发改局惩防体系预防工作方案

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建立健全制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位、全面建设小康社会具有十分重要的意义。为全面贯彻落实上级文件精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，推动工作科学发展，办好人民满意的工作，特制定本实施方案。

一、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、基本原则、工作目标

1、指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以新时代中国特色社会主义思想很精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，不断提高党支部和党员干部的领导水平和拒腐防变能力。为实现我县发展改事业的又好又快发展提供有力保证。

2、基本原则：坚持围绕中心、服务大局；坚持惩防并举、重在建设；坚持与时俱进、改革创新；坚持统筹结合、整体推进；坚持立足实际、注重实效。

3、工作目标：经过3年的努力，建成符实际的惩治和预防腐败体系基本框架，逐步建立拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉法规制度体系和权力运行监控机制，使反腐倡廉教育扎实有效，法规制度相对完善，监控措施比较有力，体制机制制度改革继续深化，党员干部廉洁从政的自觉性明显提高，损害群众利益的突出问题得到有效解决，办学行为进一步规范，人民群众的满意度有新的提高。

二、深入推进反腐倡廉宣传教育工作

（一）加强领导干部党风廉政教育

1、深入开展理想信念和廉洁从政教育。加强领导干部党风廉政教育主要内容是：中国特色社会主义理论体系，科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，马克思主义的世界观、人生观、价值观，正确的权力观、地位观、利益观，社会主义荣辱观，党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想，党章等党内法规和国家法律法规。

加强领导干部党风廉政教育主要方法措施是：中心学习组学习，每年开展2次以上专题学习；继续把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入单位的政治业务学习计划；积极参加领导干部廉洁从政教育专题培训班，新任职的领导干部在一年内必须参加廉洁自律有关规定为主要内容的专题培训考核；单位领导班子每年带头至少要讲一次党课或法制课、作一次反腐倡廉形势报告；进一步健全完善和落实领导干部任前谈话、诫勉谈话、信访谈话等廉政谈话制度；继续坚持和完善“一册一栏一片一会一课”的党风廉政宣传教育制度。

2、加强党的作风和纪律教育。加强领导干部党的作风和纪律教育的主要方法措施：组织开展党风党纪专题教育活动，按照县上的安排部署，坚持一年一个专题，通过教育，解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题；坚持和落实党的宗旨教育，认真解决漠视群众、不思进取、脱离实际、形式主义、官僚主义、弄虚作假、阳奉阴违、独断专行等问题，认真落实制止奢侈浪费有关规定，大力精减会议和文件，改进会风和文风，加强公务用车管理，严格规范公务接待规模和标准，加强领导干部廉洁自律教育，进一步弘扬艰苦奋斗精神，不断规范单位领导班子成员及中层领导干部行为，着力解决不按法律、政策办事和作风不实、办事不公、以权谋私等问题。

（二）加强面向全体党员、干部职工的反腐倡廉宣传教育

加强面向全体党员、干部职工的反腐倡廉宣传教育。其主要内容是：党的、系列讲话精神，新时期党的反腐倡廉理论和政策，新形势下反腐倡廉的形势和任务，改革开放以来反腐倡廉取得的成效和经验。开展宣传教育的主要方法措施是：深入开展学习实践科学发展观活动，解决党风政风方面影响科学发展的突出问题；把反腐倡廉宣传教育纳入基层党组织的宣传教育计划，有针对性的对单位（学校）反腐倡廉宣传教育作出年度工作安排，并在年终进行考核；坚持和完善领导班子民主生活会、党支部“”等制度，充分利用现代远程教育、网络教育等形式，深入开展反腐倡廉宣传教育；定期组织党员干部观看反腐倡廉教育专题片，对他们进行反腐倡廉教育活动；以支部教育为依托，面向全体干部反腐倡廉教育，各干部要把廉政教育作为思想道德教育的重要内容，培养正确的价值观和高尚的道德情操，形成廉洁光荣、腐败可耻的良好风尚。

（三）加强廉政文化建设。深入开展廉政文化进机关、学校、家庭活动，努力形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。

1、围绕改进作风、严明纪律、强化服务、提高效能，大力开展廉政文化进机关、进机关活动。坚持把廉洁教育作为对机关干部进行廉政教育的重要内容，抓好、抓实对机关干部反腐倡廉教育；坚持把廉洁教育作为对全局党员干部的重要内容，区分层次，开展多种形式的廉洁文化进机关活动，把思想教育、纪律教育、法制教育结合起来，大力加强廉政文化建设，积极开展机关廉政文化建设活动，进一步丰富广大党员干部和职工思想道德实践内容；大力倡导清廉家风和文明风尚，积极在党员、干部、职工中组织开展“家庭助廉”、“六好家庭”、“廉洁文明治家”等创建活动。

2、健全完善党内民主制度。重点完善六个方面的制度：党支部议事规则、决策程序和工作机制，党支部讨论决定重大问题和选拔、推荐任用重要干部票决制，党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，推进党务公开的配套制度，改进候选人提名和选举方式，推行基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

