养老院服务质量建设专项行动方案

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为深入贯彻落实关于提高养老院服务质量的重要指示精神，按照民政部、住建部、国家卫生健康委、应急管理部和市场监督管理总局联合印发的《关于做好2020年养老院服务质量建设专项行动工作的通知》和民政厅、住建厅、卫健委、应急厅、市场监督管理厅《关于印发<省2020年养老院服务质量建设专项行动实施方案>的通知》要求，以及关于印发《市2020年养老院服务质量建设专项行动实施方案》的通知要求，高质量完成辖区养老院服务质量建设专项行动各项任务，结合街道辖区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实关于养老院服务质量建设重要指示精神和党中央、国务院高质量发展决策部署，坚持以人民为中心的发展理念，着力防范和化解养老服务领域重大风险，建立以“服务质量”和“服务安全”为基础，让机构老年人生活得安心、静心、舒心、安享幸福晚年为目标，不断推进养老机构服务质量长效机制建设，全面提升辖区养老机构服务水平，不断增强老年人的幸福感、获得感、安全感。

二、目标任务

到2020年底，按照上级要求，辖区养老服务综合监管制度全面实施，养老机构等级评定制度不断推进，养老机构服务安全强制性标准有序开展，辖区养老机构排大安全隐患全部整治，为机构老年人创造安全优质服务环境。

一是坚持做好疫情防控和督促指导恢复养老服务工作。深入学习贯彻关于统筹推进肺炎疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神，在疫情防控常态化条件下，精准做好各项管控工作。加强应急能力建设，坚决筑牢疫情防控底线。在保证入住老年人生命安全和健康的前提下，督促养老机构恢复正常服务秩序。二是配合上级各部门完成养老服务领域脱贫攻坚整改任务。依据《民政部办公厅关于加快推进护理型养老床位发展与监测工作的通知》（民办函﹝2020﹞38号）标准口径要求，摸清我辖区特困人员供养服务机构的总床位数、护理型床位数、护理型床位缺口、整改措施、预期目标和完成期限，定期督促调度，确保完成整改任务；落实生活不能自理并有集中供养需求的特困人员应养尽养。对生活不能自理并有集中供养需求而未纳入集中供养的特困人员数量及未纳入原因逐一摸排清楚，8月底前，实现数据清零工作。三是开展养老机构消防安全专项整治行动。在“全省养老院安全管理月”活动期间，紧密围绕“消除事故隐患，筑牢安全防线”，压紧压实安全管理行业监管责任，坚决遏制重特大事故发生，确保民政服务对象生命财产安全，联合有关部门全面开展消防安全风险专项排查。督促辖区养老机构建立消防安全问题清单、责任清单和整改清单，要列出时间表、明确责任人，定期照单对账、照单销账。实施民办养老机构消防安全达标提升工程，引导和帮助存量民办养老机构按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，落实日常消防安全管理要求，针对重大火灾隐患的养老机构进行有效整改。四是配合有关部门推动养老院实现高质量发展。待新修订的《省养老机构管理实施办法》《省养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法》及《省养老服务综合监管办法》出台后，抓好贯彻落实，按照“谁审批谁监管”“谁主管谁监管”原则，落实监管责任，实施精准监管。开展养老护理员（医疗护理员）关爱活动，加强对养老护理员（医疗护理员）先进事迹与奉献精神的社会宣传，提振养老护理员（医疗护理员）的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重。强化对养老机构负责人、管理人员及养老护理人员的岗前培训及定期培训，为养老机构服务质量建设提供充足的力量保障。

