村民小组调整优化改革工作方案

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村民小组是农村基层自治的基本单元，村民小组调整优化是村级建制调整改革的重要组成部分。根据省、市、县对村民小组改革的安排部署，为稳妥有序推进我镇村民小组调整优化工作，结合我镇实际，现制定如下方案。

一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的四中全会，省委十一届六次、七次全会和市委八届十一次、十二次全会精神，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，调整优化村民小组设置，实现村民小组面积调宽、人口调多、产业调大、布局调优、服务调好、治理调强，进一步激发农村经济社会发展活力。

二、总体目标

通过村民小组调整优化，使农村发展资源进一步整合、乡村运行成本进一步降低、基层治理水平得到提升、现代农村发展新格局最底部基础更加坚实、党的执政根基更加稳固。

三、工作原则

坚持因地制宜、能并尽并、尽量多并、宜留则留、积极稳妥、把握规律、顺应趋势、权属延续、尊重民意、依法推进的改革原则，按照“三个明确”实施村民小组整组合并。

（一）明确一个思路：按照“市级指导、县级统筹、乡级主体、村级实施”的工作思路整体推进。

（二）明确二个局限：局限在“地理空间延展”和“管理幅度拓宽”两个方面，不设置硬性合并幅度、不搞“一刀切”。

（三）明确三个不变：即不改变现有农村经济格局和生产经营关系，不改变已经确权的存量权属收益群体，不改变增量权益的原受益群体。

四、重点任务

（一）调优空间格局。牢牢把握乡村经济流向、人口流向、交通流向，顺应“人往高处走”心理，考虑生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等主要控制线，本着“地缘相邻、人缘相亲、文脉相承、情感相通、守望相助”原则，统筹实施村民小组整合。适度扩大村民小组规模，逐步实现人口相对集中、辖域相对扩大、产业相对连片，优化村民基本生产生活空间。

（二）夯实发展根基。确保现有农村经济格局和生产经营关系不变，依法保障已签署合法土地承包合同、土地流转协议持续有效。利用农村集体产权制度改革成果，根据确权到村、到组、到户的不同权属类别，厘清并固化权属边界，实行村民小组合并之后的“一组N制”。对已经确权到原村民小组成员的权属，继续维持不变；对已经确权到原村民小组的权属，原受益群体维持不变。

（三）提升服务能力。调整合并后，新村民小组设置小组长1名；村民小组长由村民小组会议依法推选产生，新推选的小组长原则上不超过70岁。鼓励符合条件的村民小组设立党支部（党小组），推选党支部书记（党小组长）担任所在村民小组小组长。畅通小组长产生渠道，鼓励小组长兼任网格员、或网格员兼任小组长；鼓励村级建制调整改革中正常离任的村干部依法担任所在村民小组的小组长；鼓励退役军人、致富带头人、返乡创业大学生等依法参选小组长，注重将表现优秀的村民小组长纳入村级后备力量培育；鼓励村“两委”成员中的非常职干部兼任村民小组的小组长；对并组难度较大的地方，可采取1名村民小组组长代管1个村民小组的方式实现发展管理的整合。换届后，可结合实际，按照小组管理服务等实际情况，适当提高村民小组长待遇。

（四）强化风险防控。加强宣传引导，积极回应和妥善处理群众利益关切，做到“五个原则不并”，即：资源禀赋差异较大的原则不并、面临征地拆迁的原则不并、权属关系有争议的原则不并、债权债务情况差异较大的原则不并、群众对并组争议较大的原则不并。债权债务最易引发矛盾，是推进村民小组调整优化的焦点，要提前做好清产核资摸底工作，锁定村民小组债权债务，分类妥善处置债权债务关系。对债权债务规模相近，群众对并组无争议的村民小组，可以直接实行并组合账；对债权债务相差较大，可以通过“旧账分开、新账合并”的方式，分步整合、稳妥推进；对确因债权债务关系复杂，群众意见分歧很大的村民小组，可以暂不合并。扎实开展社会稳定风险评估，全面排查化解风险隐患，完善应急预案，做好防范工作，有效应对突发事件，维护社会大局和谐稳定。

五、工作步骤

村民小组合并时间原则上于2020年9月底前全面完成。具体分为调研摸底、确定方案、组织实施、总结归档四个阶段。

（一）调研摸底（2020年8月23日前）。在镇党委、政府指导和统筹下，以村为主体，深入开展调查走访，注重走访乡贤、党员、老干部、村“两代表一委员”、信访老户，摸清各村村民小组人口、户数、面积、历史沿革、宗族聚居、地形地貌、资源分布、产业发展、集体资产、债权债务、群众意愿、风险隐患等情况，做到底数清、情况明、台账细。

（二）确定方案（2020年8月24日-9月16日）。制定我镇的实施方案，报县村改领导小组审核把关，县人民政府常务会通报备案。由镇党委、政府指导村民委员会拟制形成各村村民小组调整优化初步方案，调整初步方案及相关情况应在村务公开栏公示不少于10日。经公示无异议，报镇党委、政府初核把关通过后，召开村民小组会议进行讨论审议；表决通过后，提交镇人民政府，镇人民政府进行审核并书面批复。

（三）组织实施（2020年9月17日-9月25日）。各村村民小组调整优化方案获批后，立即向村民进行公布。各村依法在规定时限内，组织召开村民小组会议，推选产生新的村民小组小组长。同时，根据各村实际情况，以10-15户推荐1名社员代表；并及时完成新旧村民小组相关事务的移交划转。

（四）总结归档（2020年9月26日-9月30日）。在县村改办指导下做好改革资料收集、整理、归档等工作，并形成书面总结报县村改办。

六、工作要求

（一）明确责任。村民小组调整优化是乡级事权。按照“市级指导、县级统筹、乡级主体、村级实施”的原则，镇本级严格落实主体责任，深入开展调查摸底，统筹做好方案审批，各村做好具体组织实施、组长推选、宣传引导、风险化解等工作。

（二）注重统筹。各村要统筹把握村民小组调整优化与村级建制调整改革、基层治理的内在逻辑关系，推动改革深化拓展；同时，加强与脱贫攻坚、禁毒平安、人口普查等重点工作衔接；统筹处理好当前与长远、改革与发展、服务与治理等关系，持续释放改革红利。

（三）依法稳妥。坚持“多做少说、把握适度、管控有力、重在引导”的工作基调，树立底线思维、抓早抓小，加强舆情监测和宣传引导。要严格按照《农村土地承包法》《省<中华人民共和国村民委员会组织法>实施办法》等法律法规，依法开展村民小组调整优化。对出现争议又无明确法律条文规定的情形，要充分发挥村民民主自治作用，通过自治协商、民主表决的方式妥善处理。对不涉及改革的，严禁搭车调整。