3、健全完善党内监督制度。重点完善五个方面的制度：集体领导和个人分工负责制度，领导干部述职述廉制度，领导班子民主生活会制度，信访处理制度，对党员领导干部进行诫勉谈话制度。

三、深化体制机制制度改革

（一）推进工作改革和发展。认真贯彻落实精神，构建有利于各项工作科学发展的体制机制，提高领导科学发展及促进社会和谐的能力，不断完善保障机制。

（二）推进机关行政管理体制改革。贯彻落实国务院《关于深化行政管理体制改革的意见》，转变行政机关职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设服务机关、责任机关、法治机关和廉洁机关。

（三）深化干部人事制度改革。认真贯彻上级文件精神，稳步推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程。坚持民主推荐和集体研究确定考察对象，凡得不到多数群众认可、未经集体研究的，不得列为考察对象。主要领导及直接从事人财物管理、项目审批等岗位的领导干部，在同一岗位工作满5年的，应当轮岗交流。

（四）深化财务制度改革。认真执行《财务管理办法（暂行）》，依法多渠道筹集经费、编制预算、加强核算、加强资产管理，加强对涉及教育系统转移支付资金、重点项目建设资金和其他专项资金管理使用情况的监管，建立财务绩效评价体系，形成各项教育资金规范、安全、高效运行的机制。

（五）规范并严格执行工程建设招标投标、政府采购等制度。完善教育项目规划许可制度和工程项目招标机制，凡规定招标投标的项目必须实行招标投标。进一步完善监督管理机制，按照政府采购制度，进一步规范采购行为。

四、加大纠风工作力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风

（一）加强机关安全工作。重视安全工作，加强对安全工作法律、法规、制度执行情况的检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。

（二）健全防治不正之风的长效机制。一是健全完善行风建设责任机制，坚持“管行业必须管行风”和“谁主管、谁负责”的原则，认真落实行风建设责任制；二是健全完善纠建并举的预防机制，坚持标本兼治、纠建并举，加强制度建设，完善内部管理机制，努力从源头上减少和防止不正之风的发生；三是健全完善群众广泛参与的监督机制，虚心接受群众的反映、投诉和意见建议，改进工作作风，提高工作效率，及时解决群众的合理诉求；四是健全完善民主评议行风工作机制，按照县上安排开展民主评议行风活动。

五、加大惩治腐败的工作力度

（一）坚决查处违纪违法案件。积极配合县纪委、县监察局重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。

（二）深入开展治理商业贿赂工作。继续推进专项治理工作，在进一步做好自查自纠工作的基础上，认真查处教育工程建设、教育收费、政府采购、校园校产等方面的商业贿赂案件。

六、落实《实施方案》的保障措施

（一）加强组织领导。县发展和改革局成立由局长、党总支部书记任组长，纪检组长副局长、副局长任副组长、各股室股室成员为惩治和预防腐败体系建设领导小组，负责贯彻落实上级文件精神和发展和改革局《实施方案》的组织领导工作，办公室设在局党风廉政办公室负责组织协调、任务分解、督促检查、调研指导等具体工作。各学校、党支部也要成立相应机构，加强对贯彻落实《实施方案》的组织领导。

（二）明确工作责任。局党支部是反腐倡廉建设的责任主体，要切实担负起全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，把贯彻落实《实施方案》、作为一项政治任务，列入党支部、重要议事日程，同项目工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。严格执行党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设工作，党支部书记要负总责，领导班子中要确定一名领导具体负责，其他成员要根据分工抓好职责范围内的工作。发展和改革局贯彻落实《实施方案》的牵头单位，局主要领导不仅是本部门本单位贯彻落实《实施方案》的第一政治责任人，也是所牵头工作任务的第一政治责任人，是召开所牵头工作任务落实联席会议的召集人。局纪检组要充分履行党章赋予的职责，协助党支部制定建立健全惩治和预防腐败体系工作实施方案及各项工作任务的分解，加强督促检查，组织协调学校抓好工作落实。

（三）狠抓工作落实。一要认真分解工作任务，按照上级文件要求和《任务分解表》所确定的各项工作任务，紧密结合业务工作和实际，进一步细化工作内容，把目标任务分解到各股室和关键岗位，提出完成任务的时限要求，并将具体方案、任务分解表报县纪委备案。二要建立工作协调机制，局党支部定期不定期召开会议，每年至少召开2次会议专题认真听取和研究党员干部解决《工作方案》、《任务分解表》落实工作中存在的问题，分析研究和解决工作中遇到的问题，整体推动各项工作的落实。三要认真抓好纠正行业不正之风牵头工作任务。四要加强监督检查，惩治和预防腐败体系领导小组办公室每年要列出督查计划，对各股室贯彻落实《实施方案》和《任务分解表》的情况加强督促检查，督促工作落实，保证各项任务的完成。五要加强考核工作，局党支部将把贯彻落实《工作方案》，完成《任务分解表》所确定工作的情况作为考核和评价领导班子、领导干部的重要内容，在党风廉政建设责任制考核中，要对完成所承担的工作任务情况进行专项考核，对敷衍塞责、不按要求完成工作任务的，要通报批评，并进行责任追究。