全面小康决胜年行动实施方案

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为深入贯彻落实省委、市委、关于开展全面小康决胜年行动的决策部署，确保如期全面建成小康社会，特制订本方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的、二中、三中、四中全会精神，认真落实中央及省市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，大力推进“四城”战略，以“全面小康决胜年”为抓手，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，扎实推进“一脱贫三促进六覆盖”，确保圆满完成决胜全面建成小康社会各项目标任务，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

二、工作安排

（一）实现农村贫困人口全部脱贫

工作目标：到2020年年底，完成全乡剩余36户76人贫困人口脱贫任务，持续巩固脱贫成果，建立健全稳定脱贫长效机制。

重点任务：

一是认真谋划脱贫攻坚工作。坚持一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，严防疫情期间出现“因疫返贫”、“因疫致贫”现象，做到防疫、扶贫两不误。

二是做好信息摸底。全面摸排贫困劳动力个人信息、就业情况、因疫情暂时无法返工情况，通过电话、微信、走访等形式详细掌握贫困群众就业意向。

三是做好招聘服务。积极向贫困户提供本地就业信息，组织大中企业开展送岗位下乡入户服务活动，确保贫困人口稳定就业。

四是抢抓春耕生产。紧紧围绕疫情期间粮食安全、农民增收和产业扶贫目标，加强组织领导，强化力量调配，抓紧抓实春耕生产和疫情防控的各项工作，引导农户开展农业生产，切实保障农民减损增收。

五是全面开展脱贫质量“回头看”。开展脱贫攻坚质量普查，对2014年以来的已脱贫户、未脱贫户、边缘户及特殊困难群体（建档立卡以外的低保户、分散供养五保户、重残户、重病户）和贫困村及有贫困人口的非贫困村开展“回头看”，不漏一村一户一人。全面排查影响脱贫攻坚任务完成的各类隐患，聚焦薄弱环节，认真组织整改，夯实工作基础，防范化解返贫、新致贫的风险，实现精准脱贫。

六是确保全面脱贫目标实现。完成剩余36户76人贫困人口脱贫任务，全面解决“两不愁三保障” 问题，高标准完成各级主管部门验收。加大产业扶贫、就业扶贫等帮扶措施及其脱贫后续帮扶工作力度，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，持之以恒确保脱贫长效。

（二）促进经济增长

工作目标：持续推动经济高质量发展，2020年全乡地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长6%以上，实际利用内资增长10%以上，城镇居民可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。

重点任务：

一是坚决打好污染防治攻坚战。全面禁止燃放烟花爆竹，坚持不懈打好蓝天保卫战，确保环境空气质量优良率达到85%以上；全面落实“河长制”，各级河长坚持巡河，强化饮用水源的保护；持续深化“净土”行动，对已污染的土地尽快启动修复。

二是扎实推进农村人居环境整治。全面开展农村旱厕清零，做好信息录入，将补助发放到位，全乡建设公厕14座；在村、社区建立垃圾中转站，村建立1座垃圾分类站，做好垃圾分类、转运等工作；全面启动集镇污水管网的建设，在村内建立村生活污水处理系统，开展黑臭水体整治；全年计划完成村、村、望城坡村“空心房”整治，并落实补助；对村、村进行庭院绿化，着力打造美丽庭院；对村、辖区内的二广连接线两边完成造林300亩；继续开展“星级卫生文明户”等评选活动，发动老百姓自己动手。

三是加快产业。在村省、市美丽乡村示范点建设的基础上，依托其独有的山水资源，打造以水库为核心，集田园采摘、农耕体验、休闲垂钓为一体的生态产业园。以创建村省级美丽乡村示范村为契机，完善村基础设施建设，发展壮大农业产业，重点打造美丽庭院，着力提升村庄品味。不断巩固现有产业基地，今年计划投入资金对脐橙、黄桃、黄金贡柚、秋桃、葡萄、贺井水产养殖等基地进行管护。大力推进稻花鱼、食用菌基地等产业建设，加强产业管理，着力打造产业品牌，构建产业链发展格局，推进乡村休闲观光旅游采摘产业发展。

