煤炭市场专项整治工作方案

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为贯彻中央生态环保督察工作部署，按照省厅、市局、市政府生态环保工作总体要求，结合2020年打赢蓝天保卫战重点工作和污染防治攻坚战工作任务，扎实推进散煤治理，大力加强煤炭市场监管，落实煤炭生产经营管理长效工作机制，坚持常态化监管。结合工作实际，特制定工作方案。

一、工作目标

通过散煤治理，健全煤炭市场监管长效机制。坚持问题导向，补齐短板，落实四项监管职责，加强煤炭加工、经营环节质量监管，严厉查处劣质煤炭，为推进清洁煤炭供应体系建设工作，实现污染防治攻坚战工作目标提供保障。

二、组织机构

成立市市场监督管理局煤炭市场专项整治工作领导小组。

三、责任分工

（一）市场综合科负责制定市局2020年煤炭市场专项整治工作方案并抓好组织牵头工作，做好落实监管工作任务，负责组织实施本级流通环节煤炭质量监督抽查。

（二）产品质量监督管理科负责煤炭加工企业监管工作，负责组织实施本级加工企业煤炭质量监督抽查。

（三）行政审批中心负责煤炭加工经营市场主体登记工作。

（四）信用监督管理处负责无照经营查处工作。

（五）各基层分局要按照“属地监管”原则，按照方案要求，落实四项监管职责，负责组织实施本级煤炭质量监督抽查，抓好各环节监管工作。

四、工作任务

一是严把市场主体注册登记准入关。要严控市场主体增量，认真落实原省工商局《关于加强煤炭经营管理有关问题的通知》、《关于建立煤炭经营管理长效工作机制的通知》（吉工商市字〔2018〕75号）文件精神，严格控制市场主体进入煤炭经营市场。减少市场主体存量，对营业执照原有经营范围中含有煤炭经营但实际未开展经营活动的，指导其办理经营范围减项变更，对长期不从事经营的煤炭经销户，指导其办理注销登记。

二是依法查处无照经营行为，严格规范市场经营主体经营行为。加强生产经营煤炭市场主体监管，依据《无证无照经营查处办法》的规定，依法查处无照经营煤炭的违法行为。

三是开展煤炭质量监督抽查，加大煤炭质量监管执法力度，严打劣质煤上市销售。依据《产品质量监督抽查管理暂行办法》，组织开展民用散煤、民用型煤质量抽查，按照《商品煤质量民用散煤》（GB34169-2017）和《商品煤质量民用型煤》（GB34170-2017）技术标准，及时查处不合格质量煤炭。

五、方法步骤

此次整治工作时间为2020年3月10日至12月31日，分五个阶段：

第一阶段：制定方案阶段（3月10日至3月15日）

按照中央生态环境保护督察工作部署，结合建立煤炭经营管理长效工作机制，坚持监管工作常态化，结合实际，制定切实可行的煤炭市场专项整治工作方案，明确责任分工，落实整治任务。第二阶段：

市场排查阶段（3月16日至4月30日）

按照整治工作方案任务要求，开展煤炭市场主体排查工作，摸清市场经营主体数量，主要是有煤炭加工、经营项目的市场经营主体数量，实际加工、经营煤炭的市场经营主体数量，民用散煤（民用型煤）经营市场主体（有煤炭存贮经营地点）数量。对辖区内的实际煤炭经营户逐户进行登记，建立煤炭经营主体登记簿、检查记录本，落实监管责任人。为便于掌握煤炭市场经营情况，指导经营者建立统一的进销货台账，重点检查进货来源、销售流向、进货质检报告、存货数量等台账登记信息。并针对煤炭经营淡季、旺季不同情况，对经营主体实行静态与动态相结合的高效监管。

第三阶段：整治阶段（5月1日至8月31日）

为确保整治达到预期效果，通过排查严把市场准入关，严控市场主体增量，减少市场主体存量。建立统一的进销货台账，标明进货来源、销售流向、进货质检报告、存货数量等台账登记信息。依法查处无照经营行为。根据煤炭经营季节性特点，对经营主体实行动态监管。在煤炭销售旺季，加大检查力度和频次，规范市场主体经营行为，及时发现和查处违法行为。

第四阶段：质量抽查阶段（9月1日至10月31日）

组织开展本级煤炭质量监督抽查，依法查处不合格质量煤炭。

第五阶段：巩固验收阶段（11月1日至12月15日）

要坚持常抓不懈，巩固专项整治工作成果，始终把常态化监管纳入工作中，同时要认真做好总结及工作汇总，市局将组织开展煤炭市场督导检查，强化落实监管工作。

六、工作要求

（一）加强领导，高度重视。要认真贯彻生态环保重要思想和指示精神，提高政治站位，落实监管责任，勇于担当。要高度重视生态环保督察工作，打好污染防治攻坚战，充分做好新一轮省级环保督察、中央环保督察迎检工作。

（二）明确责任，强化落实。各单位、各部门根据方案要求，落实工作责任，细化整治措施，明确责任清单，全力抓好煤炭市场常态化监管工作，在实际工作中进一步完善煤炭监管长效工作机制。

（三）加强督导检查。市局不定期调度各单位和各相关部门整治工作进展情况，掌握工作进度，并根据实际工作情况进行督导检查，全面推进专项整治工作。