农村户用卫生厕所改造实施方案

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为全面贯彻落实《市深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作实施方案》和《县深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作实施方案》精神，结合2020年中央和省、市县委农村工作会议精神，特制定本方案。

一、思路目标

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于“厕所革命”的重要指示批示，牢固树立新发展理念，按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的思路，坚持以点带面、整村示范，逐年实施、全面推开，推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化和监督社会化。2020年全县计划改造农村户用卫生厕所7550座，到2022年全县户用卫生厕所普及率显著提升，厕所粪污无害化处理或资源化利用率逐步提高，农村卫生厕所管护长效机制基本建立，文明如厕新风尚逐步形成。

二、重点工作

（一）扎实开展“回头看”。针对全县农村厕所改造工作中出现的一些问题，对去年改造的5582户厕所开展一次“回头看”，深入排查已改厕所的使用情况和改厕工作中存在的具体问题，逐村逐户抓好整改完善。尤其是去年年底改造的卫生旱厕，对没有安装到位的，尽快督促农户完成；对改造的三格式等厕所，配套设施不完善的，尽快督促完善；高度重视，认真抓好厕具质量不合格、建设标准不规范、管护机制不到位等问题整改。同时，进一步详细了解农村厕所建设模式、群众需求、管理维护和使用满意度等情况，及时掌握群众新需求，完善服务新举措。

（二）全面落实今年任务。实施农村“厕所革命”是农村人居环境整治的重要内容，是乡村振兴战略的关键之举和核心之策。各乡镇要综合考虑村社地理条件、农户经济水平和生产生活习惯等因素，结合乡村振兴、产业开发、农村人居环境等方面的规划，紧扣目标任务和时间节点，因地制宜，因户施策，逐村逐户落实好今年改厕任务。要着眼长远，统筹谋划，把农村改厕与农村生活污水处理配套建设相结合，确保后期维护安全顺畅。要积极探索创新厕所粪污无害化处理、资源化利用新模式，力争全县农村卫生厕所普及率明显提高，同步实现农村人居环境明显好转。

（三）合理选择改厕模式。严格按照《省农村户厕改造技术指导手册》，坚持因户施策、尊重农民意愿，科学选择改厕类型。城镇及城郊污水管网覆盖到的区域，推广使用水冲式等无害化卫生厕所；川区、浅山区等群众居住相对集中的村庄，推广使用三格化粪池式等无害化卫生厕所；干旱山区、偏远分散农户，结合粪污资源化利用，推广使用粪尿分集式无害化卫生旱厕。同时，结合群众意愿和经济情况，引导农户使用沼气池改造式和生物降解型模式，创新其他切合实际、符合标准的新模式；厕所必须入户进院，有条件的农户要引导厕所入室。

（四）强化改厕技术支撑。加强技术培训，重点培训农村改厕技术人员、施工人员、管护人员及改厕农户，切实提升改厕质量和维护水平。积极引进推广厕所除臭杀菌、智能管理和粪污回收利用等适合农村实际、经济实惠、老百姓易于接受的改厕及维护新技术、新产品、新模式，切实做到实用安全、卫生环保。组织开展多种形式的农村卫生厕所新技术、新模式、新产品展示交流活动，切实提升农民群众的接受度、满意度。

（五）切实保障改厕质量。今年，县市场监管局和县爱卫办、县农村能源服务中心要联合成立农村户厕改厕技术工作领导小组，对入驻参与我县农村改厕的企业加强监督管理。重点对企业改厕的技术方案、产品进行审查和备案，所有改厕企业产品在具备产品合格证、有质量检测报告的同时，必须经市场监管局进行质量合格检验，严防不合格产品进入改厕农户。各乡镇在征求农户意愿的基础上，要与农户签订改厕意愿书，确定厕具模式和数量，从备案的企业中组织统一集中采购厕具。对从未备案的企业中采购的厕具，一率不纳入财政补贴范围。改厕企业供应厕具时，要在乡镇监督下，与村委会、农户签订三方协议书。协议书要约定改厕产品质量、安装指导、后续维修、金额及付款方式等主要内容，既要确保改厕成功，还要保证不发生农户与企业间的经济纠纷。县农村能源服务中心、县爱卫办和乡镇要切实加强技术指导，建立健全技术人员包乡包村包户责任制，现场指导改厕工作，严格改厕标准和规范施工，确保改厕工程质量。