四是突出精良项目支撑。为加强和规范全乡重点项目管理，充分发挥重点建设项目在经济社会发展中的支撑、引领作用，在承接产业转移中实现产业转型升级，推动经济高质量发展，2020年，根据市区重点项目工作安排，确定我乡重点建设项目11个，年度计划投资145976万元。要加快、、乡村产业融合发展、枫江溪水环境综合治理、华馨家苑、全域推进美丽乡村建设、大应公路改造、区新能源汽车充电站等新建项目的实施。要稳步推进二期、二期等续建项目的进度。要优化项目建设环境，加大打击力度，继续保持控拆违高压态势。

五是营造透明公正便捷高效的营商环境。落实好减税降费政策，全面落实“邵10条”“优化市场监管33条”，实施“个转企、小升规、规改股、股上市”培育工程。深化“放管服”改革、行政审批制度改革、“互联网+政务服务”改革有机结合，全面推进“一件事一次办”改革，支持和引导非公有制经济发展。

（三）促进充分就业

工作目标：帮助辖区内居民就业，将失业率控制在区定范围内。

重点任务：

一是帮助困难群体就业。抓好下岗高校毕业生、失业人员、农民工、退役军人、贫困户等重点群体就业，托底帮扶残疾人、低保对象等困难群体就业。

二是开展职业技能培训。对劳动力进行职业技能培训，帮助其掌握一门生存技能。

三是落实各类补贴政策。落实困难企业稳岗返还、稳岗补贴、技能提升补贴、社保降费等援企稳岗政策。

四是引导劳动力回流。积极引导返乡人员就地、就近就业创业，健全农民工权益保障机制。

（四）促进安全稳定

工作目标：抓好政治安全、生产安全、交通安全、社会治安安全、食品和药品安全、网络信息安全等，杜绝重特大事故，有效防范和遏制较大事故，确保社会安全稳定。

重点任务：

一是维护政治安全。开展维护国家政治安全系列专项行动，加强政治安全风险排查预警；严格落实意识形态工作责任制，坚决维护政治安全；全面落实网络安全工作责任制，防范化解互联网领域各种风险，确保不发生重大舆情事件。

二是落实安全生产责任，加强重点领域监管。强化烟花爆竹和危化企业等重点行业和领域的安全监管，开展全方位排查和处置安全隐患，确保安全生产零事故。建立健全应急管理体制机制，做好森林火灾、防汛抗旱、地质灾害等风险隐患排查整治和减灾救灾工作。

三是集中整治道路交通顽瘴痼疾。全面摸排辖区内交通安全痼疾，摸清辖区内农用三轮车、运营车辆、大型货车等，建立台账，配合交通部门开展道路交通安全专项整治，保持打非治违高压态势。

四是加强社会治安综合治理。以信访工作“三无”创建、扫黑除恶专项斗争、“无毒”村（社区）创建、平安建设为抓手，维护社会安全稳定。

五是加强食药监管力度。落实“四个最严”要求，加大对集镇市场、超市、早餐摊点、学校及周边等重点地段、场所和保健品、婴儿食品等监管，结合相关部门就学校周边饮食安全等开展专项行动，杜绝各类食品药品安全事件，确保群众饮食用药安全。

（五）推动义务教育全覆盖

工作目标：精准落实义务教育阶段家庭经济困难学生教育资助政策，绝不让一个孩子因贫辍学失学，基本消除义务教育阶段大班额，全面提升义务教育均衡化发展水平。

重点任务：

一是落实家庭经济困难学生资助政策。积极与区教育局对接工作，认真落实幼儿园、中小学困难学生资助政策应享尽享。

二是完善学校基础设施建设。全力推进中心幼儿园、一期建设。

（六）推动社会保障全覆盖

工作目标：提升基本医疗卫生服务水平，城乡居民医疗保险做到应保尽保，城乡居民养老保险实现法定人群全覆盖，农村低保标准和国家扶贫标准两线合一。

重点任务：

一是改善乡村两级医疗条件。进一步推进乡村两级医疗机构标准化建设，改善和保障村卫生室运行条件。

二是巩固全民参保成果。完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助和异地就医结算制度，扩大城乡居民社会保险参保覆盖面，确保建档立卡贫困人口参保率100%，按时足额发放各类民生保障资金。

