县土炕改造工作方案

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为认真贯彻落实党的及三中、四中全会精神，切实加强生态环境保护建设，不断改善县环境空气质量，根据《县2020年大气污染防治实施方案》，结合农村区域现状，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。认真贯彻落实及三中、四中全会精神，切实加强生态环境保护建设，大力推广清洁暖炕，改变农村烧土炕习惯，着力减少生物质燃烧排放大气污染物总量，促进空气环境质量稳步改善。

（二）基本原则。坚持“政府引导、农户自愿”为原则，发挥以奖代补财政资金的杠杆作用，调动农户积极性，引导农户自主选择高标准、高质量、低排放、低运行成本的清洁暖炕产品，彻底改变烧土炕习惯；坚持“整村、整户”的原则，土炕改造工作以自然村为单位，集中连片改造，且农户家中所有土炕全部一次性改造。

二、任务目标及分解

（一）任务目标。以广通河、洮河沿岸的买家巷镇川区、城关镇川区、祁家集镇川区、三甲集镇川区、阿力麻土川区和齐家镇川区为重点，大力推广清洁电炕取暖，2020年10月1日前完成川区村5000户土炕改造任务。

（二）任务分解。结合农村区域居民分布情况，以及2019年农村区域土炕改造工作开展情况，将农村土炕改造任务分解如下：

三、改造范围及对象

居住在安全住房，实行整村推进、集中连片、应改尽改的原则。

四、改造方式

公开招标后，由中标单位进行改造。

五、改造标准

实行整炕改造，材料采用智能远红外电暖炕，安装牢固、运行安全、适用宜居，并封堵原炕眼门。

六、补助标准

每个土炕改造4-6平方米以内政府补助1000元，住户自筹200元；超出6平方米，每增加一块智能远红外电暖板规格为1.7m×0.6m的由住户另外自筹200元，1.7m×0.85m的由住户另外自筹300元。

七、实施步骤

土炕改造工作计划从7月1日开始，10月30日前完成。

（一）动员部署（2020年7月1日至7月15日前）。各相关乡镇,合理确定对象、规模等内容,明确项目工作时序,成立工作领导小组，制定改造工作方案，并于7月15前报县住房和城乡建设局备案。

（二）建设实施（2020年7中旬-9月底前）。各相关乡镇农村土炕改造领导小组负责组织实施及协调工作,加快工作进度,在确保质量、安全的前提下,如期完成改造任务。

（三）县乡验收（2019年10月底前）。各相关乡镇对土炕改造情况进行竣工验收，县土炕改造领导小组办公室组建专项考核验收组，进行抽查核查。

八、职责分工

全面负责所管辖农村区域内的土炕改造农户动员工作，督促农户按照有关政策规定，及时改造，按期完成年度任务，负责竣工验收，建立“一户一档”，做好运行管理，确保项目建设达到实效。

县住房和城乡建设局：负责土炕改造工作的综合协调、政策指导及督促落实。

县财政局：负责对资金的拨付，并对使用情况进行审核与监督。

县发改局：负责协调供电公司做好电力增容建设和供电保障工作，落实我省优惠电价政策。

县生态环境保护分局：负责土炕改造的环保政策指导。

县供电公司：负责落实阶梯电价政策，统筹做好农村电网改造工作，确保冬季取暖期电力供应。

九、保障措施

（一）加强组织领导。县上成立农村土炕改造工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县住房和城乡建设局，广通河、洮河沿岸川区各乡镇要成立相应的组织领导机构，明确各级责任人员，组建管理队伍。各有关单位要各司其职，全力推进土炕改造工作，及时研究和协调改造过程中存在的问题。

（二）细化工作方案。广通河沿岸川区各乡镇要细化土炕改造实施方案，根据总体安排，将目标任务在整村推进的基础上落实到具体村、具体户、具体责任人，倒排工期，明确时间节点任务，建立奖惩机制，逐级压实责任，狠抓工作落实，确保改造工作取得实效。

（三）完善农户档案管理

各乡镇建立纸质档案（包括花名册、登记表、验收表、承诺书），做好数据统计汇总工作，以村为单位列出改造明细清单,上报县土炕改造办公室。

（四）巩固改造成果。坚持改造一户,巩固一户。已实施土炕改造的农户，同步完成土炕炕洞门封堵，签订承诺书,保证不再使用秸秆、柴草等取暖材料（炕洞门封堵作为验收合格的主要组成部分）。

（五）强化考核监督。县政府将组织相关部门持续加强对土炕改造项目实施及运行情况的督促检查，对措施不力、进度迟缓、不能按期完成任务，将严肃追究相关责任人的责任。

（六）加强宣传服务。广通河、洮河沿岸川区六乡镇（城关镇、三甲集镇、祁家集镇、买家巷镇、齐家镇、阿力麻土乡）要充分利用网络、广播、电视、报刊和宣传标语等形式,广泛宣传,提高群众对土炕改造工作的认识和认可度,形成良好工作氛围。及时总结推广工作中涌现出来的好典型、好经验、好做法，引导广大群众自觉改善和维护美好居住环境。