（六）健全厕所管护机制。要积极引导组建社会化、专业化和职业化服务队伍，探索建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制和服务模式。各乡镇要依托村集体经济组织、专业合作社、大型沼气工程、污水处理站等经营主体，至少建成1个农村厕所后续管护服务组织，对接县农村能源服务中心配套抽污车、粪污储存处理池等相应的设施设备，形成有偿服务、自主运营、自负盈亏的市场化管护机制，常态化开展粪污收集运输、无害化处理、资源化利用等规范管理服务。各乡镇要加强农村厕所后续服务组织管理，管好用好公益性岗位人员，确保厕具坏了有人修、粪污满了有人抽、抽走之后能利用。

（七）搞好粪污无害化处理。因地制宜选择厕所粪污处理模式，采取“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合等方式，鼓励引导联户、联村和村镇一体化治理，建立粪污收集运输体系，有条件的乡镇逐步推进城镇污水处理设施向农村延伸。积极推进厕所粪污与畜禽养殖粪污一并处理和资源化利用，探索粪污肥料化、污水达标排放等经济实用技术模式。化粪池应及时清掏，清掏的粪渣应就地就近进行集中堆肥堆沤，进行无害化处理，防止随意倾倒。粪污处理效果应符合《粪便无害化卫生标准》（GB7959-2012），未经无害化处理的粪便不得直接用于施肥。积极开展沼气发酵、堆肥堆沤和有机肥生产等处理方式试点示范，引导群众科学用肥、规范用肥。

（八）积极开展示范工程。坚持“整村推进、分类示范、自愿申报、先建后验、以奖代补”的原则，抓好整村推进示范村建设，建成一批农村改厕典型示范村。各乡镇重点要把去年的21个整村推进示范村和今年确定的18个整村推进示范村统筹安排，细化措施，狠抓落实，确保39个整村推进示范村（行政村）改厕率达到常住人口的85%以上。在此基础上各乡镇要把户厕改造与乡村振兴示范村、美丽乡村、清洁村庄和人居环境整治示范村建设有机结合，统筹实施，形成整体改厕效应，建设重点示范村，坚决防止乡镇将改厕任务简单分配到各个行政村。

三、主要改厕模式及补助标准

为了满足全县不同区域、不同群众的多样化改厕需求，各乡镇要在充分尊重农民意愿的前提下，科学选择适宜的改厕模式。

（一）水冲式厕所。在城郊等有污水收集或处理设施、污水管网覆盖到村的户，重点推广建设水冲式厕所，户内接通排污管道，粪便直接进入污水收集设施或处理厂。每户补助1900元。

（二）三格化粪池厕所。在无下水道管网条件，但自来水有保障、道路通畅的村庄，重点推广三格化粪池式厕所。三格式化粪池除使用备案改厕企业生产的成品化粪池外，允许部分农户自建钢筋混凝土现浇化粪池，但要严格按照建筑行业标准建设，容积在1.5立方米以上、结构为2：1：3三格标准。每户补助1900元。

（三）户用沼气改造厕所。在历年已建成沼气池的农户，将其原有的沼气池改为化粪池，配套安装节水便器和冲洗设备，充分利用好废弃沼气池，既节约改厕成本，又无害化处理粪污，实现粪污利用和改厕双赢。每户补助1500元。

（四）生物降解生态厕所。对于经济条件较好、居家有常住人口的农户，推广使用无水免冲智慧生态马桶。该模式属高新技术产品，无需连接上下水，如厕产生的排泄物通过粪尿分离设备将其分离，再利用微生物降解原理对粪便进行无害化处理，安全环保、干净卫生、安装方便。每户补助1600元。

（五）粪尿分集式卫生旱厕。在山区经济条件较差、道路不畅、抽吸不便利的部分农户，可少量推广粪尿分集式卫生旱厕，配套粪尿分集式便器、储粪桶、集尿桶和抽风系统等设备，粪尿集满后、运输到田间堆肥。每户补助1500元。

2020年全县重点推广以上5种模式，同时鼓励企业、科研单位和农民群众探索适合农村实际、经济实惠的卫生厕所新技术、新产品、新模式。可参照以上相似模式的补助标准予以补助。

