施

（一）强化责任落实。“五盯紧五整改”决战决胜脱贫攻坚大会战由镇“五盯紧五整改”决战决胜脱贫攻坚大会战工作领导小组统一指挥，各党支部、村委会、驻村帮扶工作队和镇属各单位全面落实。各村党支部、村委会、驻村帮扶工作队和镇属各单位要结合各自实际，建立问题清单台帐，靠实工作责任，确保问题排查到位、整改到位，按期清零。

（二）强化工作落实。“五盯紧五整改”决战决胜脱贫攻坚大会战实行任务日报告管理制度，各村每天下午5点半前上报工作进展，由镇扶贫工作站汇总，下午6点前上报县脱贫攻坚领导小组办公室。镇领导小组要对照会战任务清单，深入一线指导，及时发现和解决大会战推进过程中存在的问题，加大力度、加快速度、抢抓进度，确保4底前全面完成会战任务。

（三）强化纪律落实。各党支部、村委会、驻村帮扶工作队和镇属各单位要全面落实大会战责任，细化工作任务。对情况不明、底数不清、措施不力、消极应付的单位和个人镇纪委将依据《关于进一步严肃脱贫攻坚纪律确保高质量完成整县脱贫验收坚决打赢脱贫攻坚战的意见》严肃追究责任。