巩固脱贫成效保障稳定脱贫工作方案

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根据中共县委办公室和县人民政府办公室印发的《关于巩固脱贫成效保障稳定脱贫的实施方案》的通知要求，为切实抓好帮扶工作，实现精准脱贫任务，严格落实帮扶措施，扎实推进脱贫攻坚工作，做到真心为民、真心扶贫，真心为老百姓做实事，扎实推进行业扶贫和精准扶贫各项工作，巩固脱贫成效保障稳定脱贫，根据包保的腰甸子村的实际情况制定了实施方案。

一、行业扶贫

在交通运输行业扶贫领域，推进基础设施建设，改善提升人居环境，补齐基础设施建设短板，积极推动“四好农村路”建设是县委对交通扶贫提出的重点要求；贫困村及其重点屯通硬化路，行政村通客运班车是全县脱贫的硬指标。

四年来，累计投资4.3亿元，改建农村公路78条348公里，改建桥梁29座，县、乡、村及专用道路建设里程达到936.847公里。截止到2019年9月末，全县8个乡镇政府所在地、111个行政村（55个贫困村、56个非贫困村）及1个重点屯（缸窑屯）所在地全部通硬化路及客运班车。通硬化路率为100%，行政村客运班车通达率为100%，均已达到脱贫攻坚任务指标要求。

在县委县政府和上级有关部门的正确领导下，以深入推进“四好农村路”为载体，紧紧围绕为广大农村全面建设小康社会而服务这一核心目标，以加快建设农村公路、完善农村运输网络、推进城乡交通一体化为目标，建立健全农村公路“建管养运”工作机制，大力抓好农村公路养护和管理工作。

二、精准扶贫

1、基本情况

腰甸子村位于县东南部，距离县城32公里，全村现有居民333户1184人，耕地面积6774亩。人均占有耕地5.7亩。

2017年建档立卡回头看贫困户177户342人，2019年经过动态调整，确认建档立卡贫困户160户280人。通过各方努力，腰甸子村到2018年底，实现了整村脱贫目标。

2、加强组织领导、明确责任分工

认真贯彻落实在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，不忘初心、牢记使命，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，克服肺炎疫情影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，出实招、使真劲，巩固提升脱贫成果，成立以局长为组长，副局为副组长，各科室科长、驻村第一书记为组员的脱贫攻坚领导小组，实行“3+2”工作制，各组员按照工作需要做好各项脱贫攻坚工作的配合，各尽其职。选派具有农村工作经验的科室科长担任第一书记和驻村工作队队长，并严格执行县制定的驻村工作制度，坚持长期驻村开展帮扶工作。局结对帮扶人员定期不定期地下村到包保户家进行对接，了解和掌握贫困户的各项基本信息，跟踪和指导帮扶项目进展和产业效益情况。

3、因户因人精准施策，推进种养殖产业项目实施

针对有劳动能力的贫困人口，继续实施以“因户施策”、“以奖代补”为主要方式的产业发展扶持政策，扶持符合本村发展和具有经验型、规模型的贝母、养牛等种养殖产业项目，激发贫困群众内生动力，实现推进产业扶贫从“输血”向“造血”转变，持续巩固、强化产业扶贫的治本功能，让贫困群众实现长效脱贫、持久脱贫。针对无劳动能力贫困人口，除协调享受国家政策各项补贴外，谋划依托本村果园、养牛、贝母种植等优势项目，采取联合经营或对外承包经营等方式进行创收，实现效益分红。积极参与光伏发电项目，持续给予贫困人口光伏受益补贴，确保贫困户收入稳定。

4、加大帮扶力度，防止边缘户致贫、脱贫监测户返贫

腰甸子村边缘户2户，脱贫监测户10户。为防止监测户返贫和边缘户致贫，进一步加大政策补贴和产业项目扶持力度。一是2020年计划扶持2户边缘户和10户监测户发展养鸡项目，预计每户平均增收2000——3000元。二是加大对边缘户、监测户的帮扶力度，通过日常走访慰问，及时帮助解决出现的困难。对脱贫人口低保户、大病户、残疾户中医疗支出较大的贫困户，积极协调上级相关部门，对残疾户采取残疾人补贴、残疾户产业项目发展等形式增加收入。同时，加强对脱贫人口低保户、大病户、残疾户的动态监测，畅通各种渠道，对发现有返贫迹象的，立即启动相关程序，分析可能存在的返贫原因，根据家庭实际状况，坚持因户施策、因人施策，加大帮扶力度，巩固脱贫成果。

5、着重开展就业扶贫、兜底保障等各项工作

积极组织贫困群众参加县乡两级的就业技能培训，提高贫困人员劳动技能。协调县人力资源部门和县域友好兄弟市县厂矿，鼓励和组织贫困人员出外务工。协调乡镇公益性岗位，增加村内公益性岗位就业，努力为贫困群众创造收入。

按照“两线合一”的要求，持续加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，积极协调相关部门提高贫困户低保标准，做到应保尽保、应兜尽兜、应救尽救。继续对建档立卡贫困家庭学生资助，落实好“雨露计划”补助工作。帮助有意愿和偿还能力的贫困人口申请小额信贷并做好贷款贴息申报工作。

6、推进基础设施建设，改善提升人居环境

围绕“改善人居环境、建设美丽乡村”，继续利用帮扶投入资金和县级专项资金开展农村人居环境整治，巩固村庄环境整治和“六清一改”活动成果。强化宣传引导，发动群众门前三包，控制垃圾源头减量，促进群众养成良好的卫生习惯，引导群众自觉自愿参与环境整治工作。通过包保部门直接投入和协调资金，加强基础设施建设和人居环境改善，支持腰甸子村推进厕所改造、环境卫生综合整治、机耕路维修等工作，切实改善人居环境。协调各方力量，进一步完善好村标准化卫生计生室、农家书屋、文化活动广场等公共卫生文化设施，保障贫困村和贫困户享有基本公共服务。

7、扎实开展结对帮扶，因户因人精准施策

充分发挥包保部门和帮扶干部的作用，进一步深入开展包保部门与贫困村、帮扶干部与贫困户结对帮扶活动，帮助实施好“以奖代补”、“因户施策”扶贫项目，确保贫困户增收。安排76名公务人员与贫困户结成一对一帮扶对子，明确包保对象，落实帮扶责任。入村开展帮扶工作采取以一周为单位，划分3个集中时间段，周二至周四分别由公路管理段、运输管理所、局机关整体入户，因工作原因不能在规定日期入户的可自行选择时间随机入户开展帮扶工作，原则上每个帮扶责任人每周必须入户开展帮扶一次。在具体工作中，坚持“四个联系”、“五个帮送”，即：重要节日要联系、生病住院要联系、遇重大灾害或特殊困难要联系、遇重大矛盾纠纷要联系和送观念、送政策、送技能、送信息、送资金，不断创新帮扶方式，因户施助、因人施助。通过资金扶持、项目扶持、技能扶持、就业扶持等实实在在的措施，重点帮助解决贫困户产业增收和日常生产生活困难。

三、强化基层党组织建设，抓好党建助力脱贫

注重脱贫攻坚与基层组织建设深度融合，指导全面加强党建工作。积极推进行业规范化服务建设，建强服务组织，完善服务阵地，落实服务制度，健全服务体系，着力提升服务能力和水平，充分发挥村党组织在脱贫攻坚中的重要作用。支持发展壮大新型村级集体经济，为村党组织充分发挥服务凝聚功能提供物质基础，努力形成贫困村自主脱贫和巩固成果的长效机制。