乡镇脱贫攻坚挂牌督战工作方案

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根据省脱贫攻坚领导小组《关于印发<省脱贫攻坚挂牌督战实施方案>的通知》和、政府脱贫攻坚决策部署，确保如期打赢打好乡镇脱贫攻坚收官战，特制定本工作方案如下。

一、督战主体和范围

（一）县级督战：挂牌督战县域内基础发展条件较差、建档立卡贫困人口较多的重点区域，以及精准帮扶、精准退出等薄弱环节。

（二）行业督战：“两不愁三保障”行业部门负责挂牌本行业涉及的重点项目、重点工程和重点区域、薄弱环节。

二、督战内容

围绕“两不愁三保障”，“责任落实、政策落实、工作落实”和“精准识别、精准帮扶、精准退出”的要求，重点督战以下内容：

（一）义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水有保障的情况；

（二）贫困家庭劳动力新增转移就业情况，公益岗位新增就情况，无劳动力家庭兜底保障情况等；

（三）“五个一”、“三个一”帮扶落实情况；

（四）易地扶贫搬迁入住和后续帮扶措施落实情况；

（五）不稳定脱贫户和边缘户的动态监测和帮扶情况；

（六）脱贫攻坚回头看“大排查”发现的问题，巡视巡察、成效考核、第三方评估、财政专项扶贫资金绩效评价、督查检查、审计监察等方面反馈的问题整改情况；

（七）不严不实、不精不准、账实不符、脱贫质量不高等问题解决落实情况；

（八）脱贫攻坚“四不摘”落实情况。

（九）2019年续建项目和2020年新建项目的推进情况及资金拨付进度。

（十）全国扶贫开发信息系统手机app的注册和基础信息的审核提交。

（十一）“账实相符、账账相符”核查工作开展情况。

（十二）贫困户小额信贷的到期和逾期情况。

三、督战原则

按照县上指导、上下联动、分类挂牌、分级督战的原则，明确责任，分级负责。

（一）县上指导。县脱贫攻坚领导小组负责挂牌督战的统筹指导、协调服务，及时传达贯彻省挂牌督战部署要求，安排落实具体工作，定期调度各乡（镇）各部门督战进展情况，研判形势，帮助指导解决实际问题。县脱贫攻坚办负责现场督导暗访、工作调度、跟踪督战、汇总分析、推动解决等。

（二）上下联动。县脱贫攻坚领导小组成员单位和各乡（镇）按照统一部署和职责分工，聚焦挂牌乡、村、户和重点区域、重点项目开展督导，推动政策、资金、帮扶力量的落实，帮助解决问题，提高脱贫攻坚成色。

（三）分类挂牌。各乡（镇）挂牌督战本辖区内重点区域、薄弱环节。县教育和体育局挂牌义务教育有保障，县卫生健康局、县医疗保障局挂牌基本医疗有保障，县住房和城乡建设局挂牌安全住房有保障，县扶贫开发局挂牌易地扶贫搬迁，县水利局挂牌安全饮水有保障，县农牧农村和科技局、县人力资源和社会保障局牵头挂牌产业就业，县民政局牵头挂牌兜底保障。

（四）分级督战。各乡（镇）和各部门按照分类挂牌实施分级督战，结合县督战工作方案，集中优势兵力，统筹整合资源，强化支持帮扶，组织力量对挂牌村、户和重点项目、重点区域进行督战。“两不愁三保障”行业主管部门由各部门统筹选派骨干力量，组成巡回督战组实地开展巡回督战。

四、督战方式

（一）县级领导牵头督战。根据县级领导同志联系指导分工，由县级领导牵头挂帅督战乡镇，督促乡党政班子成员负责，对有重点区域、薄弱环节定点挂牌督战。

（二）业务指导组巡回督战。从县教育体育局、县民政局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县水利局、县农牧农村局、县卫生健康局、县医保局等“两不愁三保障”行业主管部门中，分别选派1名骨干力量组成业务指导组（见附件2），由5个片区督战组组长带队（附件3）组织开展明察暗访、督促指导等巡回督战，及时发现问题、解决问题。