三是开展弱势群体保障“回头看”工作。对贫困户、五保户、低保户、重残户等弱势群众社会保障开展“回头看”，确保零误差。

（七）推动基层公共服务全覆盖

工作目标：依托村（社区）综合服务平台设立便民服务大厅，实现所有村（社区）综合服务平台均能提供“一门式”办理、“一站式”服务。

重点任务：

一是全面完成农村综合服务平台建设任务。按照“20个有”要求完善功能布局，打造集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务（含村卫生室）于一体的综合平台。

二是完善乡村两级“一门式”服务平台。将乡“一门式”政务服务系统向村（社区）公共服务平台延伸，实现“一门式”办理、“一站式”服务。围绕“一门式”服务窗口等完善社区综合服务平台建设。

三是完善共建共治共享社会治整顿力度理制度。探索推行新时代党员群众互联互助基层治理模式，完善自治、德治、法治“三治融合”机制。

四是全面提升基层组织力。深化开展“争当‘六心’村（社区）干部”活动。明年换届之年大力推行村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”。

（八）推动农村“三项”全覆盖

工作目标:推动农村安全饮水、危房改造、通村通组道路三项内容实现全覆盖。实现所有村通达自来水，饮水安全突出问题动态清零，农村居民生活用水保障到位。全区4类重点对象（建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人）的危房改造全部到位。全面实现自然村水泥(沥青)路“组组通”。

重点任务：

一是全面排查全乡农村居民饮水安全现状。重点保障贫困人口和薄弱地区饮水安全，针对饮水安全存在的问题拉条挂账、逐个销号，确保农村饮水安全突出问题动态清零。

二是加强农村饮用水水源地保护。健全水质监测体系，完成农村饮用水水源地风险排查及问题整改。

三是开展农村危房改造工作“回头看”。排查整改“四类对象”（建档立卡贫困户、低保户、分散供养的特困人员和贫困残疾人家庭）住房安全保障方面的突出问题，“四类对象”的存量危房全部改造到位。

四是切实加强城乡C、D级危房改造力度。今年计划完成60户，基本完成“人不住危房、危房不住人”目标。

五是实现组组通公路的计划。完成村、村、村通组道路8.4公里建设，启动大应公路的提质改造工程，基本实现全乡组组通公路。做好新改建道路工程竣（交）工验收，提升农村公路管护养护水平。

三、保障措施

（一）强化组织领导

强化属地管理责任，制定实施全面小康决胜年行动方案，实行一项工作、一名领导、一个班子、一套方案的工作推进机制。确保全面小康决胜年行动顺利推进，取得实效。

（二）强化要素保障

创新投入机制，加大财力倾斜，强化全面小康决胜年行动相关工作资金保障。优化项目审批流程，全力做好项目建设的相关保障工作。

（三）强化考核奖惩

将全面小康决胜年行动的“一脱贫三促进六覆盖”纳入全乡综合绩效考评和全面建成小康社会监测考评，对推进较快、成效明显的，予以通报表扬;对落实不力、弄虚作假以及影响全乡整体进度的，进行通报批评、约谈、挂牌督办等处理。相关监督考评工作由乡综合绩效考评办公室会同乡全面建成小康社会推进工作领导小组办公室共同组织实施。

（四）强化宣传引导

加大宣传引导力度，营造浓厚氛围，激发人民群众参与全面小康决胜年行动的积极性与主动性。推介全面建成小康社会所取得的巨大成就和涌现出的先进典型，持续提升人民群众的认可度。加强社会舆情监测和应对处置，形成良好的舆论氛围。