四、保障措施

（一）加强领导，明确责任。县上已成立分管县长为组长，各乡镇、农业农村局、卫健局、住建局、市场监管局等相关部门主要负责同志为成员的农村“厕所革命”工作领导小组，负责全县农村“厕所革命”工作的总体谋划、统筹协调、整体推进、督促落实和考核评估，明确了责任分工，建立了部门协调推进机制。各乡镇是农村“厕所革命”的实施主体，要切实把“厕所革命”纳入重要议事日程，成立改厕工作专门领导小组，制定实施方案，结合乡镇实际，以整村推进示范为主，以点带面，示范带动，保质保量完成年度建设任务。县农业农村局会同县卫健局、市场监管局等部门，成立农村“厕所革命”工作技术指导小组，负责改厕企业厕具的检验备案及改厕的技术指导；县财政局负责改厕资金筹措及拨付。其他相关单位要按照工作分工，靠实责任、密切配合、协同作战、形成合力，扎实开展农村人居环境综合整治“百日攻坚”专项行动，按6月底确保高质量完成全年7550户改厕任务。

为了规范我县农村改厕技术规范，加强改厕工作技术指导，确保全县改厕质量，现成立县改厕技术工作领导小组，组成人员如下：

（二）保障资金，及时兑付。改厕资金采取以奖代补、先建后补方式，重点支持整村推进示范村改厕，全力构建国家和省市县三级奖补、农户自筹的投入保障体系。户用厕所卫生应符合《农村户厕卫生规范》（GB19379-2012）要求，经各级验收后兑付补助资金。今后，各级财政补助资金兑付以乡镇为单元，各乡镇结合进展情况，可分批分村组织开展自查验收，验收达标后，申请县农村“厕所革命”工作领导小组组织验收。改厕验收工作采取政府购买服务的方式，招标确定第三方机构组织验收，经验收达标后，县农村能源服务中心报请县财政局将补助资金拨付至乡镇，由乡镇按照县上确定的差异化补助标准，可将补助资金拨付农户“一卡通”，也可根据改厕协议，在支付统一采购的备案改厕企业厕具款后，将剩余资金打入农户“一卡通”。财政奖补对象为2020年新建的户用厕所，奖补实行“一宅一厕”；对2018年底前建成的户用厕所及2019年已领取补贴的农户，不纳入2020年补贴对象。各乡镇要紧扣时间节点，不等不靠、先行先干，突出整村推进，力争每个改厕示范户都达到国家和省、市、县验收奖补标准。

（三）加强督查，严格考核。县政府将农村“厕所革命”列为2020年为民措办的实事之一，实行“每半月一统计、半年一通报、一年一考核”制度。各乡镇每月13日、28日前向县农村“厕所革命”工作领导小组办公室上报改厕进度，做到县、乡（镇）、村三级数据一致，并存档备查。县委、县政府将改厕工作纳入乡镇工作目标责任考核范围，定期不定期对各乡镇“厕所革命”工作进度、质量安全等进行督促检查。各乡镇也要确定专人，负责做好农村改厕工作及质量安全。同时，要建立农村改厕工作监督机制，落实公示制度，通过设立举报电话、举报信箱等方式，接受群众和社会监督，及时发现和纠正改厕质量及财政奖补中存在的问题。

（四）规范管理，健全档案。按照县农村“厕所革命”工作领导小组的统一要求，县、乡（镇）、村三级均需建立农村改厕档案，做到一户一档、一户一标识（按照去年规定落实）。在改厕过程中，村上要建立改厕档案，主要包括农户改厕意愿书、改厕进度表、改厕协议书等。改厕完成后，要按照户厕改造验收办法，严格验收，健全改厕档案。乡镇存档农户改厕意愿书、改厕协议书、自查验收表、改厕前后对比图片等资料。县级存档包括各乡镇申请验收报告、县级验收表、改厕前后对比图片等。

（五）注重宣传，营造氛围。采取群众喜闻乐见的形式，大力宣传“厕所革命”的重要意义、政策措施和改厕模式，充分调动农民群众改厕积极性。结合村庄清洁行动、卫生城镇创建、爱国卫生月等活动，加强卫生厕所日常管护、健康素养和卫生防疫知识等方面宣传教育，逐步养成文明如厕习惯。加强厕所革命开展情况跟踪报道，总结经验，宣传亮点，聚焦热点，营造全社会关心关注、共同参与的浓厚氛围。