“两会”期间安全风险防范化解方案

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为切实做好全国“两会”期间我县民政系统各项安全工作，按照安全生产工作会议精神和州、县安全生产工作安排部署，根据《做好全国“两会”期间安全风险防范化解工作方案》精神，结合我县民政工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的精神、关于安全生产工作的重要论述和党中央国务院及省、州、县关于安全生产工作的决策部署，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，突出抓好民政服务机构安全管理责任落实和安全隐患排查整治，加强平时预防和排查整治，严格落实安全防范责任和措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，确保民政服务对象生命财产安全。

二、工作目标

（一）认真落实安全工作责任制。全县民政部门要把全国“两会”期间的各项安全工作真正列入民政工作的重要议事日程，完善安全工作机构，配备专门人员，落实工作责任。要组织召开安全工作专题会议，对民政系统的安全生产工作进行科学评估，研究具体问题和应对措施，层层落实责任，层层传导压力，确保安全生产各项制度、措施落实到位。

（二）全力做好安全检查和隐患排查。本着“以人为本，生命至上”的理念，深刻汲取各地发生事故的沉痛教训，始终坚持问题导向，全面摸清安全隐患和薄弱环节。突出排查可能危及民政服务对象人身安全的各类隐患，认真落实安全防范、安全投入、安全培训、安全管理等措施，确实把存在安全隐患的重点环节、重点区域摸排清楚，检查彻底。

（三）加大安全巡查力度。要建立安全巡查机制，制定工作预案，一把手要深入民政工作一线带队巡查，掌握具体安全动态。要紧盯安全生产的薄弱环节，采取措施，堵塞漏洞。要实行领导干部带班制和昼夜24小时值班制，对巡查出的情况记录在案，出现隐患及时上报。

（四）加强重点领域和人群的安全防范。重点抓好养老机构、福利院、救助站、建筑工地等人员密集场所的消防安全、饮食安全和生活安全。加强精神病患者、低保对象、流浪乞讨人员、退伍军人等民政重点对象的管控力度，特别是要密切关注当前存在的涉军维稳事件，采取有效措施，重点加以防范。要充分发挥和落实民政各项救助和帮扶机制，建立健全群众利益诉求和矛盾化解机制，预防各类突发事件的发生，将矛盾化解在萌芽状态。

三、检查范围和内容

深刻吸取2018年12月28日晋中市榆次区“咱家”养老院火灾事故教训，严格按照民政部、公安部《社会福利机构消防安全管理十项规定》的要求，逐一对民政服务机构开展全覆盖安全检查，重点是民政部门管理的福利院、敬老院、救助管理站、婚姻登记处、烈士陵园、殡仪馆等各类民政服务管理机构。检查的主要内容是：

（一）安全管理责任落实情况。重点检查民政服务机构主要负责人履职情况，建立和落实安全管理责任制，依法设置安全管理机构或配备安全管理人员和保障投入等情况。

（二）安全管理制度建立和执行情况。重点检查安全管理标准化建设，实施安全管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况；从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况。

（三）安全风险管控情况。重点检查安全重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况；开展安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在较大危险因素的场所和重大危险登记建档、制定落实管控措施情况。

（四）隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行整改闭环管理情况；近年来政府及有关部门日常监管执法和安全巡查、检查、督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况；加大对周边地质环境、给排水系统等进行全面排查，做好汛期安全防范和隐患整改责任措施落实情况。

（五）应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况；建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急培训情况。

四、工作步骤

按照县政府要求，我县民政系统安全防控工作从2019年2月27日起至2019年3月底结束，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2019年2月27日至3月1日）。要成立组织机构，召开专门会议，制定实施方案，广泛宣传动员，全面做出工作部署。

（二）组织实施阶段（贯穿集中检查全过程）。按照确定的工作目标，明确工作责任，细化工作措施，开展安全大检查，强化隐患排查整治，不断夯实安全工作基础。按照大检查部署要求，组织力量对照检查内容深入开展自查自改。各民政服务机构全面排查安全风险点和隐患，制定风险防控措施，建立安全隐患清单和整改清单，落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，彻底整改隐患。隐患清单和整改落实情况要在各类服务机构公布。

（三）总结考评阶段（2019年3月31日前）。对“两会”期间的安全工作情况进行汇总分析、自查自评，总结经验做法，并研究建立安全工作长效机制。

(四)巩固提高和开展总结（贯穿大检查全过程）。要采取突出检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等多种方式，深入民政服务机构进行重点检查。要建立台账销号制度，推动加强民政服务机构安全风险防范。同时，对排查发现的安全隐患和违法行为整治情况进行全面总结。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。要高度负责，加强组织领导，结合开展的养老院服务质量建设专项行动制定本次大检查实施方案，保障经费投入，确保各项措施落实落细。要充分认识两会期间安全防控工作的重要意义，加强组织领导，做好本单位的安全防控工作。各单位一把手作为本部门安全工作的第一责任人要亲自部署、亲自督办，要身体力行深入安全工作一线检查指导，推动工作落实。

（二）狠抓落实，压实责任。按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全”的要求，认真履行行业监管责任，要建立系统的“隐患清单、整改清单、责任清单”，做到“谁分管、谁检查、谁负责”，确保安全工作落实到位。在“两会”期间，民政局将组织人员对民政设施抽查督导，对组织有力，成绩显著的，提出表扬；对落实不力，整改应付了事的，通报批评。

（三）严肃追责问责。对自查自改不认真、隐患整治不彻底，大检查责任不落实、组织不力、执法不严格的，按有关规定严肃追究服务机构和相关部门负责人的责任。因责任和措施落实不到位导致事故发生的，依法严惩。