（三）质量评估组适时督战。从县攻坚办、“两不愁三保障”行业主管部门及乡镇脱贫攻坚分管领导、扶贫专干、驻村干部中选派脱贫攻坚精干力量，组成县级质量评估组，作为“尖刀小组”随时保持“战备”状态，根据工作需要，按照县脱贫攻坚办统一安排部署，随时随地奔赴一线督战。

五、督战步骤

2020年3月至12月，分3个阶段开展。

（一）全面启动阶段（3月上旬前）。逐级制定挂牌督战工作方案，细化工作举措，全面启动脱贫攻坚挂牌督战工作。其中，各乡（镇）制定本辖区督战方案，行业部门负责本部门督战方案。

（二）组织实施阶段（9月底前）。计划4月底前，完成县级督战工作组人员选派、业务培训等工作，并组织开展一次全覆盖实地督战，逐乡摸底排查、逐村逐户解剖筛查；6月底前，组织开展一次“回马枪”“回头看”督战，重点核查前期发现问题整改落实情况；9月底前，对照“两不愁三保障”回头看大排查、巡视巡察、考核评估、审计监督等发现问题，对标“三落实”“三精准”“三保障”要求，全面核查督战发现问题整改情况，确保整改清零、对账销号。

（三）巩固提升阶段（12月底前）。全面完成脱贫任务，持续巩固督战成果，严格落实“四不摘”要求，健全脱贫攻坚监测预警机制，基本形成稳定脱贫长效机制。

六、督战要求

整个督战工作贯穿2020年攻坚全过程，要切实做到统筹开展、科学调度，既要较真碰硬“督”，更要凝心聚力“战”，明确“督”是为了“战”，确保“督”出压力，“督”出实效，“战”出水平，“战”出佳绩。

（一）提高思想认识。挂牌督战是在中央经济工作会议上明确提出的重要要求，是确保乡镇如期完成脱贫攻坚目标任务的重要举措，既是政治任务，又是民生工程。各相关单位要高度重视，按照督战要选派政治素质高、工作责任心强、脱贫攻坚业务熟的优秀干部参与督战，人员要固定。县脱贫攻坚办要加强统筹协调，科学调度挂牌督战力量，不增加基层负担。各乡（镇）党委、政府要切实担负起脱贫攻坚工作主体责任，按要求支持、配合督战工作，切实抓好问题整改，确保挂牌督战工作实效。

（二）强化组织领导。各乡（镇）各部门要高度重视，按照县脱贫攻坚领导小组的统一要求开展督战工作。县脱贫攻坚办将组织成员单位开展实地督导。各乡（镇）各部门要精心谋划，认真部署，结合本地区本行业实际抓紧研究制定工作方案，调动各方力量做好本辖区的督战工作。

（三）逐一解决问题。督战组要坚持目标导向和问题导向，进村入户了解实情，发现问题要见人见事，反馈问题要实事求是，指导整改要较真碰硬。各乡（镇）各部门对本辖区本行业挂牌督战成果负责，要敢于直面问题，对督战中发现的突出问题要进行及时分析研判，需要支持的，协调有关部门及时支持解决，需要整改的，要加大整改力度。要结合“两不愁三保障”回头看大排查、巡视、考核、审计等发现问题，对标“三落实”“三精准”“三保障”要求，一项一项整改清零，一户一户对账销号，确保所有问题在6月底前全面整改到位。对整改不到位、弄虚作假的，要及时开展约谈。对问题突出、工作严重滞后、影响恶劣的，要严肃问责。

（四）减轻基层负担。要切实转变工作作风，注重实效，严防形式主义、官僚主义。督战工作县脱贫攻坚办统筹组织，防止多头督战、层层加码、搭车督战，减少填表报数，切实减轻基层负担。