三、步骤措施

（一）督促养老服务机构常态化疫情防控工作切实到位（2020年1月至疫情结束）

深入贯彻落实国家、省、和我市肺炎疫情联防联控工作指示精神，切实维护工作人员及服务对象身体健康和生命安全。一是加强领导，成立组织。充分认识做好肺炎疫情防控的极端重要性，严格按照市委、市政府要求，增强责任感和紧迫感，克服麻痹思想和侥幸心理，周密安排部署，精心组织实施。二是落实责任，明确任务。督促辖区养老机构建立健全职责明确、行为规范、运转有效的领导指挥体系、预防控制体系、监督管理体系和责任追究体系。三是加强监管，全力防控。养老机构需：管控重点人群，密切关注服务管理人员及入住老人的身体状况，坚持每日检测体温，房间每日消毒通风，并认真做好记录；老人不外出，外部人员不进入；严格落实“日报告、零报告”制度；杜绝集体活动，不组织各类群众集体活动，认真学习贯彻《养老机构病毒感染的肺炎疫情防控指南》；加强防控管理，服务管理人员注意增强防范意识，加强食品、饮水、用药等安全管理工作；强化应急值守；各养老机构实行24小时值班值宿制度，保持通讯畅通，加强舆情引导。一方面，街道针对上述防控措施的实施情况进行监督，另一方面，街道按照以往要求坚持每日实地查看，确保防疫工作不放松。

（二）扎实推进养老服务机构消防安全专项治理（2020年5月至2020年8月）

按照《市消防安全专项整治三年行动实施方案》安排部署，全面强化源头治理、系统治理、精准治理，深入开展打通养老服务机构突出风险整治，全力提升消防设施建设水平、信息化管理能力和消防安全素质。从2020年5月开始，重点组织开展养老服务机构消防安全隐患排查整治，及时消除火灾隐患。对暂时难以整改的消防隐患，列出整改计划，明确整改时限。通过开展养老机构自查自改，民政、住建、消防、乡（镇）、街道集中力量排查整改，全方位精准排查消防安全风险隐患。消防排查聚焦消防安全责任制落实情况，安全生产规章制度是否健全，安全责任、管理、投入、培训和应急救援是否到位？消防设备设施和用电、用火、用油是否安全规范？是否存在私拉乱接电线、违规使用电褥子、电炉子及卧床吸烟问题？对上述排查发现的隐患要建立问题隐患和整改责任“两个清单”，指定时间进度。街道负责属地监管责任，督促养老机构边查边改，谨防小灾酿成大祸。要对照问题隐患清单和责任清单，按照由表及里、从易到难的思路，梳理分析养老服务机构消防安全隐患排查整治情况，细化治理举措，确保发现隐患全部整治销号。对于确实不具备整改条件或不能达到整改标准的养老机构，报请市政府挂牌督办和跟踪整治。在推进养老服务机构消防安全隐患排查整治基础上，注意总结共性问题和突出隐患，研究治本之策，固化为民政领域防范化解重大消防安全风险系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。

（三）有力有序推进养老服务管理规范化和标准化（2020年5月至12月）

一是抢抓过渡期，依照《养老机构服务安全基本规范》实施分类指导，提前介入，对条件比较好的机构鼓励率先达标，对条件差的机构要依法依规限期整治，2020年底前60%以上的养老机构符合强制性国家标准。加大整治力度，对前期专项行动中存在重大风险隐患未整治到位的，且又不符合《养老机构服务安全基本规范》的养老机构，拟报请市政府通过联合执法形式予以取缔。启动养老机构等级评定，推行全国统一的养老机构等级评定制度，实行全流程全公开。二是建立长效机制，推进新时代养老院实现高质量发展。宣传贯彻新修订的《省养老机构管理实施办法》《省养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法》《省养老服务综合监管办法》，按照市里要求，配合有关部门建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以标准规范为原则，以信息化手段为支撑、以信用监管为基础的新型监管机制和跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制。三是强基固本，加强养老服务人才队伍建设。加强对养老护理员（医疗护理员）先进事迹与奉献精神的社会宣传，让养老服务工作者得到社会公众的认可和尊重，为养老服务业的健康发展营造良好的社会氛围。

四、工作要求

一是强化组织领导。我街道及社区要高度重视，深刻领会关于提高养老院服务质量的重要指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，要加强组织领导，组成工作队伍，配齐配强力量，一把手亲自研究部署和狠抓落实，发挥部门联动优势，按照职能分工，协同作战，一抓到底，确保有效解决重点难点问题。二是强化责任落实。强化街道属地监管责任。一方面，配合相关部门的此项行动工作；另一方面，切实做好对辖区养老服务机构的监管责任。三是加强舆论宣传。通过电视媒体、报刊杂志、官方门户网站、微博、微信等平台广泛宣传专项行动，在全社会营造良好的舆论氛围。积极树立宣传正面典型，曝光反面典型，激励养老机构提升服务质量。